“再工业化”

“再工业化”指向重构转型

从“去工业化”到“再工业化”，新一轮制造业争夺战正在全球范围内打响。

国际金融危机使得世界各国不得不重新审视以往的经济增长模式。发达国家忽视曾具有经济“造血”功能的制造业，在过度依赖以金融业为代表的虚拟经济的道路上越走越远，是国际金融危机爆发的重要原因。意识到过度脱离制造业实体的危险，反思其产业政策和经济结构，不仅美国这一制造业强国和英国这一曾经的制造业强国开始了从“去工业化”到“再工业化”的进程，欧盟和日本等也纷纷出台重振制造业的强力政策，同时，越南、印度等亚洲发展中国家也在致力于加快经济结构调整和产业升级。

20世纪80年代开始，世界制造业格局发生了较大变化。变化的一个主要特点是发达国家经历了“去工业化”过程，劳动力迅速从第一、第二产业向第三产业转移，制造业占本国GDP的比重和占世界制造业的比重持续降低，制造业向新兴工业化国家转移，发展中国家尤其是中国制造业快速崛起，发达国家汽车、钢铁、消费类电子等以往具有优势的制造业不断弱化。

发达国家在“去工业化”的过程中，利用发展中国家相对低廉的劳动力和资源成本，在获取收益的同时，扩大了产品市场，确实尝到了甜头。但同时，这一过程的持续也带来了“苦头”——制造业对经济的贡献不断萎缩，并随着全球产业分工调整出现了“产业空洞化”，失业率上升、贫富差距扩大等问题随之出现，动摇了经济和社会发展的基础。

需要看到，发达国家以重振制造业为核心内容的“再工业化”，并不是简单的制造业回归，而是对制造业产业链的重构，是制造业的升级和以发展新兴产业为核心的结构转型。如美国推出“高端制造合作伙伴”计划，在清洁能源技术、医疗卫生、环境与气候变化、信息通信和材料与先进制造领域出台了一系列新的计划与政策措施；如欧盟建立欧洲创新技术学院，实施联合技术倡议，研发卫星监测环境与地球安全、微电子工艺燃料电池、药物创新等高端技术与工艺等等。可以说，发达国家“再工业化”，实际上是在走一条经济转型之路，是力图夺回和保持制造业的制高点，推动经济结构和产业结构的合理化，推动科技创新、技术创新，创造新的产业，培养世界级人才，为经济和社会长远发展奠定基础。

“再工业化”不同于当年的工业化。如果说工业化是发达国家崛起与富强的基础，那么“再工业化”则是向新的产业革命迈进。一个亘古不变的规律是，产业革命决定一个国家的财富与竞争力，决定一个国家的经济发展未来。发达国家的“再工业化”战略必然影响到全球产业尤其是制造业活动的空间分布，以及各国经济结构调整。实际上，新一轮制造业争夺战涉及各国的政策取向、制度设计、科技研发、生产经营环境、劳动力素质、基础设施等诸多方面，竞争是全方位的。

当然，发达国家“再工业化”进程是否能够如其所愿，还难以料定。鉴于资本的逐利本性，鉴于现代大规模生产过程能够以相等的效率在世界各地实现，发展中国家在成本、市场以及成长性等方面的比较优势，仍对以实现利润的最大化为目标的投资者具有巨大的吸引力。

美国全力实施“再工业化”战略

美国2011年6月正式启动“先进制造伙伴计划”，旨在加快抢占21世纪先进制造业制高点。随后，美国还将在税收、外贸以及投资等政策方面向制造业倾斜。同时，随着海外劳工成本的上涨，以及超长供应链等多种因素带来的挑战，越来越多的美国企业正在考虑或已经将原先位于海外的生产基地搬回美国本土，越来越多的制造业产品正在摇身变为“美国制造”，其中包括消费品巨头佳顿、工程机械制造商卡特彼勒、汽车巨头福特公司等。一些美企已经采取了一些小措施把制造业工作岗位转回到美国本土，如星巴克、GE等公司。美国商务部一季度报告显示，美国制造业出现了对外投资下降和税收利润上升趋势，美国“再工业化”战略正在生效，美国的实体经济正显示振兴迹象。尽管在报告中并没有明确提及制造业回流趋势，但是它暗示，美国的比较优势正在回升。

就在前两年，美国国内外有关美国制造业“空心化”的论调还甚嚣尘上，甚至有人认为“美国制造”已不敌“中国制造”。无论是在美国常规的商场比如梅西百货等，还是工厂直销的奥特莱斯店，里面出售的商品很大一部分都是在外国生产的，而且不少国际名牌的全线产品都是在中国制造。

自工业化以来，制造业一直是美国经济的支柱。二战后，美国制造业在与日、德等国的竞争中，经历了“绝对强大——渐次衰落——重塑优势”的过程。其间，美国各界对制造业的地位和作用达成了共识，即无论什么时代，制造业都是创造财富、提供就业机会、促进创新的重要生产部门。但从20世纪80年代起，美国却走了一段制造业日趋“空心化”的弯路。以发达的资本市场为主体的虚拟经济逐渐占据主导地位，实体经济不断萎缩，直至重要制造业日趋“空心化”，失业率上升。直到4年前爆发的国际金融危机，才惊醒了美国政府和有识之士，美国政府开始重振制造业。

事实上，是四年前美国次贷危机引起的全球经济危机以及发生在欧洲的欧债危机孕育了新一轮全球制造业变革。在上世纪七八十年代出现的经济全球化浪潮中，中国成为上一轮全球制造业变革的典型成功样本。在那场变革中，发达国家将制造业搬到发展中国家，从最初转移低端加工环节，到后来组装、研发等更高层级。发展中国家通过低廉的劳动力成本和土地价格吸引全世界的制造业。也就是这样，在一沓一沓的订单中，中国成为了“世界工厂”。30年过去了，中国制造业企业面临劳动力成本高，税收负担重，企业利润下滑，生存不易的困境。在全球一体化的现在，中国制造业的情境折射出全球制造业的重构——欧美等发达国家提出“再工业化”，他们或者打造全产业链或者将部分加工环节回流本国，更多技术含量低的服装鞋帽等加工厂则撤离中国向缅甸、越南等国转移，因为那里有更廉价的劳动力和土地。而中国，除了向产业链上游转移，已别无选择。

其实，有关美国制造业衰落的论调只是看到了美国制造业中很小的一个演变。实际上，小到备受追捧的苹果产品，大到波音飞机，乃至世界领先的医药用品，这些高附加值、高利润的产品都是真正的“美国制造”。只不过，这种“美国制造”已上升到了更高层次的“美国创造”或“美国设计”。

经过一个渐进的过程，最终产业链最高端在欧美国家，发达国家将部分或全部产业链回流本国。比如苹果的附加