第二单元西方的文官制度课件【新教材】统编版高中历史选修一

常任文官制度的报告》。报告对文官的录用、考试、晋升、分级
等提出了一整套建议,建议的中心是要求确立公开竞争的考试制度,
择优录用。这个报告虽然在1855年2月被国会否决,但它的内容则
成为19世纪50—70年代英国文官制度改革的基本依据。
材料二 1868年上台的格拉斯顿自由党内阁,曾力争用公开竞争的
考试制度任用文官。1870年6月,以枢密院名义颁布了关于文官制
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三、西方文官制度的特点和影响
①凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优
异者得到录用
特 点
②文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得公开参与政 治活动;文官必须忠实执行政策,在政务官的领导下完成自己的 本职工作
度改革的命令,规定以公开竞争考试来录用文官……从此建立了公
开竞争考试的原则。
——以上材料均摘编自刘宗绪《世界近代史》
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探究点一
探究点二
概念阐释到了19世纪初期,英国基本形成了两党制,重要官员的任 免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政,经常引起政府行 政人员的大批更换,新上台的执政党把官职作为战利品,“合法地”、 公开地进行“肥缺分赃”,从而形成了“政党分肥制”。
二、西方文官制度的建立 1.西方国家的文官的作用 西方国家的文官既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会 公共事务的职能。 2.英国文官制度的建立 (1)18世纪初,英国规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议 员。 (2)19世纪初,英国的一些政府部门开始设立 常务次官 的职位。 这样,英国政府的官员分为两类:一类是政务官;另一类是事务官, 即 文官 ,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具 体事务,不受党派影响,可以长期任职。
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探究点一
探究点二
随堂演练
英国文官制度改革
史料实证
材料一 1848年,英国财政大臣格莱斯顿组织专人就文官制度问题
对财政部、海军部的部门做了详细调查,1854年提出了《关于建立
第6课 西方的文官制度
课标定位
素养wk.baidu.com读
(1)运用唯物史观分析西方文官制度确立的背景,明 了解中国科举
确西方文官制度建立的根本原因 制度与西方近
(2)通过阅读史料分析中国科举制度对西方文官制 代文官制度的
度建立的影响,明确西方文官制度与科举制的不同 渊源关系,知道
点,培养史料实证等核心素养 西方近代文官
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3.其他国家文官制度的建立 (1)1883年,美国国会通过《 美国文官法
》,建立了文官制
度。
(2)第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建
立起来。
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随堂演练
读史技巧材料主要反映了英国文官制度改革的背景与措施及影响。 材料一主要反映了英国文官制度改革的原因,要注意材料中的时间 信息,从中可以判断出是在工业革命之后,进而可以联想到工业革 命对英国政治制度的影响;材料中“公开竞争”“择优录用”说明平等 观念深入人心。材料二反映了文官制度改革的措施,即通过公平竞 争的方式选拔文官。 互动探究(1)根据材料并结合所学知识,分析英国文官制度改革出现 的历史必然性。 (2)根据材料,指出英国文官制度改革的举措,并指出其社会作用。
(3)1854年,英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱,官员 昏庸无能,导致英军伤亡惨重。1855年,英国颁布法令,建立不受党 派干涉的 文官委员会 ,对被推荐的候选人进行考试。 (4)1870年,英国再次颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过公 开竞争考试 择优录用 ,文官委员会有权独立决定文官的基本 录用条件,最终确立了文官制度。 知识延伸文官制度运行方式 在英国,常任文官实行公开竞考、择优录取的原则,这同时也是西 方国家文官制度中最具代表性的原则之一。文官选拔考试的一般 形式包括笔试、口试以及实际操作考试等。考试分两轮,首轮考试 一般多采用笔试,复试则按所招文官的职位、类别的不同,采取相 对灵活的录取方式。文官一经录用,非经法定事由或辞职,即可终 身任职。
③文官只要没有严重过错,便可任职到退休;文官根据工作成绩
得到晋升或惩罚
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政
治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国
影 家治理水平的提高
响 ②容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀,大大增加
了国家财政负担;文官的层次也越来越多,工作项目层层报批,推
(3)通过史料分析西方文官制度的特点和产生的影 制度的特点
响,培养历史解释等核心素养
一、西方文官制度出现的背景
1.中古时期,西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来,随着国 王权力的扩大,国王往往挑选自己的亲信处理事务,并赐予他们官 职。官员也只为国王和权贵服务。 2.17—18世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度,但官员的选拔仍 存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的 任免权 ,导致营私 舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 3.内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“ 政党分肥制 ”,不 但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的 连续性 和稳定性,降 低了行政效率。 4.工业革命后,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系,向社 会开放政府公职、改革官员 录用制度 以建立廉洁高效政府的 呼声日益高涨。
诿扯皮,出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的工作效率
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知识延伸文官制度的改革趋势 (1)扩大招考范围,增加量化考核的比例。 (2)调整文官结构,提高文官综合素质。 (3)引入竞争机制,进一步改善功绩制。 (4)精简文官层次,加强文官间的交流。 (5)改革文官管理方式。