浅析动物卫生监督行政处罚零分案卷

中 国动 物 检 疫
２１ ０ ０年第 ２ ７卷 第 １ ０期
一３ ５一
浅 析 动 物 卫 生 监 督 行 政 处 罚 零 分 案 卷
仇妍虹 ， 吉鸿武 （ 北京市动物卫生监督所 ， 北京
１０４ ） ０ ０ ４
摘
要 ：本文重点对近 两年 来开展 的动物卫 生监督 行政处罚案卷评 查过程 中发现 的零分案 卷问物卫 生监督 ； 行政 处罚； 卷 案 中图分类号：８ １３ 文献标识码 ： ￥ ５ ．３ Ｃ
文章编号 ：０ ５ ９４ ２ １ ）０ ０ ３ — ４ １０ — ４ Ｘ（０ ０ １— ０ ５ ０
所 谓 行 政 处 罚 零 分 案 卷 是 在 行 法》 的有 关规 定 ， 具有 行政 处 罚权 的 被处罚主体是公民的。公历周岁 政 处 罚案卷 评查 中按照 评查 标准 被 行政机关和 法律 、 法规授 权 的具有 管 年龄的准确认定是必需要 素，因未满 判定为零分 的案卷 。 这类案卷从案卷 理公共 事 务职 能 的组 织可 以在法 定 １ ４周岁不 予行政 处罚 ，而 已满 １ ４周
评 查 的角度 讲是 反 映 出执 法 过程 中 职权 、 授权 范围 内实施行政 处罚 。也 岁不满 １ 周 岁的人应从轻 或减轻行 ８ 存 在主 体资格 、 事实证 据 、 用法 律 就 是说 ， 适 只有 以上两种单位 才能 以 自 政处罚。姓名应填写身份证或户 口簿 和 履行程序等 ４类基 本要素 问题 ， 从 己的名义行使 处罚权 ， 并能独立承 担 上的姓名 ；住址应填写常住地址或居 监 督具体 行政 行 为 的角度 讲 就是 这 因此 而产生的相应 法律责任 。 动物卫 住地址 ； 同时， 应在询 问过程中首先让 种 行政 处罚行 为 一旦 被行 政 复议 和 生监 督机构是 法律法规授权 的组织 ， 当事人对 自己的基本情 况进行介绍 ， 行 政诉 讼就要 承 担撤 销 具体 行政 处 按 照 《 中华人 民共和 国动物 防疫法》 以此初步 判断 当事人 的精神情 况 ， 是 罚行 为和败诉 的风险 。 的规 定负 责动物 防疫 的监 督 管理执 否具有正常的行为能力 。其中对于个 近两年来 ， 随着 北京市 兽医管 理 法工 作 。在机构 改革完成后 ， 全市动 体工商户法律地位 的认定 ，根据北京 体制 改革 的不断深入 推进 ， 我市动 物 物卫 生监督机 构均 已相继挂牌 ， 成为 市市政府法制办 《 关于对 （ 北京市执行 卫 生监督 机构 由行政 事业 单位 转 型 独 立法 人单 位 ， 享有 处 罚权 ， 独立 行政处 罚听证程序实施办法） 第 ２ 应 条 为行政执法机 构。 按照法律法 规赋予 以 自己的名 义在 法 定范 围 内实施 处 执 行 问题 的 答 复》（ 政 法 制 监 字 京 的权利开展 执法活动 、 实施行政处 罚 罚 ， 同样也独立 参加行政复议 或者行 ｆ９６４ 号） １９ １１ 文件 的规 定： 个体工商户 已经 成 为动物 卫 生监 督机 构 的一 项 政诉讼 。 在“ 民、 公 法人 和其他组织 ” 中应属于 根本职责。 全市 动物 卫生监督机构持 另外 ， 我市市级 和大部分 区县动 “ 公民’ 畴。 《 范 在 中华人 民共和国民法 续加大对违法 行为的查处 力度 ， 案件 物 卫 生 监 督机 构 还 承 担 了兽 药 、 饲 通 则》 将个 体工商户 、 中， 农村 承包经 查办数量逐 年递 增 ，０ ７年全市查 办 料 、畜牧 等畜牧兽 医综合执法职 能 ， 营户 、 ２０ 个人合伙列在“ 民” 公 一章 ， 作为 的一般程序 行政 处罚案件数量为 ２ ８ 而 按照 法律 法规 行 使这 些执 法职 权 公民的特殊表现形式。 ９ 件 ，０ ８ 为 ５ ６件 ，０ ９年 仅上 半 的机关是畜牧兽医行政主管部 门。 ２０ 年 ４ ２０ 动 被处罚主体是法人的 。 执法人员 年 就 为 ３ １ 。 同时 ， 从 ２ ０ ７件 ０ ８年 和 物卫 生 监督 机构 在 行使 这些 执法 职 认 定企 业 为法人 的主要 依据 就是 该 ２０ ０ ９年连 续两年 举行 的大 规模 全市 能 时是按照受委托 组织 的名义进 行 ， 企 业 是 否 取 得 《 业 法 人 营 业 执 照》 企 。 动物 卫生监 督 行政 处 罚案 卷评 查 结 那么 就不具有行政 主体资格 ， 不能 以 《 企业法人营业 执照》 说 明该 企业取 果看 ，案卷优秀率 由 ２ ０ ０ ８年 的 ３ ％ 自己的名义 作 出行政 处罚 ， ０ 而是 只能 得 企业法人资格 ， 是其合法经营 的凭 上升为 ２０ ０ ９年的 ６ ． 零分卷所 占 以委 托机 关 即畜 牧兽 医行 政 主管 部 证 。作为企业法人 ， ４ ％； ７ 能够独立 的开展 比例 由 ３％下 降为 ５ ％，全 市动物 门的名义进行 。 ４ ． ９ 具体在案卷制作过程 经 营活动 ，也 能作 为被处罚主体 ， 承 卫生监 督机 构案 卷制 作 质量 不 断提 中表 现 为对 外文 书 的签章 和 名称 全 担行 政责任 。在制作 执法文书 时， 执 高， 案件查办 能力显著提升 。但 零分 部使用 畜牧兽医行政 主管部 门的， 这 法 人员 填 写 的单 位 名称 、法 定代表 卷 问题 依 然 存 在 ， 过 案 卷 评 查 反 应 点要特别注意 。 通 当然这些行政行为一 人 、 址等事项应 与工商登记注册信 地 出的执法人 员的法律意识 、 案件 的查 旦被行政 复议和行政 诉讼后 ， 也必须 息一致 。在案件 办理 过程 中， 往往 会 办处理 能力 等 问题 仍需 要 引起各 级 由委 托机关承担法律后果 。 出现 动物诊疗许可证 、 兽药经营许 可 动物卫生监督机构 的重视 。 下面针对 同时 ， 该强调处 罚机 关行使 处 证 等畜 牧兽 医行 政 主管 部 门颁发 的 应 近 年来 案卷 评 查 中出现 的零 分 卷所 罚权 时必须在法定职权 范 围内， 即做 许 可证 件与 工商 部 门颁 发 的企业法 反映 出的有 关 问题和 显 现 出的执 法 出的行政处 罚必须是对法 律 、 法规 和 人营业执 照上登记 的单位名称 、 地址 办案 中的薄弱环节 进行分析 ， 出一 规章做 出的规定 的具体执 行 ， 提 未经 法 等信 息不相 同的情况 ， 执法人员在 调 些 意见和建议 ， 供执 法办案 人员在行 律规 范允 许或 者 无法 定依 据 的处 罚 查 取 证 时 应 给 予 足 够 的 重 视 ， 询 问 在 政执法过程 中参考 。 权， 原则 上是 不存 在 的 ， 因而 是不 得 中要 问清楚 ，或 附具相关证 明材料 ， １ 主 体 资 格 问 题 行使 的。 具体确 定实施超 范围经营、 经营假 兽 主体 资格 问题 主 要包 括 以下 两 １２ 被 处 罚主 体 问题 ． 药等 违法 行 为 的被 处罚主 体 是否和 个方面 内容 ： 是处罚机关 主体资格 一 被处罚主体分 为三类 ， 一类是 公 登记企业 法人营业执 照的主体一致 ， 问题 ； 另一个是被处罚主体 问题 。 民； 二类 是法 人 ； 第 第三 类 是其 他组 做到被处罚主体认定准确 。 １１ 处罚机 关主体资格 问题 ． 织 。被处罚主体 问题 ， 主要 是指被处 被处罚主体是其他组织 的。 这类 根据 《 中华人 民共和 国行政 处罚 罚主 体 的认 定 问题 。 被处 罚主 体的认定相对 较为复杂 ， 规