第二章 民航应急管理
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预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管 理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么 程度，以及用什么资源做。
.
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机场应急预案
1.是让机场准备好在机场及其邻近地区内发生的紧急情况
进行妥善处理的步骤。
2.是提出对不同的机场单位（或服务部门）及机场周围社
区能协助紧急处置的单位进行协调的程序。
结合实际，内容、程序、方案不做统一规定，不同单位根据实际 情况制定。
吸收借鉴、区别对待 操作性：
明确、实用、精炼
.
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2.4.2民航应急预案体系的构成
1、应急预案的分类
综合 预案
事故
社会
自然
灾难 专项
安全 专项
…
灾害 专项
预案
预案
预案
触电
高处 坠落
…
现场 预案
n
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2.民航应急预案体系的构成
.
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2.4.1应急预案的编制
编制应急预案应做好以下准备工作： 1.全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程 度； 2.排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上， 预测可能发生的事故类型及其危害程度； 3.确定事故危险源，进行风险评估； 4.针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施； 5.客观评价本单位应急能力； 6.充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。
.
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编制流程
◆应急预案编制工作组 ◆资料收集 ◆危险源与风险分析 ◆应急能力评估 ◆应急预案编制 ◆应急预案评审与发布
.
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编制要求
科学性： 系统：事前、事发、事中、事后
做什么，谁来做，怎样做，何时做 权威科学：不同类别的突发事件涉及专业知识不同，相同类别的突 发事件也因具体情境而有不同的处置措施。 针对性：
u 副总指挥：戴橙色头盔、穿橙色前后印有“副总指挥”白色反光字 样的背心。
u 现场指挥官：戴橙色头盔、穿橙色前后印有“现场指挥官”白色反 光字样的背心。
u 消防指挥官：戴红色头盔、穿红色前后印有“消防指挥官”白色反 光字样的背心。消防队员应着全套消防战斗服。
u 医疗指挥官：戴白色头盔、穿白色前后印有“医疗指挥官”红色反 光字样的背心。医疗人员应穿医疗急救服。
制定机场应急预案的目的?
1.把紧急情况的影响，特别是针对抢救生命和维持飞机运
行方面的影响减至最小。
2.保证有序并有效地从正常运作状态到应急运作状态；
3.指定机场应急当局；确定应急责任内容；由决策人批准
包含于计划中的各项行动；协调在处理紧急情况的各项
努力；使机场运作继续安全进行或尽快恢复到正常运作
状态。
2.应急救援的设施设备及人员 （1）隔离机位 （2）消防设施 （3）医疗救助 （4）通讯保障 （5）应急救援人员标志 （6）水上救援 （7）残损航空器搬移设备 （8）现场指挥的车辆 （9）应急救援人员 （10）应急演练与培训
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救援现场标志
u 总指挥：戴橙色头盔、穿橙色前后印有“总指挥”白色反光字样的 背心。
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职责
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2.2.2民航应急管理机制
包预防与准备、预警与预测、应急处置 和善后处理四部分。
中国民用航空应急管理规定
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2.3民航应急法制建设
1.《中华人民共和国安全生产法》
2.《中华人民共和国民用航空法》
3.《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》
4.《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》
5.《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》
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2.5应急保障建设
2.5.1国家应急保障 人力保障、财力保障、物资保障、基本
生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、 治安维护、人员防护、通讯保障、公共设 施、科技支撑
.
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2.5.2民航应急保障
重点单位为机场，机场的应急保障最为关键。
1.应急救援组织机构 以腾冲机场应急救援组织机构为例
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第二章 民航应急管理
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本章内容
2.1概述 2.2民航应急管理体制机制建设 2.3民航应急法制建设 2.4民航应急预案建设 2.5应急保障建设
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2
2.1应急管理概述
前言 我国国家公共安 全形势严峻： 高发性、综合性、 扩散性、放大性、 敏感性
死亡30人以上为特别重大，
10人至30人为重大，3人至10
人为较大，1人至3人为一般
.
3
应急管理概述
应急管理是指政府部门、企事业单位、社会团体及 其他组织在突发事件的事前预防、事中处置和善后管理 过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措 施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的 有关活动。 应急管理体系建设核心：“一案三制”
.
4
2.2民航应急管理体制机制建设
u 公安指挥官：戴蓝色头盔、穿蓝色前后印有“公安指挥官”白色反 光字样的背心。警员应穿警服、戴警帽、佩戴行业标志。
u 接触传染病、放射性、化学物质污染的救援人员在现场必须穿戴专
Βιβλιοθήκη Baidu门的防护衣帽和面具。
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2.5.3应急平台
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2.5.4突发事件媒体管理
突发事件
A 定义
是指突然发生，造 成或者可能造成严 重社会危害，需要 采取应急处置措施 予以应对的自然灾 害、事故灾难、公 共卫生事件和社会 安全事件。
6.《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》
7.《中国民用航空应急管理规定》
8.《中华人民共和国突发事件应对法》
9.国际民用航空公约附件
10.《航空器事故遇难者及其家属援助指南》
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2.4民航应急预案建设
什么是应急预案？
是指预先制定的行动方案，应急预案又称“应急计 划”，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅 速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失 而预先制定的有关计划或方案。
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民航突发事件应急工作领导小组
民航局突发事件应急工作领导小组组成
组长：民航局局长 副组长：民航局副局长、纪检组组长 秘书长：民航局综合司司长 成员：民航局总飞行师、总工程师、安全总监；民航局综合司、航空 安全办公室、政策法规司、发展计划司、财务司、人事科教司、国际司、 运输司、飞行标准司、航空器适航审定司、机场司、空管行业管理办公室、 公安局、直属机关党委（思想政治工作办公室）、驻民航局监察局、全国 民航工会、空中交通管理局、民航科学技术研究院、民用航空医学中心领 导各一名。 办事机构：民航局突发事件应急工作领导小组办公室（对外称“民航 局突发事件应急管理办公室”）为领导小组日常办事机构，设在民航局综 合司。主任由民航局综合司领导担任。
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机场应急预案
1.是让机场准备好在机场及其邻近地区内发生的紧急情况
进行妥善处理的步骤。
2.是提出对不同的机场单位（或服务部门）及机场周围社
区能协助紧急处置的单位进行协调的程序。
结合实际，内容、程序、方案不做统一规定，不同单位根据实际 情况制定。
吸收借鉴、区别对待 操作性：
明确、实用、精炼
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2.4.2民航应急预案体系的构成
1、应急预案的分类
综合 预案
事故
社会
自然
灾难 专项
安全 专项
…
灾害 专项
预案
预案
预案
触电
高处 坠落
…
现场 预案
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2.民航应急预案体系的构成
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2.4.1应急预案的编制
编制应急预案应做好以下准备工作： 1.全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程 度； 2.排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上， 预测可能发生的事故类型及其危害程度； 3.确定事故危险源，进行风险评估； 4.针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施； 5.客观评价本单位应急能力； 6.充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。
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编制流程
◆应急预案编制工作组 ◆资料收集 ◆危险源与风险分析 ◆应急能力评估 ◆应急预案编制 ◆应急预案评审与发布
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编制要求
科学性： 系统：事前、事发、事中、事后
做什么，谁来做，怎样做，何时做 权威科学：不同类别的突发事件涉及专业知识不同，相同类别的突 发事件也因具体情境而有不同的处置措施。 针对性：
u 副总指挥：戴橙色头盔、穿橙色前后印有“副总指挥”白色反光字 样的背心。
u 现场指挥官：戴橙色头盔、穿橙色前后印有“现场指挥官”白色反 光字样的背心。
u 消防指挥官：戴红色头盔、穿红色前后印有“消防指挥官”白色反 光字样的背心。消防队员应着全套消防战斗服。
u 医疗指挥官：戴白色头盔、穿白色前后印有“医疗指挥官”红色反 光字样的背心。医疗人员应穿医疗急救服。
制定机场应急预案的目的?
1.把紧急情况的影响，特别是针对抢救生命和维持飞机运
行方面的影响减至最小。
2.保证有序并有效地从正常运作状态到应急运作状态；
3.指定机场应急当局；确定应急责任内容；由决策人批准
包含于计划中的各项行动；协调在处理紧急情况的各项
努力；使机场运作继续安全进行或尽快恢复到正常运作
状态。
2.应急救援的设施设备及人员 （1）隔离机位 （2）消防设施 （3）医疗救助 （4）通讯保障 （5）应急救援人员标志 （6）水上救援 （7）残损航空器搬移设备 （8）现场指挥的车辆 （9）应急救援人员 （10）应急演练与培训
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救援现场标志
u 总指挥：戴橙色头盔、穿橙色前后印有“总指挥”白色反光字样的 背心。
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职责
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2.2.2民航应急管理机制
包预防与准备、预警与预测、应急处置 和善后处理四部分。
中国民用航空应急管理规定
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2.3民航应急法制建设
1.《中华人民共和国安全生产法》
2.《中华人民共和国民用航空法》
3.《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》
4.《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》
5.《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》
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2.5应急保障建设
2.5.1国家应急保障 人力保障、财力保障、物资保障、基本
生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、 治安维护、人员防护、通讯保障、公共设 施、科技支撑
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2.5.2民航应急保障
重点单位为机场，机场的应急保障最为关键。
1.应急救援组织机构 以腾冲机场应急救援组织机构为例
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第二章 民航应急管理
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本章内容
2.1概述 2.2民航应急管理体制机制建设 2.3民航应急法制建设 2.4民航应急预案建设 2.5应急保障建设
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2.1应急管理概述
前言 我国国家公共安 全形势严峻： 高发性、综合性、 扩散性、放大性、 敏感性
死亡30人以上为特别重大，
10人至30人为重大，3人至10
人为较大，1人至3人为一般
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应急管理概述
应急管理是指政府部门、企事业单位、社会团体及 其他组织在突发事件的事前预防、事中处置和善后管理 过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措 施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的 有关活动。 应急管理体系建设核心：“一案三制”
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2.2民航应急管理体制机制建设
u 公安指挥官：戴蓝色头盔、穿蓝色前后印有“公安指挥官”白色反 光字样的背心。警员应穿警服、戴警帽、佩戴行业标志。
u 接触传染病、放射性、化学物质污染的救援人员在现场必须穿戴专
Βιβλιοθήκη Baidu门的防护衣帽和面具。
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2.5.3应急平台
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2.5.4突发事件媒体管理
突发事件
A 定义
是指突然发生，造 成或者可能造成严 重社会危害，需要 采取应急处置措施 予以应对的自然灾 害、事故灾难、公 共卫生事件和社会 安全事件。
6.《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》
7.《中国民用航空应急管理规定》
8.《中华人民共和国突发事件应对法》
9.国际民用航空公约附件
10.《航空器事故遇难者及其家属援助指南》
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2.4民航应急预案建设
什么是应急预案？
是指预先制定的行动方案，应急预案又称“应急计 划”，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅 速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失 而预先制定的有关计划或方案。
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民航突发事件应急工作领导小组
民航局突发事件应急工作领导小组组成
组长：民航局局长 副组长：民航局副局长、纪检组组长 秘书长：民航局综合司司长 成员：民航局总飞行师、总工程师、安全总监；民航局综合司、航空 安全办公室、政策法规司、发展计划司、财务司、人事科教司、国际司、 运输司、飞行标准司、航空器适航审定司、机场司、空管行业管理办公室、 公安局、直属机关党委（思想政治工作办公室）、驻民航局监察局、全国 民航工会、空中交通管理局、民航科学技术研究院、民用航空医学中心领 导各一名。 办事机构：民航局突发事件应急工作领导小组办公室（对外称“民航 局突发事件应急管理办公室”）为领导小组日常办事机构，设在民航局综 合司。主任由民航局综合司领导担任。