行政法与行政诉讼法第五章具体行政行为

第六节 行政处罚
概念 行政机关或其他行政主体依照法定权限
和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪 的相对方给予行政制裁的具体行政行为。 特征 主体 对象
行政处罚的特征
前提（违法） 性质（制裁性） 几组概念区别
行政处罚的原则
处罚法定原则（主体；依据；程序） 处罚与教育相结合 公正、公开原则（表明身份；告知；听
或不批准的决定）
行政许可的作用
控制危险 配置资源 提供公信力证明
行政许可的范围
世界各国大多集中在两个方面： 特殊行业（关系到公民、社会、国家利
益即公共利益） 如：采矿许可。 特殊利益（关系到公民生命、自由、财
产利益） 如：律师职业。
我国许可法规定的事项P206
安全事项 特许事项 认可事项 核准事项 登记事项 其他事项
行政许可监督检查的法律后果
中止许可 变更许可 宣告无效 撤销（信赖利益保护） 注销（超期、不可抗力、死亡等，属于
废止）
第四节 行政确认
概念 行政主体依法对相对方的法律地位、法
律关系和法律事实进行甄别，给予确定、 认可、证明并予以宣告的具体行政行为 要式 羁束 技术鉴定书等外在表现形式
行政处罚的种类与形式
种类 人身自由罚（行政拘留；劳动教养） 声誉罚（警告；通报批评） 财产罚（罚款；没收财物；责令赔偿） 行为罚（责令停产停业；吊销、暂扣许
行政确认与 行政裁决、行政处罚的关系
联系 行政确任是前提
在财产权发生争议时，确认有时通过裁 决来表现 如土地使用权权属争议本质 是确认、形式是裁决
行政确认与 行政裁决、行政处罚的关系
区别 对象不同 内容不同 法律后果不同
行政确认的形式
确定 认可 证明 登记 批准 鉴证（工商部门对合同的鉴证） 行政鉴定（税务/审计/会计）
不得委托非行政机关
行政许可的程序
一般程序（四步骤） 申请 受理 审查 决定 变更/延续、听证 期限：20日内作出决定，可延长10日。
行政许可的特别程序
招标、拍卖程序 认可程序（考试/考核/核准） 登记程序（形式审查/实质审查）
行政许可的监督检查
主体：发证主体或其上级机关 程序：略
取意见；听证） 处罚救济原则/权益保障原则（陈述权、
申辩权、复议权、诉讼权、赔偿请求权）
行政处罚的原则
一Байду номын сангаас不再罚原则 注意 违反两个法律、法规，可以给予两次以
上的处罚，但罚款只能一次 并处不违反一事不再罚原则 构成犯罪，追究刑事责任，行政处罚当
然适用
行政处罚的原则
过罚相当原则
作为命令、不作为命令（实质意义的行 政命令）
法定形式—责令当事人改正或限期改正 违法行为（处罚法23条）
与行政处罚的区别
区别P190 性质不同 内容不同 形式不同 直接目的不同
与行政处罚的联系
起因相同（违法） 终极目的相同（秩序、利益、权益） 同步进行或前后相连 注意：行政命令可能造成相对方合法权
第五章
具体行政行为
第一节 行政命令
行政法上的行政命令专指行政主体依法 要求行政相对方为或不为的意思表示。
最常见的行政行为。 例：命令限期离境；命令限期整顿。 特征 主体；意思表示行为；设定义务的具体
行为；依职权的行政行为；以行政处罚 和行政强制为后盾。
行政命令的分类
形式意义的行政命令、实质意义的行政 命令
规章 设定的原则（最重要的是法定原则）
行政许可的实施主体
书上行政许可的主体指的是实施主体， 不是指设定主体。
主体法定 行政机关（县级以上政府及其部门、地
方政府的派出机关） 法律、法规授权组织（行政机构、专业
技术组织等具有公共事务职能）
行政许可的实施主体
行政机关委托的组织（不得再转委托） 许可法限定被委托的组织是行政机关，
不可设定行政许可的事项
与公共利益无关的事项 市场竞争机制可以有效调节的事项 行业组织或者中介机构能够自律管理的
事项 行政机关采用事后监督等其他行政管理
方式能够解决的事项
行政许可的设定
性质—立法性行为 设定依据 正式设定：以法律设定为核心，以行政
法规、地方性法规为补充 临时设定：国务院决定、省级地方政府
行政许可的含义
主体特定 依申请的具体行政行为 授意性行政行为 许可决定具有多样性（肯定/否定、作为/
不作为、明示/默示） 要式行政行为 由申请、审查、批准以及监督一系列制
度组成
行政许可的性质
解禁说或权利恢复说为通说 法律的一般禁止表现为明确的禁止和不
明确的禁止（鼓励外商投资） 审查是职责，不是授权（必须作出批准
行政确认与行政许可
联系 同一行政行为的两个步骤 如卫生许可，
需先确认，再许可。 一个行为的两个方面 如建筑企业营业执
照两个均是。
行政确认与行政许可
区别 对象不同：许可主要是作为性行为；确
认主要是法律地位、权利、义务关系、 法律事实。 法律效果不同：许可具有后及性，没有 前溯力；确认具有前溯性。
行政征收的特征
法定性 强制性 无偿性
行政征收的内容
税收征收 资源费征收 建设资金征收 排污费征收 管理费征收 滞纳金征收
第三节 行政许可
含义 在法律一般禁止的情况下，行政主体根
据行政相对方的申请，通过颁发许可证 或执照等形式，依法赋予特定的相对方 从事某种活动或实施某种行为的权利或 资格的行政行为。 一般禁止；解禁；赋予资格或权利。
益的损害，应建立监督、制约机制。
第二节 行政征收
国外三类征收 税收征收或捐税征收（狭义的征收，以
增加财政收入为目的） 公用征收或公益征收（以公共利益为目
的，以补偿为条件） 准征收（以公共利益为目的，以补偿为
条件） 教材采用狭义的征收。
行政征收的概念
行政主体为了取得国家的财政收入及宏 观调节经济活动的需要，根据国家法律、 法规规定，依法向负有法定义务的行政 相对方强制地、无偿地征集一定金钱或 实物的具体行政行为。