(发展战略)忻州 发展战略

第三章发展战略

围绕中心工作抓旅游，谋划全局抓旅游，将旅游作为构建和谐、开放、诚信、科学发展的新忻州的战略切入口。立足于将旅游业培育成优势支柱产业，实现“十一五”发展目标和跨越式发展的要求，明确我市“十一五”旅游产业发展的战略思路、战略定位、战略任务、战略分工、战略步骤和起步工作，构建旅游大发展

格局。

一、战略思路

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，贯彻全面、协调、可持续发展科学发展观的要求，按照省旅游产业“十一五”规划和忻州“十一五”国民经济社会发展规划的总体部署，按照建设山西省旅游大市、全国旅游名市的定位，以创建全国优秀旅游城市为目标，努力实现从旅游资源大市向旅游经济强市的历史性跨越。

（二）发展方针

忻州市旅游业发展遵循36字方针：“政府推动、市场运作、社会参与、部门联动、统筹协调、分级管理、精品带动、项目依托、创新发展”。

1、政府推动：全面实施政府主导战略，强化政府的宏观调控能力，夯实基础平台，优化发展环境，打造“五福忻州”整体形象，提升旅游公共服务水平，加快人力资源开发，积极引导和规范各旅游市场主体的行为，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，全力营造加快旅游发展的良好氛围。

2、市场运作：按照“国家、地方、部门、集体和个人五个一起上，自力更生和使用外资一起上”的原则，创新业态，打造龙头企业，培育一批有竞争力的企业主体，进一步建立和完善市场机制，增强市场在旅游资源配置中的基础性功

能，形成旅游业发展的微观基础。

3、社会参与：强化旅游产业在促进就业再就业、带动贫困地区脱贫致富和构建和谐社会功能，强调社会参与，吸纳社会力量来办旅游，可采取入股，个人承包等方式参与旅游的生产活动，真正实现旅游富民的目标。

4、部门联动：政府主导下强化相关部门与旅游的合作机制，加强沟通，密切协作，突出重点，明确分工，各司其职。在重点领域加强合作，联合审批，联

合执法，共同制定旅游相关的专项规划，如交通部门与旅游部门联合制定《忻州市旅游交通建设规划》，发改、国土、规划、卫生、地质矿产勘查与旅游部门联

合制定《忻州市温泉旅游业发展规划》。

5、统筹协调：按照“五个统筹”的要求，坚持可持续发展战略，强化大旅游、大产业、大市场意识，统一规划，统一部署，把旅游业的发展与增加就业、扶贫开发、推动新农村建设、拉动消费、扩大开放和生态环境保护等有机结合起来，促进“三大市场”、“五大片区”、“四大主体”和“三大效益”协调发展，

带动城乡经济社会一体化发展。

6、分级管理：充分调动各级管理部门的积极性，根据旅游资源等级不同，实行分级管理，各有侧重，相互配合，共同促进忻州旅游大发展。市里确定一批市级项目，突出重点予以实施，充分发挥龙头的辐射带动作用。各地根据自身资源特点，依托全市旅游发展重点，确定当地旅游重点项目，促进本区域旅游的发

展。

7、精品带动：以精品为目的地，以精品为吸引物，以精品为利润点，以精品为工作抓手带动和融合相关资源，发挥优势资源特色，全力打造五台山、芦芽山等具有国际知名度和影响力的品牌景区和拳头产品，形成“重点突破、以点带面、联动开发、整体推进”的旅游发展格局。

8、项目依托：按照“规划一批，建设一批，储备一批”的思路，建设忻州市旅游项目库，科学论证，精心策划，开发建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的重点项目。市政府统筹协调，相关部门配合，“十一五”重点抓好公共基础设施、旅游服务设施、旅游行业管理公共

服务设施等三大类18项重点工程。

9、创新发展：根据市场新需求，用新理念、新创意、新技术、新机制、新模式进行全面创新，挖掘新产品、树立新形象、培育新业态，使产业发展提升新水平。创新五台山、芦芽山、温泉和雁门关的经营机制，培育强有力的市场主体。在观光旅游基础上，发挥区位、气候和资源等优势，积极拓展休闲度假、避暑、

会展、节庆、自驾车等新兴产品。

二、战略定位

明确忻州旅游在忻州市国民经济社会发展中的定位、在山西省旅游产业发展

中的定位，以及目的地的性质定位。

1、在忻州市国民经济社会发展中的定位

是忻州“十一五”期间着力培育的三大支柱产业和未来的接续产业（由过去的“煤电铝、林草牧、山水关”深化为“煤电铝化、林草牧加、山水关城”）。

是“十一五”经济工作战略重点，是解决三农问题的重要突破口，增加就业的有效途径，是落实科学发展观的重要手段；是全面优化忻州形象与环境、提升生活质量、扩大对外开放、转变转念、提升文化的动力产业。

2、在山西省旅游产业发展中的定位

（1）山西省旅游产业发展优先区

在全省六条精品线路中，忻州占据两条精品线路的主体部分（佛教古建文化旅游线、沿黄风情旅游线）；在全省17个重点旅游经济园区中，忻州占据4个（五台山旅游经济园区、芦芽山旅游经济园区、雁门关—广武城旅游经济园区、

忻州温泉旅游经济园区）。

（2）山西省旅游龙头核心区

五台山是山西旅游最大的品牌和吸引物；忻州是山西旅游最早发展的地区；忻州是太原城市群众要的组成部分，是连接太原、大同两大中心旅游城市的中心

节点，处于大运主轴线上。

（3）山西旅游“十一五”快速发展的潜力增长区芦芽山生态旅游及休闲度假区、温泉集散中心、万家寨黄河偏关黄河旅游区等，是山西“十一五”旅游产品结构调整结构中的重中之重，是主要的增长来源。

3、旅游目的地的性质定位

（1）在全国具有竞争力和世界影响的国际型旅游目的地。

（2）集宗教朝圣、山水观光、生态旅游、休闲度假、避暑、科普修学、疗养、体育运动、红色旅游、工农业旅游、民俗节庆、自驾车旅游、乡村体验为一

体的复合型旅游目的地。

（3）长年可游、春夏秋冬各具魅力特色的四季旅游目的地。

（4）基础设施完善、服务要素配套、管理规范的一流旅游目的地。

（5）全国最具特色和竞争力的宗教朝圣与文化休闲旅游目的地。