我国国家级开发区产业发展研究

产业发展是开发区发展的核心内容之一，国家级开发区产业发展模式是否科学，不仅关系开发区本身的经济持续发展能力，同时关乎开发区所在地产业结构调整、升级以及国家经济竞争力的提高。

一、国家级开发区产业发展的现状特点

经过几十年年的快速发展，国家级开发区几乎都成了本地区现代制造业基地，同时也是当地高新技术产业的聚集地，成为所在城市中名副其实的新的经济增长极，其工业产值及投资密度都十几倍、几十倍于其他一般行政区。

（一）产业发展具有明显的“三为主”特点

国家级开发区在设立的初期就对其产业发展有了明确的方向，比如在国家级经济技术开发区设立初期提出的“三为主、一致力”的产业发展导向，即以发展工业为主，以利用外资为主，以出口创汇为主，致力于发展高新技术产业。根据中国开发区网统计资料显示，2011年1-6月，全国90个国家级经济技术开发区（以下简称国家级开发区，2010年11月后新升级的国家级开发区尚未纳入统计）实现地区生产总值15297.67亿元人民币（如无说明，币种下同），工业增加值10930.11亿元，第三产业增加值1634.73亿元。其中工业增加值占到地区生产总值的71.45%，外商投资企业产值占工业增加值的62.42%，高新技术企业产值占工业增加值的44.57%。“三为主、一致力”的产业结构特点非常突出。

（二）基本形成以制造业和高端服务业为主的产业结构

我国开发区经历了经济特区→沿海开放城市→沿海经济技术开发区→沿海及内地经济技术开发区、高新技术产业开发区的发展过程，产业发展也在不断的高端化。经过几十年的发展，我国国家级开发区的产业已经得到长足，从一开始大张旗鼓的招商引资，到目前的择商选资，开发区的产业呈现不断高端化的特点，近期，开发区的高端服务业蓬勃发展，基本形成了以制造业和高端服务业为主的产业结构。开发区从开始设立到现在，都在大力发展先进制造业，坚持以新型工业化为导向，加快推进产业升级，力争将开发区建设成为先进制造业基地。同时，遵循产业结构不断优化升级的发展规律，国家级开发区也在加快推进现代服务业发展，不断优化开发区内部的产业结构。总之，具有重大引领带动作用、知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的制造业和高端服务业已经成为国家级开发区产业的主体。

（三）产业集群初具规模

国家级开发区是我国集聚产业的非常重要的空间平台，在国家级开发区内，往往都集聚了密度很高的各类产业，有不少产业之间具有密切的生产分工联系，开发区内部产业链条、产业集群、产业网络初具规模。产业集群（industrial cluster）是指集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业与其发展有关的各种机构，组织等行为主体，通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间积聚体，代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。开发区产业集群化发展的主要目的有两个：一个是开发区在招商引资的时候可以结合自己的区域产业基础特征进行有针对性招商引资，避免全国开发区产业趋同，相互恶性竞争的局面；另外一个就是利用企业网络的外部性和自我强化的特征，提高开发区产业的竞争力，同时注意带动本土企业的国际化发展。

（四）产业具有一定的研发能力和水平

在我国国家级经济技术开发区，高新技术产业都占据较大比重，产业具有一定的研发能力和水平，尤其是在生产工艺方面表现更为突出。很多国家级开发区虽然以外资企业为主，但是十分重视引进消化吸收再创新工作。坚持引进与消化吸收再创新相结合、重在消化吸收再创新，把抓好消化吸收再创新工作作为开发区提高自主创新能力的核心内容和关键措施。采取具体措施鼓励企业重点抓好主导技术、关键技术、基础技术和成套技术设备的引进，加强对引进的技术、装备的技术方案、工艺流程、质量控制、检测方法、安全环保等方面的消化吸收，在此基础上进行改进、集成和提升的再创新，形成新技术、新工艺、新产品。很多的国家级开发区都在积极推进开发区从产业服务平台向创新发展平台延伸，大力吸纳和引进有利于科技创新的资金、人才、科技成果、科研机构、先进设备和高科技项目等各类创新资源。

二、我国国家级开发区产业发展存在的问题

我国国家级开发区批复时间不一，发展的基础条件不同，区位条件各异，发展水平也是参差不齐。在一些发展条件较差的开发区，在产业发展方面还存在一系列问题，比如产业层次不高、技术水平不高、自主品牌缺乏、产业布局粗放、重复投资和无序竞争等。

（一）产业层次不高

开发区的招商引资是头等大事，往往都作为首要的考核任务分解的不同的部门。在招商引资的时候，开发区往往不能很好地照顾到国家产业导向需求，在巨大的考核压力下，往往会对投资规模大、资本密集型高，但是能耗和污染排放较高的企业给予很多的优惠政策，致使部分国家级开发区的产业层次不高。还有，在开发区的起步阶段，由于远离主城区，发展基础并不好，在招商引资的时候，本着“捡到篮子就是菜”的思想，对产业没能进行较好地选择，一些技术含量低、占地面积大、污染排放高的企业也被引进到了园区，一些在当时看来具有一定技术含量的企业经过长期发展后目前也已经成为需要调整优化的对象。此外，在开发区的服务业中，传统服务业占据较大比重，甚至有的国家开发区里面已经布局了很多的房地产、酒店项目，政府机关也占据较大的用地空间。上述诸多因素都导致开发区产业层次不高。

（二）技术水平不高

国家级开发区内的很多产业以外资企业为主，但是外资企业进入开发区往往是以“分厂经济”的模式进入开发区，其核心的研发设计中心往往还是依靠母公司，而不会入驻开发区。此外，由于开发区自身的“孤岛”效应，开发区和所在地之间的产学研结合并十分不紧密，科研成果产业化水平低。在我国的国家级开发区内部，虽然有不少技术含量高的企业，大多没有自己的研发中心，主要是靠母公司的研发平台或者靠购买专利技术进行生产，转移到开发区的只是成熟的生产工艺。缺乏企业自身的研发平台，使得企业很难形成自身的竞争优势，并且在激烈的市场竞争中存在很大风险。在目前国家级开发区的新材料、新能源、生物医药等行业表现尤为明显，这些产业主要依靠母公司的研发技术，只是在开发区实现产业化，自身缺乏相应的研发平台，如果今后技术出现革新或产品市场出现变动将会面临很大风险。