非营利组织的资金募集

第四章非营利组织的资金募集

第一节非营利组织筹资的影响因素

一、非营利组织筹资与营利组织筹资的区别

非营利组织筹资与营利组织筹资最根本的区别在于建立与运营的动机。动机不同造成二者筹资渠道、目的各不同。

1、筹资目的不同

（1）盈利组织筹资目标一元化，目的就是盈利。

营利组织的筹资都是要满足企业的生存、发展、营利。营利组织筹资后，以所筹资金投入生产经营，从而得到更多的资金。通过筹资保证有足够的资金投入生产经营，通过生产经营获得更多的资金，产生利润，通过利润分配使投资者得到资财收益，达到筹资目的。经营后资金变化情况是：g—经营—G (G大于g)

（2）非营利组织筹资追求多种目标，谋求组织自身和组织的利益，增加收入，使组织发展壮大，满足群体利益，最终目标与任务在于造福整个社会。其筹资第一个目的是保证组织的基本运作是非营利组织筹资的最低额度。非营利组织的设立、生存需要资金额度是非营利组织筹资需达到的第一个目标，也是实现筹资第二个目标的基础。筹资第二个目的是实现非营利组织的社会任务。社会使命的完成与否是非营利组织筹资的出发点和归结点。这两个筹资目的归结点是实现非营利组织的社会使命。在筹资过程中，非营利组织筹资者不必考虑过多的筹资使用方向，当社会使命己完成或无法完成其具体的社会使命时，非营利组织就没有生存的必要了，组织的筹资也就没有必要了。与营利组织筹资目的相反，其筹资后进行运作，经营后资金变化情况是：m—经营—M (m大于M)

2、筹资手段不同

筹资手段是为筹集到满足计划需要量资金而采取的具体方式方法。营利组织的筹资渠道和方式主要有：向政府引入投资或股权筹资，向其他组织和个人除引入投资或股权筹资外、还进行负债性筹资，包括：借款、发行债券、租赁、商业信用筹资等。营利组织向政府、其他组织和个人进行筹资具有有偿性，需用未来的现金或劳务进行偿还，并给付一定资金成本。

非营利组织的筹资渠道和方式主要有:向政府申请财政拨款和补贴，申请项目支持和政策支持。向其他组织和个人收取会费，吸收捐赠，或个别进行负债筹资，挖掘自身潜力，利用组织资源进行合法运营，进行收益性筹资。非营利组除负债性筹资外，向政府、其他组织和个人进行筹资具有非偿还性的特点。

3、筹资绩效考核指标不同

企业筹资绩效可以用利润进行考核，而非营利组织没有一个具体衡量标准。

企业筹资目的是营利，对其筹资绩效考核指标可以通过利润指标进行考核，利润指标对营利组织筹资的及时性、足额性提供量化分析依据，也便于不同组织之间进行比较。

非营利组织筹资的目的是实现其社会使命，社会使命最终要达到什么程度，在实现目标的各个阶段需要多少资金，什么时候筹集资金成本最低，筹集到的资金进入组织后能产生多大的效益，能在多在程度上帮助组织实现自己的目标等没有一个具体衡量标准，使筹资人员履行职责情况难于考核评价，因而筹资各部门责、权、利无法十分明确。没有完善筹资绩效考核指标是非营利组织筹资困难的原因之一。

4、筹资对政府依赖程度不同

企业筹资对政府依赖程度很低，非营利组织筹资主要依赖政府。

政企分开后，营利组织对政府的依赖程度越来越低，在筹资方面很难再得到政府的支助和补贴，在向金融机构融入资金时也难得到政府的担保，企业需要获得资金，只能走入市场，通过借贷有偿使用资金等方式或通过销售产品、提供服务从而取得收入。

非营利组织筹资主要依赖政府。特别是由政府机构演变产生的组织或在社会上具有较大影响力的非营利组织，可以通过各种渠道从政府手中获得各种拨款、补贴、项目支持、特许权。非营利组织筹资依赖政府的原因是因为政府与非营利组织有共同使命，都是服务大众，为大众提供公共物品。一定程度上，非营利组织有理念、有能力，有使命解决问题，但没有钱，政府有资源、有钱，也想做事，但有时由于自身弊端无法达成或努力也达不到好的效果，这样政府为非营利组织提供资源也在情理之中。

非营利组织筹资趋势：

（1）非营利筹资将市场化：市场化筹资，导致组织优胜劣汰，将淘汰一部分非营利组织。原来由政府投入为主的非营利组织筹资将转变为社会投入为主、政府投入为辅，并将服务产业的营利用在非营利服务方面。与国外联合筹资、互利或分成现象会逐渐增多

（2）“伙伴关系”将为非营利组织筹资带来固定渠道。非营利组织与政府、营利组织、其他非营利组织、个人结成伙伴关系，大家相互支持、相互牵制。最终使政府、非营利组织、营利组织、个人都得到好处，这些个人和组织也为非营利组织的生存和发展提供固定的资金来源。

（3）网络筹资将为非营利组织带来更多的捐赠和志愿者。网络可以消除信息壁垒，得到更多的年轻志愿者和捐赠，可以得到更多的拥护群。

二、影响非营利组织筹资的因素

1、非营利组织筹资的外部环境

（1）非营利组织的法定地位：法定地位确定了各种组织的属性，也确定了不同性质组织筹资手段的不同。法定地位确定了营利组织要采用偿还性筹资，法定地位也确定了非营利组织可采用非偿还性筹资。法定地位不同也决定了营利组织与非营利组织筹资对政府依赖程度不同，

营利组织在政企分开后，政府不再给予支助和补贴。非营利组织从事政府辅助性事务，政府在一定额度内将给予补贴和支助。

（2）非营利组织的背景：在非营利组织之中，有从政府职能部门分离出来仍与政府联系紧密的，也有民间自发而形成的;还有与其他组织采用合营形式而存在的。非营利组织产生背景不同，与政府和其他组织或个人联系紧密程度不同，决定了组织筹资渠道不同。从政府职能部门分离出来的非营利组织，跟政府之间还存在着较为紧密的联系，仍执行了政府部份职能，政府给予的支持也会相应增多，得到政府的援助自然也会增多，脱胎于政府部门的非营利组织，可利用政府“体制内的资源”采用政府的行政命令等方式筹资，比如。。。。。。。从企业派生出来的非营利组织，对企业的依赖程度可能要大于其他部门，而一些纯粹民间意义上的、自下而上形成的组织，与政府或其他组织联系相应减少，筹资渠道可能更多来自于个体或海外。

（3）国家的法律法规和有关政策：如工会的筹资，国家税收政策

非营利组织的筹资，如果能得到国家法律法规的支持，筹资将走向规范化、法制化。如工会的筹资依据的就是《中国人民共和国工会法》。。。。。通过一系列法律法规的规定，工会可以理直气壮地向个人或其他相关组织筹集资金。

国家税收政策对非营利组织筹资也有较大的影响，

国家政策对非营利组织筹资，特别是募捐方面将起到很大的促进作用。有学者提出，中国的非营利组织要使之壮大，一个关键问题是筹资渠道的畅通，要考虑一些税收改革，尤其是对捐助的企业要在税收方面给予优惠。

（4）国民经济发展水平和人民收入的高低

国民经济的发展水平，直接影响了人们的捐赠能力和公益事业热情。一般来讲，国民经济发展水平越高，人们对公益事业的热情也就越高；收入水平越高，人们捐赠能力越强。国民经济发展水平和人民收入水平对非营利组织筹资都有影响。比如：。。。。。。。

当然，国民经济发展水平和人民收入水平不同，人们关注的问题也不同，资助重点也有变化，比如在发展中国家，一般。。。。。。。。。。。。

（5）文化：任何一种成功的筹资模式不可脱离本土的传统观念。它是建立在自身的社会文化生活基础之上的。援贫济困、维护穷人利益、保护环境、社会正义是社会公认的理念，是社会文化的重要组成部份。在接受捐赠的问题上，非营利组织只有为特定文化习惯所接受的筹资方式才能为非营利组织所利用。比如。。。。。。。。。。。

（6）地域：地域决定筹资渠道的不同。在经济、文化、资讯欠发达的地区，国际筹资渠道就很难找到，而在发达城市的非营利组织，寻求国际社会的资助，却比国内筹资容易得多。比如。。。。。。。。。。