上海外滩踩踏事件 案例分析

兰桂坊的教训：香港的反思与改变
• 22年前 兰桂坊踩踏事件如何改变香港(视频)
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危机前
深刻深刻的制 度反思：更完 善的大规模集 会活动管制经 验 对每一次大型 集会活动进行 专门的事前风 险评估
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香港警方与集 会区域内商户 上门沟通
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危机前
危机中
现场各种提示性条幅、喇叭， 设置缓冲带，对人流分批放 行，采用单向人流方法，所 有人朝一个方向走不走回头 路，避免人群对流造成混乱
危机形象持 续，同时也 是努力清除 危机的过程
危机事件己 经基本解决
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• 潜伏期。上海外滩踩踏事件的发生尽管带有较高的突发性和偶然性， 但仍有其背后潜藏的必然原因，往往是经过一定时间的矛盾的积聚即 和酝酿再加上受到偶然性突发因素的刺激引发的危机。如果在酝酿时 期，安保能够分时段的有效疏散人群，及时防范和处理也能够有效的 扼制真正危机的发生，但是这种危机特征不明显或者说人员的安全防 范意识不强而导致的疏忽，错过了最佳防范处置的最佳时期。 • 爆发期。危机的爆发期是指突发事件真正引发上海外滩踩踏事故，导 致外滩观景的人群正常遭到中断和影响，危机负面影响以极其迅猛的 态势扩散和蔓延，表现为影响范围的迅速扩大，深度的不断加重。这 一阶段，危机态势频现，加之时间紧迫，突发事件的原因不明朗，危 机信息传递不畅，令外滩安全保障管理措手不及。这一时期风险沟通 的主要目的。
群体性踩踏事件
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发生于公共娱乐场所的 群体性挤踏事件
发生于大专院校、中小 学校和幼儿园的群体性 挤踏事件
发生于大型活动中的群 体性挤踏事件
发生于体育场( 馆) 的 群体性挤踏事件
其他公共聚集场所的群 体性挤踏事件
群体性踩踏事件
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人群密度过高为主要诱因 现场信息交流难度大
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救援工作开展难 女性及儿童伤亡率高
恐慌心理的出现和扩
散是造成大量伤亡的 心理方面的原因 人群密度大, 产生群
计不合理是造成群体性 挤踏事件的客观原因
公共活动应急准备不足
是造成群体性挤踏事件 的管理方面的原因
集现象是群体性挤踏
事件发生的直接原因
原因分析
公众安全素质有待提 高是群体性挤踏事件
发生的根本原因
Part three
第 三 部 分
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• 扩散期。危机扩散期是指踩踏事件的态势已基本得到控制，没有新的 突发事件发生，但其负面影响并没有完全消除，同时在场人群无法迅 速有效疏散，危机并没有得到彻底解决。这一阶段，如果不能积极主 动地采取持续应急措施，将导致原本已控制的危机产生反弹甚至加剧 ，更严重地引发连锁危机事件。 • 恢复期。危机恢复期已基本消除，短期的负面影响已逐渐减弱，但长 期的不良影响可能仍潜伏着，引发新的突发事件和第二次危机的诱因 正酝酿其中，如果后期管理放松怠慢，很可能会导致同类型的事故再 次发生。
为何定性为“事件”而不是 “事故”？二者在问责方面 有什么重大区别？
对群众自发聚集性活动而 非政府组织的公众活动， 政府是否负有同样的责任？
Part two
第 二 部 分
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群体性踩踏事件
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群体性踩踏事件是 指在人员密集场所 中，因现场秩序失 去控制，发生拥挤、 混乱，导致大量人 员被挤伤、窒息或 踩踏致死的事件或 事故
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没有 及时 配备 和调 整充 足的 警力
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没有
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限流 工作
做出
充分 的预
评估
明显 不足
没有
落实
及时、
不充 分
警警
告
Part four
第 四 部 分
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群体性踩踏事件
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国际情况
国内情况
根据外媒的统计，
上世纪90年代以来， 全世界共发生各种
2000年以来，我国
至少发生了15起踩 踏事故，至少有140
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在现场设立指挥中心， 布置监控、通讯系统 等，实时查看集会区 域情况
警方还在会集会区域出入 口则有警察驻守清点进入 和离开的人，一旦现场人 数超过警方风险评估上限， 就会采取限流措施
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危机中
危机后
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1993年兰桂坊踩踏事件之后，每逢新 年前夕甚至圣诞节平安夜，香港地铁 服务便通宵开放，因为有人指出事故 当晚因地铁未提供通宵服务，导致有
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危机生命周期理论
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• 管理学者斯蒂文· 芬克（Fink）对危机生命周期的划分方式，提出危机 生命周期理论。危机生命周期理论认为，危机有如人的生命周期一样 ，从诞生、成长、成熟到死亡危机等不同的阶段，具有不同的生命特 征。
案例分析
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诱发因子
临界点
所有踩踏事件的临界点都是由第一 个人被挤跌倒了开始，当观景台和 陈毅广场上的两群对冲的人流把人 群拱起到一个极限的时候，一些身 形较弱小的人或者是弯身捡拾东西 的人首先被挤倒，人群就如骨牌般 倒下，导致踩踏开始蔓延。
至少36人死亡
造成109人死亡，受伤者达 100余人 33人死亡
国内踩踏事件
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时间 2001年4月8日 2004年2月5日 2009年12月7日 2014年9月26日
事件 陕西省华阴市玉泉院赶庙 会 北京市密云县举办迎春灯 展 湖南省湘乡市育才学校晚 自习下课 昆明市盘龙区明通小学发 生踩踏事故
伤亡情况 16人死亡，6人受伤 37人死亡，37人受伤 8人死亡、26人受伤 6名学生遇难，26名学生 受伤
市民心急回家间接造成伤亡
法国为何300多年没发生恶性踩踏事件？
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$ 1. 法国自1711年起，304年没发生过恶性踩踏事 件
$ 集会的安全工作由警察部门牵头，协调多个部门参 与。
在集会前一个月，警察部门要进 行大量的调查研究和情报分析， 找出潜在的危险因素，预想可能 发生的各种情况，针对预想情况 制定处置方案。
随着社会的发展，城市 人口越来越多，城市各 种公共场所聚集的人群 规模也越来越大，但凡 重大节假日，公共场所 就人满为患，群体性拥 挤踩踏事件就极易发生。 踩踏事件的场面控制难， 甚至会呈现多米诺骨牌 现象。
群体性踩踏事件 所带来的后果是 破坏性的，其造 成的社会负面影 响难以估计，必 然会影响正常的 社会生活秩序。
$ 5. 一旦卷入拥挤踩踏漩涡时，要用双臂护住前胸， 千万不能朝有墙的地方移动 • 对参加集会的个人来说，参加集会时一定要时刻清楚自己所在的位置 ，要把撤离通道和出口的路线图印记在脑子里，一旦发生拥挤时知道 从那个方向逃出去。如有可能，应尽量靠近疏散通道和出口。 • 如果万一倒地，应尽最大努力尽快站起来。 • 如果倒地后无法站起来，要双手抱头，像胎儿那样把身体蜷曲起来， 千万不要趴在地上或躺在地上，因为那样很容易让肺部受到挤压而窒 息死亡。 • 最安全的办法就是不去凑热闹。
事件应急管理——可取之处
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现场部分 群众自救 互救意识 良好
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医院抢救 力量及时 且充足
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事发后信 息公开， 透明度高
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家属抚慰 工作及时、 细致
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事后调查 追责迅速
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权威证实： 及时制止谣 言，为公民 传递正能量 的信息
事件应急管理——不足之处
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事前 风险
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变更 信息 与公 众沟 通不
$ 6 . 为防自杀，艾菲尔铁塔装满安全网，虽不美观， 但人的生命比面子更重要$其他国内外验总结 危机前 防范宣传早着手
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澳大利 亚 2 南京夫 子庙 4
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法国巴 黎 3 美国纽 约时报 广场
其他国内外经验总结 危机中 控制人流有讲究
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美国纽约
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德国柏林
遇到踩踏事故怎么办
后面的人一旦发现情况，一定 要第一时间大声呼喊，尽快让 后面的人群知道发生了什么事， 如果此时带有孩子，就应尽快 把孩子抱起来。 在拥挤混乱的情况下，应尽量 靠墙或抓住电线杆等牢固的物 体。如果路边有商店、咖啡馆 等可以暂时躲避的地方，应迅 速进入避开人流，但尽量不要 逆着人流前进。
要根据活动现场的大小和集会 人数预留一个或数个疏散区。
任何集会都要设置一条应急通道，确 保该通道时刻畅通。
3. 将警察机动力量隐蔽在胡同里，警力内外配合
• 根据参加集会的人数和集会的性质确定执勤警察的人数，像足球比赛 、民俗集会、宗教活动等就要多部署警力。 • 集会现场和外围一定要部署警察机动力量，这些警察在某一地点戒备 待命，一旦发生拥挤踩踏事件立刻到达现场处置，这样，就不存在警 察无法进入踩踏现场的情况。
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从发生过程分析
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群体性踩踏事件多是突然发生，无法事前预估
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群体性踩踏事件会引起人们内心恐慌
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群体性踩踏事件现场工作难以展开
从事件发生后分析
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诱发群体性踩踏事件发生 的原因多样化
群体性踩踏事件发生后严 重影响人们的心理健康
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群体性踩踏事件发生后信 息传播不透明
群体性踩踏事件
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公共场所的硬件设施设
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上海政府网站 2014 年 12 月 31 日的公 告称： “ 今晚至明天凌晨，许多游客 会去外滩源看 5D 灯光秀，还有的守 候在滨江边看上海中心亮灯。南京东 路站深夜客流或明显超过工作日早高 峰。”
事件过程
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事件原因
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跨年夜外滩人 流量远超预期 灯光秀换场地很多 人不知情 换地点后没有做 交通管制
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伤亡情况 11人死亡（10岁以下孩子9 人，70岁以上老人2人） 21人死亡 至少19人死亡，132人受伤 18人死亡，大约80人受伤 347人死亡
2013年2月
2013年10月13日 2014年7月29日
印度安拉阿巴德举行盛大的“昆梅拉 节”庆祝活动
印度中央邦一座寺庙 几内亚首都科纳克里附近一处海滩 举行的一场音乐会
上海外滩踩踏事件
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杜春阳、安万菊、李坤、贺重婍、孙梦珍
Ta b l e o f C o n t e n t s
内容大纲
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案例陈述
案例分析
案例总结
第一部分
第三部分
第五部分
第二部分
第四部分
案例定性
案例延展
Part one
第 一 部 分
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事件简介
• 焦点访谈2015-01-02 上海外滩踩踏事故
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事件背景
警察还要和环卫部门协调。 集会现场还要配备医护人员 和消防力量。
集会前一天，市政府要在本 市的报纸及电台、电视台上 发布消息，向公众宣告集会 事由、时间、地点。警察还 要走访集会周边地区各单位， 排查各种危险因素，看有没 有有毒、易爆的生产原料或 产品，如有生产单位则看生 产过程中毒气泄漏和火灾爆 炸等事故发生的几率有多大。
在人群拥挤中前进时，要用一 只手紧握另一手腕，手肘撑开， 平放于胸前，微微向前弯腰， 形成一定空间，以保持呼吸通 畅。
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发觉拥挤的人群向着自己行走 的方向拥来时，应该马上避到 一旁，但是不要奔跑，以免摔 倒。
换地点后安排警力不足， 并且未进入核心区 官方未启动任何 紧急预案 地形原因
地形分析
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民众悼念
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媒体反馈
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事件问责
事发21天才公布调查结果并问 责，是否太迟？
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问责以黄浦区领导为主，更 高级别领导没有出现在问责 名单上，问责是否到位？问 责依据何在？
踩踏事件后上海取消或暂停 部分人流密集的公共活动， 是否有因噎废食之嫌？
$ 2. 5个人朝一个方向拥挤，一个人的肺部就会塌陷失 去呼吸功能
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要想防止拥挤踩踏事件的发生， 最重要的就是控制集会人数。 对购票才能入场的集会，一定 通过售票控制人数。 如果是夜间集会，现场要有足
够的照明设备。
对可自由参加的露天场所的集会， 则通过交通管制控制人数。
危机中
活动现场要尽量多地布置 醒目的导游图标。
类型的恶性踩踏事
件59起。
人在事故中丧生，
310人受伤。
国际踩踏事件
时间 2001年7月21日 2003年2月17日 2009年3月29日 2010年7月24日 2010年11月22日 事件 日本兵库县明石市举行了夏季烟火 大会 美国伊利诺斯州芝加哥市E2夜总会 科特迪瓦经济首都阿比让举行的世 界杯和非洲国家杯预选赛 德国西部城市杜伊斯堡在举行“爱的 大游行”电子音乐狂欢节 柬埔寨首都金边钻石岛一座斜拉桥 在送水节欢庆活动
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$ 4. 将人群密度控制在每平方米4个人之内，发现拥 挤苗头及时处置 • 通过多种手段监控集会现场。 • 露天集会来说，警方通过三种方法估算集会人数。第一种是“切面法 ”，第二种方法是“流量法”，第三种方法是“航拍法”。
• 对经营性演出，警方事先要与演出主办方协调好，一旦发生拥挤踩踏 事件，要立即宣布终止演出，并告知观众在次日之后可以随时退票。
第一，直接的诱发因子是在陈 毅广场和观景台上的人群密度 过高，人群形成严重拥挤对冲 的情形; 第二，间接的诱发因子，群众 未能正确知晓“外滩”和“外 滩源”的区别，同时安保等管 理松懈。
危机生命周期理论
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征兆期/潜伏期
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爆发期
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延续期
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痊愈期/恢复期
有线索显 示有潜在 的危机可 能发生
具有伤害性 的事件发生 并引发危机