地方治理(产生背景,内涵,分类)

地方治理是指在国家的整体制度框架下，且在一定的区域范围内，地方政府、社会
组织和公民协商合作，为维护辖区公共秩序，满足辖区成员总体利益需要而共同对辖区 内社会公共事务实施管理的各项活动和过程的总和。
二、 地方治理的内涵
地方政府
3. 地方治理的特征
（1）治理主体的多元性
（2）治理关系的复杂性 （3）地方政府的主动性
2. 地方治理
“地方治理是在一定贴近公民生活的多层次复合的地理空间内，依托于政府组织、民营组织、
社会组织和民间公民组织等各种组织化的网络体系，应对地方的公共问题，共同完成和实现公共 服务和社会事务管理的改革与发展的过程。” ——孙柏瑛：《当代地方治理———面向21世纪的挑战》
二、 地方治理的内涵
2. 地方治理
反对地方自治
认为公民参与的作用 是有限的
地方服务机构附属和 从属于中央的控制
对地方自治的态度：地方主义型 > ≥ 地方治理四个规范性研究的模型 社会动员型 ≥ > 个人主义型 > 集权主义型 对公民参与的态度：社会动员型 地方主义型
W. Miller, M. Dickson and G. Stocker (2000): Models of Local Governance: Public Opinion and Political Theory in Britain. New York: Palgrave. P.29.
地方治理
背景、内涵、分类
一、 地方治理兴起的背景
1. 全球化的冲击
2.
政府管理危机与政府分权化改革
3.
现代网络信息技术的支持
一、 地方治理兴起的背景
1. 全球化的冲击
国家：“心有余、力不足” 全球化 其他力量获得机会 多中心治理
一、 地方治理兴起的背景
2. 政府管理危机与政府分权化改革
（1）政府管理危机：官僚制的问题、财政压力
地方治理模型 地方主义型 核心目标 能够表达和满足地方 社区的需求 保障个人选择，考虑 服务的回应性 对地方自治的态度 坚决支持地方自治 对公民参与的态度 支持公民参与，但更 偏好于选举民意代表 核心的服务提供机制 多功能的地方权威机 构
个人主义型
倾向于地方自治，但 如果处于保护个人利 益的需要，认同更高 级的政府介入 极力赞成地方自治， 将其视为政治体系变 革过程中的重要部分
三、 地方治理的类型——2. 以地理区域和面对问题划分
（1） 相邻地方的区域治理（The regional governance of adjacent place）
• 案例
罗德岛 加利福尼亚州 湾区政府联合会
“拯救海湾组织”
相邻地方的区域治理 （REGIONAL GOVERNANCE）
• 20世纪70年代中期，美国罗德岛州“纳拉甘海湾家园协会”、 “拯救我们的社区”组织成员创建了“拯救海湾组织”，其起 初目的是阻止修建炼油厂和建造核电站，以遏制生态环境的继 续恶化。 • 倡导坚决执行环境控制标准，反对任何可能进一步导致海湾环 境恶化的活动。 • 1999：《海湾生态环境复原合作法案》
三、 地方治理的类型
2. 以地理区域和面对问题划分
三、 地方治理的类型——2. 以地理区域和面对问题划分
（1） 相邻地方的区域治理（The regional governance of adjacent place）
• 它是以跨地方公共事务管理和协作网络为基础组合而成的治理组织形式。
• 它主要针对区域内各地方共同面对的制约区域经济持续发展的问题，或者为了规划区域内产 业布局和经济增长方式，而建立区域内互惠、合作和共同发展的网络体系。
（1） 相邻地方的区域治理的特点
1）它超越了一个特定的地方政府的管理范围，它是两个或两个以上的地方辖区联合形成的治理
层次； 2）作为跨地方多角色的集体选择和行动过程，参与治理的各地方主体之间既有合作，也有竞争； 3）它将区域内的某些资源有机地结合起来，避免了由于地方高度资源分割化使用带来的重复建 设与资源浪费情况，提高了资源的使用效率。
民营组织
地方公共事务
公民
（4）参与主体的学习性
（5）治理的地方性
社会组织
三、 地方治理的类型
1. 从规范性研究角度划分
• 威廉姆· 米勒(W. Miller) • 马尔科姆· 迪克森( M. Dickson ) • 斯托克(G. Stocker)
• 划分标准：主导价值观
三、 地方治理的类型——1. 从规范性研究角度划分
案例一：
罗德岛“拯救海湾组织”
公民组织主导的治理
• 湾区政府联合会成立于20世纪60年代初期， 到了90年代，已经发展成为一个影响极为 广泛的区域治理组织。它是由北加州旧金 山湾区的相邻9个县及内设的100个城市的 行政首脑组成的联合体。
http://abag.ca.gov/
相邻地方的区域治理 （REGIONAL GOVERNANCE）
• 地理：中国是全球的一个地方，海南是中国的一个地方，太原是山西的一个地方；
• 社会学： “地方”不仅表示地理区位，还包含地方公民间的文化连结、惯例认同和心灵归属等文化与心理；
• 日常：“你来自什么地方”、“这是什么地方”。
二、 地方治理的内涵
1. 什么是“地方”？——“地方治理”中的“地方”：
（1）不包含跨国或跨区域的空间范围，这一概念主要指向国家范围内、与国家级政府相对应的次级区域，即处
三、 地方治理的类型
2. 以地理区域和面对问题划分
你中有我，我中有你。
谢谢大家
赞同并享受参与的权 针对服务性质，选择 利，但是不赞同范围、 竞争性的、特定的服 规模过大的公民参与 务提供者 极力赞同各种形式的 公民政治参与 以邻里或社区公民为 基础的、分权化的服 务提供结构
社会动员型
集权主义型
发展回应变化的政治 体系，以保证其拥有 更大的影响力，特别 是对弱势群体和被社 会排斥者提供保护 强调维持国家政策的 标准和国家民主制的 优位性
案例三：
圣安东尼奥市“公共服务社区”
三、 地方治理的类型——2. 以地理区域和面对问题划分
（2）社区或公民治理的特点
Fra Baidu bibliotek
1）允许各地方政府和公民组织根据社区的特殊情况，拥有自主创新的空间和权力；
2）社区治理的实践过程形成并检验着社区公民的资格及其公共精神； 3）相对稳定而多样化的政府组织与公民组织、政府组织与私营部门、公民组织与公民组织间的 合作与共同治理关系，构成了社区治理的组织基础，也体现了地方治理多中心发展的基本特征； 4）在社区治理中，社区内的地方政府组织依然发挥着重要的作用。
三、 地方治理的类型——2. 以地理区域和面对问题划分
（2） 社区或公民治理（community or citizen governance）
• 以城市、乡镇或邻里的社区为基本范围，以与社区公民生活直接有关的公共政策制定和公共
服务的提供为主要治理对象，依靠社区内政府、企业组织和公民组织之间建立的社会网络组 织，通过社区公民直接的、广泛的参与而形成的基本治理模式。
案例二：
加利福尼亚州湾区政府联合会
The Association of Bay Area Governments, ABAG
• 协会本身并不构成一级政府机构，但它具
有政府联合权利委员会的性质，属于一个 区域性的非政府组织，其日常的工作人员 大部分是民间的志愿者。
• 治理事例：电子垃圾
政府联合的治理
三、 地方治理的类型——2. 以地理区域和面对问题划分
政府与市场、公民社会之间分权
（2）分权化改革
不同层级政府间分权
通过分权化改革，地方政府的权力得到提高，地方治理的空间也得到了扩张。
一、 地方治理兴起的背景
3. 现代网络信息技术的支持
（1）信息公开
（2）公民参与 （3）电子政务
二、 地方治理的内涵
1. 什么是“地方”？
“地方”不是一个固定的概念。
于分省区划下的一定地理范围和人口数量的地域空间。 （2）是不同层次的公民生活、交往共同体的复合，小到农村的村落和城市居民社区，大到乡镇和城市区域。
（3）地方的界定既依赖于政府的行政区划，又不仅仅局限于行政区划的限制。它要比地方行政区划更有弹性，
以公共事务或公共问题为主线，以适应地方治理的实践需要。
二、 地方治理的内涵
COMMUNITY OR CITIZEN GOVERNANCE
社区或公民治理
• 1974年夏天，来自27个教堂的教徒们聚集起来，讨论生活质量 严重恶化的问题，他们提出自主建设以提高生活质量为目标的 “公共服务社区”。 • 他们的理念是：我们自己就是政府。它以居民的宗教信仰和家 庭的共享价值为基础，形成社区居民的凝聚力和对社区的心理 认同。