地方政府行政审批流程再造的探索与思考_王泾波
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三、我国推进审批制度改革以及行政审批流 程再造的有益尝试
我国大规模的行政审批制度改革始于 1998 年，经历了三个主要阶段，其主要做法：一是大力 削减行政审批项目的数量。国务院分五批共取消 和调整了 2183 项审批项目，占原有总数的 60.6%， 31 个省（区、市）共取消和调整审批项目 2 万多项， 占审批项目总数的一半以上。二是加强审批项目 取消和调整的后续监管。发挥市场机制，落实企 业经营自主权，以管理规范和强制性标准取代个 案审批事项。加大日常监管力度，加强行业组织 或社会中介资质自律管理。三是创新行政审批方 式。实行政务公开、集中办理等方式。四是推进 行政审批法制建设步伐。颁布了《行政许可法》等 近 30 个法律政策文件。经过多年坚持不懈的努 力，行政审批制度改革取得了明显成效，产生了积 极影响［3］。
11.办理质量报监。在政务服务中心住建委 窗口办理审查备案。
12.交纳各种规费。交纳城市基础设施配套 费、新型墙体材料专项基金、城市污水处理费、散 装水泥发展基金、人防设施异地建设费和白蚁防 治费。
13.市气象局防雷装置设计审核。 14.住建委颁发施工许可证。 以上流程（见图一）尚且是经过历年多次简化 优化之后的，可见手续纷繁复杂。从该流程可以 看出，办 1 个一般性工业项目，申请者要跑 10 多个 部门，多重门槛，前期材料审查 7 次，现场勘察 7 次，上大小会议 6 次，除土地出让金和契税外，要 缴纳 11 种费用。整个手续办下来，少则 5 个月，多 则数年方能办结。工业项目审批流程与其他项目 审批流程大同小异。 据此而言，我国行政审批流程存在上述问题 可以说是普遍的，不止一个地方，也不止一个工业 领域。因此，对产生上述问题的原因进行深入分 析十分必要，这样才能找出问题的症结，研究解决 问题的办法。
中图分类号：D63
文献标志码：A
文章编号：1674-8638（2013）01-0020-05
随着我国行政体制改革的逐步推进，进行以 行政审批流程再造为重点的政府流程再造显得尤 为重要。所谓行政审批流程再造，是指政府在实 施行政审批时主动适应经济社会发展的变化，以 满足公众需求为取向，以简化审批层级环节为手 段，以向社会公众提供高效、优质、快捷的行政审 批服务，降低社会成本和行政成本为目标，引入 现代企业业务流程再造的理念和方法，加强政府 部门间的有机联系和互动，对政府部门原有审批 行为、服务流程进行彻底全面整合、重新配置的 改革行为［1］。
20 世纪 90 年代，美国麻省理工学院迈克·哈 默教授和 CSC 管理顾问公司董事长詹姆斯·钱皮 提出了管理流程再造的概念，将流程再造定义为： 针对企业业务流程的基本问题进行反思，并对它 进行彻底地重新设计，以取得成本、质量、服务、效 率等业绩的显著提升。哈默教授流程再造的本质 特性是，流程再造的出发点是面向顾客，以满足顾 客需求为核心，通过对企业流程进行根本性改造， 彻底地再设计，达到企业绩效巨大飞跃的目标。
2013 年第 1 期
季刊
（第 4 卷·总第 15 期）
●公共行政
安徽行政学院学报
JOURNAL OF ANHUI ADMINISTRATION INSTITUTE
No.1，2013
Quarterly
（Vol.4，Serial No.15）
地方政府行政审批流程再造的探索与思考
பைடு நூலகம்
王泾波
（安徽省阜阳市政务服务中心，安徽 阜阳 236000）
囿于笔者的工作职责，这里着重从安徽省阜 阳市着眼，探索地方政府行政审批流程再造问题。
一、当前地方政府审批流程的现状及其再造 的必要性
为了直观分析目前行政审批流程，这里以阜 阳市一般性工业项目审批过程为例，探讨其业务 流程现状：
1.与地方政府签订投资项目落地协议。 2.向工商局申请名称。市工商局核发《名称 预先核准通知书》；如项目不涉及前置审批，可经
（Simplify）、整合（Integrate）政府部门和行政流程， 采用自动化（Automate）技术，以较低的风险实现 政府流程再造。国内学者对政府再造理论的研究 极大地推动了行政审批改革的进程，并在一定程 度上为行政审批改革指明方向、提供方法，为政府 流程再造由理论转向实践奠定了较为扎实的理论 基础。
⑨申请人将上述土地使用资料全部提交规划 局，经规划局有关科室现场勘察，然后颁发用地规 划许可证。
9.进行总平面图规划及建筑设计方案审查。 规划局用地科初审，召开相关专家会议审查，将设 计方案公示 5 个工作日。规划局长办公会研究， 批准方案。
10.颁发工程规划许可证。规划局驻政务服 务中心窗口组织现场勘察。规划局局长办公会议 研究同意后颁发工程规划许可证。
政务服务中心工商窗口材料审核、直接登记发证。 3.经质监局办理组织机构代码证。质监局进
行材料审查、录入，上传省局赋码、制证、发证。这 项手续一般在政务服务中心窗口办理。
4.办理国税、地税税务登记证。在政务服务 中心设立的联合办证窗口办理。
5.环境影响评价。预审材料，实地查勘，专家 评审，出具确认函。
阜阳市行政服务中心（2012 年更名为“政务服 务中心”）成立于 2001 年 6 月，10 年中对审批项目 进行了多次清理和调整，审批时间实现了 6 次提 速，探索建立了工业项目并联审批服务平台建设， 开展全程无偿代理服务，推行了一系列提高效能、 方便群众的措施，取得了较好的成效。但是，从前 文中我们也看到，阜阳市工业项目审批程序不优， 手续繁杂，办事周期长，仍有很大的改善空间。为 此，笔者在对阜阳市政府审批流程现状进行认真 研究的同时，又专程赴国内审批流程再造工作成 效突出的武汉市进行学习考察。
适应经济社会的发展需要并在中央政府的推 动下，地方政府纷纷从实际出发，在深化行政体制 改革和推进管理创新方面进行了积极探索。1999 年浙江金华市成立全国首家以“一站式”服务为特 征的行政服务中心。短短 10 余年时间，这种行政 服务新体制在全国迅速普及。目前，全国已建立 各类行政服务中心 2800 多个［4］。安徽省芜湖市最 早于 2000 年 5 月成立全省首家行政服务中心以 来，目前已形成覆盖全省的省、市、县（区）、乡镇 4 级行政服务中心网络［5］。
由此可见，在社会主义市场经济体制下，过多 过繁的行政审批，阻碍了社会经济资源的合理流 动，限制了市场主体的公平竞争和自主决策，影响 了市场经济体制的完善和社会生产力的发展。改 革行政审批制度，优化行政审批流程，是适应市场 经济体制促进经济社会发展的必然要求，是转变 政府职能，建立服务型政府、高效政府、阳光政府 的重要突破口，也是从源头上预防和解决腐败问 题，建立不断革新、充满活力政府的根本性措施。 因此，改革政府审批制度，推进行政审批流程再造 势在必行。
摘要：文章从化繁就简等视角出发，探索地方政府行政审批流程再造问题。阐述了行政审批流程
再造的理论依据，提出了推进地方行政审批流程再造的建议和设想，如清除观念上障碍、推进审
批创新、编制地方政府行政审批流程再造图、充分利用信息化手段等，以“便捷、高效、顺序、流畅”
的审批流程，更好地为经济社会发展服务。
关键词：地方政府；行政审批；流程；创新
从我国历史和现状分析，笔者认为产生上述 问题的主要原因有以下几个方面：
一是过去计划经济体制遗留下来的残余影响 了行政审批环境。政府调控指导经济的主要方法 依然靠审批。申请人往往也习惯于跑门子，办批 文。政府是“金字塔”式的科层组织结构，“职能需 要”是政府机构或部门设置所要遵循的原则，职能 分工是政府行政的根本基础；政府公务人员“官本 位”意识依然严重，现代市场经济理念和顾客导向 的服务意识并没有真正确立［2］。
二是部门利益、权力寻租是行政审批流程不 优的根源。在现有科层组织结构下，条块分割，部 门壁垒现象仍然存在；在社会主义初级阶段法制 不健全，社会物质财富不够丰富；公务员经济收入 差异较大，社会贫富不均等。各种因素聚合一起， 很容易形成权力分配社会资源，从而导致权力寻 租。在这种情况下，各个部门以各种各样的理由 设定审批事项，随意扩大或增加自己的权力。实 际运行中，甚至有人根据个人偏好或关系决定审 批结果，最终导致行政审批泛滥和权力滥用。利 益既得者必然不愿改革现状。
收稿日期：2012-12-20 作 者 简 介 ：王泾波（1960-），男，硕士，现任阜阳市政府副秘书长，政务服务中心主任，政务公开办主任，研究方向：行政管理
与电子政务。
20
土地权属调查报告。 ⑤所在地土地分局会议，政府城建联席会议
审批。 ⑥所属土地分局拟定土地出让方案，由地方
政府审批并形成土地出让方案文件。 ⑦土地公开出让（招拍挂）。所属土地分局编
6.发改委项目备案。材料审查，制发批文。 7.安监局进行建设项目安全“三同时”审查。 在政务服务中心窗口受理后，在安监局进行材料 初审，现场勘察，评审《安全验收评价报告》，召开 局务会研究之后，出具审查意见书。 8.土地出让。 ①规划审查。由市国土部门通知所属国土分 局向市规划局出具规划意见函，规划局现场勘察 后出具回函。 ②勘察规划院出具出让土地测绘图并收费。 ③地价评估所通过组织现场调查，出具地价 评估报告并收费。 ④评估期间所属土地分局通过现场调查出具
在发达国家政府流程再造浪潮的推动下，我 国也进行了政府流程再造的理论研究和实践工 作。席酉民在分析研究西方国家政府流程再造 时，总结出成功实施政府流程再造的关键因素，如 精简政府机构与人员，构建简化、高效、便民的政 府；建立绩效导向的评价标准，重视政府的施政效 果；引入市场运作机制，将公营事业民营化；摒弃 传统官僚结构及法规的僵化；优化行政运行流程， 建立顾客导向机制；利用现代信息技术，创造成本 更少、运转更好的政府等。雍继敏分析了我国政 府效率的现状与成因，从建立企业化政府、推进政 府管理创新、降低行政成本、依法行政、发挥政府 有效作用等方面，提出了构建效率政府的对策。 储济安和邹凯运用 ESIA 方法对我国政府流程进 行 了 设 计 ，即 通 过 逐 渐 清 除（Eliminate）、简 化
制土地出让招拍挂文件，发布招标公告，投标人报 名后对投标人进行资格审查，投标、开标，向中标 人颁发《中标通知书》，与中标人签订《国有土地使 用权出让合同》，中标人缴纳地款和契税。
⑧土地登记。政务服务中心国土窗口审查材 料合格后，报市国土局，市国土局地籍测绘科审 核，分管局长签署意见后报市政府审批。市政府 批准并缴纳相关费用后，在窗口颁发土地使用证。
三是信息化水平低是行政审批流程不优的技 术原因。利用现代信息技术是建立成本更少、运 转更好、审批更便捷的最终手段。目前，我国政府 信息化刚刚起步，网络基础设施不够完备，阜阳市 甚至至今尚未建立最初级的电子审批系统。即使 已建立政务网络的地方，也是自成系统，没有整 合，没有充分运用信息化手段对行政职能、运行机 制、执行程序等进行全面改造，利用网络传输，在 线处理政务远未实现。
随着流程再造理论研究的日渐成熟，以美国 为代表的西方国家首先将这一理论引入到公共管 理领域，实施“政府流程再造”。提出把企业经营 中重视成本、品质、顾客满意等策略注入政府管理 之中，主张用创新、积极、弹性来改造传统的官僚 体制，使政府运作更有效率、更具品质，从而成为 一个“具有企业精神的政府”。
虽然政府流程再造源于企业流程再造，但是 政府流程再造与企业流程再造在主体、价值取向、 目标追求等方面有着很大区别。政府掌握公共资 源，行使公共权力，实施公共管理。那么，政府流 程再造，关键是主动适应经济社会发展变化，以满 足“顾客”——公众需求为核心，向社会公众提供 高效、公平、优质、快捷的行政审批服务。
二、行政审批流程再造的理论依据 20 世纪 80 年代以来，世界经济市场化、全球 化，科学技术信息化、现代化更加深入，工业经济 时期形成的政府组织形式越来越不适应时代的需
21
要。由此，从西方国家开始，在世界范围内引发了 一场大规模的行政改革运动，也就是所谓的“新公 共管理运动”。这个“运动”的主要特征是：将大量 企业管理领域的方法引入到行政管理领域，从而 对传统的建立在官僚制（或称科层制）基础上的政 府运作模式形成巨大冲击。也就是在这一时期， 企业流程再造理论被引入到政府管理之中。
我国大规模的行政审批制度改革始于 1998 年，经历了三个主要阶段，其主要做法：一是大力 削减行政审批项目的数量。国务院分五批共取消 和调整了 2183 项审批项目，占原有总数的 60.6%， 31 个省（区、市）共取消和调整审批项目 2 万多项， 占审批项目总数的一半以上。二是加强审批项目 取消和调整的后续监管。发挥市场机制，落实企 业经营自主权，以管理规范和强制性标准取代个 案审批事项。加大日常监管力度，加强行业组织 或社会中介资质自律管理。三是创新行政审批方 式。实行政务公开、集中办理等方式。四是推进 行政审批法制建设步伐。颁布了《行政许可法》等 近 30 个法律政策文件。经过多年坚持不懈的努 力，行政审批制度改革取得了明显成效，产生了积 极影响［3］。
11.办理质量报监。在政务服务中心住建委 窗口办理审查备案。
12.交纳各种规费。交纳城市基础设施配套 费、新型墙体材料专项基金、城市污水处理费、散 装水泥发展基金、人防设施异地建设费和白蚁防 治费。
13.市气象局防雷装置设计审核。 14.住建委颁发施工许可证。 以上流程（见图一）尚且是经过历年多次简化 优化之后的，可见手续纷繁复杂。从该流程可以 看出，办 1 个一般性工业项目，申请者要跑 10 多个 部门，多重门槛，前期材料审查 7 次，现场勘察 7 次，上大小会议 6 次，除土地出让金和契税外，要 缴纳 11 种费用。整个手续办下来，少则 5 个月，多 则数年方能办结。工业项目审批流程与其他项目 审批流程大同小异。 据此而言，我国行政审批流程存在上述问题 可以说是普遍的，不止一个地方，也不止一个工业 领域。因此，对产生上述问题的原因进行深入分 析十分必要，这样才能找出问题的症结，研究解决 问题的办法。
中图分类号：D63
文献标志码：A
文章编号：1674-8638（2013）01-0020-05
随着我国行政体制改革的逐步推进，进行以 行政审批流程再造为重点的政府流程再造显得尤 为重要。所谓行政审批流程再造，是指政府在实 施行政审批时主动适应经济社会发展的变化，以 满足公众需求为取向，以简化审批层级环节为手 段，以向社会公众提供高效、优质、快捷的行政审 批服务，降低社会成本和行政成本为目标，引入 现代企业业务流程再造的理念和方法，加强政府 部门间的有机联系和互动，对政府部门原有审批 行为、服务流程进行彻底全面整合、重新配置的 改革行为［1］。
20 世纪 90 年代，美国麻省理工学院迈克·哈 默教授和 CSC 管理顾问公司董事长詹姆斯·钱皮 提出了管理流程再造的概念，将流程再造定义为： 针对企业业务流程的基本问题进行反思，并对它 进行彻底地重新设计，以取得成本、质量、服务、效 率等业绩的显著提升。哈默教授流程再造的本质 特性是，流程再造的出发点是面向顾客，以满足顾 客需求为核心，通过对企业流程进行根本性改造， 彻底地再设计，达到企业绩效巨大飞跃的目标。
2013 年第 1 期
季刊
（第 4 卷·总第 15 期）
●公共行政
安徽行政学院学报
JOURNAL OF ANHUI ADMINISTRATION INSTITUTE
No.1，2013
Quarterly
（Vol.4，Serial No.15）
地方政府行政审批流程再造的探索与思考
பைடு நூலகம்
王泾波
（安徽省阜阳市政务服务中心，安徽 阜阳 236000）
囿于笔者的工作职责，这里着重从安徽省阜 阳市着眼，探索地方政府行政审批流程再造问题。
一、当前地方政府审批流程的现状及其再造 的必要性
为了直观分析目前行政审批流程，这里以阜 阳市一般性工业项目审批过程为例，探讨其业务 流程现状：
1.与地方政府签订投资项目落地协议。 2.向工商局申请名称。市工商局核发《名称 预先核准通知书》；如项目不涉及前置审批，可经
（Simplify）、整合（Integrate）政府部门和行政流程， 采用自动化（Automate）技术，以较低的风险实现 政府流程再造。国内学者对政府再造理论的研究 极大地推动了行政审批改革的进程，并在一定程 度上为行政审批改革指明方向、提供方法，为政府 流程再造由理论转向实践奠定了较为扎实的理论 基础。
⑨申请人将上述土地使用资料全部提交规划 局，经规划局有关科室现场勘察，然后颁发用地规 划许可证。
9.进行总平面图规划及建筑设计方案审查。 规划局用地科初审，召开相关专家会议审查，将设 计方案公示 5 个工作日。规划局长办公会研究， 批准方案。
10.颁发工程规划许可证。规划局驻政务服 务中心窗口组织现场勘察。规划局局长办公会议 研究同意后颁发工程规划许可证。
政务服务中心工商窗口材料审核、直接登记发证。 3.经质监局办理组织机构代码证。质监局进
行材料审查、录入，上传省局赋码、制证、发证。这 项手续一般在政务服务中心窗口办理。
4.办理国税、地税税务登记证。在政务服务 中心设立的联合办证窗口办理。
5.环境影响评价。预审材料，实地查勘，专家 评审，出具确认函。
阜阳市行政服务中心（2012 年更名为“政务服 务中心”）成立于 2001 年 6 月，10 年中对审批项目 进行了多次清理和调整，审批时间实现了 6 次提 速，探索建立了工业项目并联审批服务平台建设， 开展全程无偿代理服务，推行了一系列提高效能、 方便群众的措施，取得了较好的成效。但是，从前 文中我们也看到，阜阳市工业项目审批程序不优， 手续繁杂，办事周期长，仍有很大的改善空间。为 此，笔者在对阜阳市政府审批流程现状进行认真 研究的同时，又专程赴国内审批流程再造工作成 效突出的武汉市进行学习考察。
适应经济社会的发展需要并在中央政府的推 动下，地方政府纷纷从实际出发，在深化行政体制 改革和推进管理创新方面进行了积极探索。1999 年浙江金华市成立全国首家以“一站式”服务为特 征的行政服务中心。短短 10 余年时间，这种行政 服务新体制在全国迅速普及。目前，全国已建立 各类行政服务中心 2800 多个［4］。安徽省芜湖市最 早于 2000 年 5 月成立全省首家行政服务中心以 来，目前已形成覆盖全省的省、市、县（区）、乡镇 4 级行政服务中心网络［5］。
由此可见，在社会主义市场经济体制下，过多 过繁的行政审批，阻碍了社会经济资源的合理流 动，限制了市场主体的公平竞争和自主决策，影响 了市场经济体制的完善和社会生产力的发展。改 革行政审批制度，优化行政审批流程，是适应市场 经济体制促进经济社会发展的必然要求，是转变 政府职能，建立服务型政府、高效政府、阳光政府 的重要突破口，也是从源头上预防和解决腐败问 题，建立不断革新、充满活力政府的根本性措施。 因此，改革政府审批制度，推进行政审批流程再造 势在必行。
摘要：文章从化繁就简等视角出发，探索地方政府行政审批流程再造问题。阐述了行政审批流程
再造的理论依据，提出了推进地方行政审批流程再造的建议和设想，如清除观念上障碍、推进审
批创新、编制地方政府行政审批流程再造图、充分利用信息化手段等，以“便捷、高效、顺序、流畅”
的审批流程，更好地为经济社会发展服务。
关键词：地方政府；行政审批；流程；创新
从我国历史和现状分析，笔者认为产生上述 问题的主要原因有以下几个方面：
一是过去计划经济体制遗留下来的残余影响 了行政审批环境。政府调控指导经济的主要方法 依然靠审批。申请人往往也习惯于跑门子，办批 文。政府是“金字塔”式的科层组织结构，“职能需 要”是政府机构或部门设置所要遵循的原则，职能 分工是政府行政的根本基础；政府公务人员“官本 位”意识依然严重，现代市场经济理念和顾客导向 的服务意识并没有真正确立［2］。
二是部门利益、权力寻租是行政审批流程不 优的根源。在现有科层组织结构下，条块分割，部 门壁垒现象仍然存在；在社会主义初级阶段法制 不健全，社会物质财富不够丰富；公务员经济收入 差异较大，社会贫富不均等。各种因素聚合一起， 很容易形成权力分配社会资源，从而导致权力寻 租。在这种情况下，各个部门以各种各样的理由 设定审批事项，随意扩大或增加自己的权力。实 际运行中，甚至有人根据个人偏好或关系决定审 批结果，最终导致行政审批泛滥和权力滥用。利 益既得者必然不愿改革现状。
收稿日期：2012-12-20 作 者 简 介 ：王泾波（1960-），男，硕士，现任阜阳市政府副秘书长，政务服务中心主任，政务公开办主任，研究方向：行政管理
与电子政务。
20
土地权属调查报告。 ⑤所在地土地分局会议，政府城建联席会议
审批。 ⑥所属土地分局拟定土地出让方案，由地方
政府审批并形成土地出让方案文件。 ⑦土地公开出让（招拍挂）。所属土地分局编
6.发改委项目备案。材料审查，制发批文。 7.安监局进行建设项目安全“三同时”审查。 在政务服务中心窗口受理后，在安监局进行材料 初审，现场勘察，评审《安全验收评价报告》，召开 局务会研究之后，出具审查意见书。 8.土地出让。 ①规划审查。由市国土部门通知所属国土分 局向市规划局出具规划意见函，规划局现场勘察 后出具回函。 ②勘察规划院出具出让土地测绘图并收费。 ③地价评估所通过组织现场调查，出具地价 评估报告并收费。 ④评估期间所属土地分局通过现场调查出具
在发达国家政府流程再造浪潮的推动下，我 国也进行了政府流程再造的理论研究和实践工 作。席酉民在分析研究西方国家政府流程再造 时，总结出成功实施政府流程再造的关键因素，如 精简政府机构与人员，构建简化、高效、便民的政 府；建立绩效导向的评价标准，重视政府的施政效 果；引入市场运作机制，将公营事业民营化；摒弃 传统官僚结构及法规的僵化；优化行政运行流程， 建立顾客导向机制；利用现代信息技术，创造成本 更少、运转更好的政府等。雍继敏分析了我国政 府效率的现状与成因，从建立企业化政府、推进政 府管理创新、降低行政成本、依法行政、发挥政府 有效作用等方面，提出了构建效率政府的对策。 储济安和邹凯运用 ESIA 方法对我国政府流程进 行 了 设 计 ，即 通 过 逐 渐 清 除（Eliminate）、简 化
制土地出让招拍挂文件，发布招标公告，投标人报 名后对投标人进行资格审查，投标、开标，向中标 人颁发《中标通知书》，与中标人签订《国有土地使 用权出让合同》，中标人缴纳地款和契税。
⑧土地登记。政务服务中心国土窗口审查材 料合格后，报市国土局，市国土局地籍测绘科审 核，分管局长签署意见后报市政府审批。市政府 批准并缴纳相关费用后，在窗口颁发土地使用证。
三是信息化水平低是行政审批流程不优的技 术原因。利用现代信息技术是建立成本更少、运 转更好、审批更便捷的最终手段。目前，我国政府 信息化刚刚起步，网络基础设施不够完备，阜阳市 甚至至今尚未建立最初级的电子审批系统。即使 已建立政务网络的地方，也是自成系统，没有整 合，没有充分运用信息化手段对行政职能、运行机 制、执行程序等进行全面改造，利用网络传输，在 线处理政务远未实现。
随着流程再造理论研究的日渐成熟，以美国 为代表的西方国家首先将这一理论引入到公共管 理领域，实施“政府流程再造”。提出把企业经营 中重视成本、品质、顾客满意等策略注入政府管理 之中，主张用创新、积极、弹性来改造传统的官僚 体制，使政府运作更有效率、更具品质，从而成为 一个“具有企业精神的政府”。
虽然政府流程再造源于企业流程再造，但是 政府流程再造与企业流程再造在主体、价值取向、 目标追求等方面有着很大区别。政府掌握公共资 源，行使公共权力，实施公共管理。那么，政府流 程再造，关键是主动适应经济社会发展变化，以满 足“顾客”——公众需求为核心，向社会公众提供 高效、公平、优质、快捷的行政审批服务。
二、行政审批流程再造的理论依据 20 世纪 80 年代以来，世界经济市场化、全球 化，科学技术信息化、现代化更加深入，工业经济 时期形成的政府组织形式越来越不适应时代的需
21
要。由此，从西方国家开始，在世界范围内引发了 一场大规模的行政改革运动，也就是所谓的“新公 共管理运动”。这个“运动”的主要特征是：将大量 企业管理领域的方法引入到行政管理领域，从而 对传统的建立在官僚制（或称科层制）基础上的政 府运作模式形成巨大冲击。也就是在这一时期， 企业流程再造理论被引入到政府管理之中。