零基预算方法在高校财务预算管理中的运用

摘 要】 高校经费预算管理一直是各高校工作的重点 ， 对于研究性大学教额庞大的科研经费 ， 与预算管理必须跟上 ， 随着我 国 政 府 机 构 零 基 预 【 算的隐忍 ， 在实践中的成效凸显 ， 将其引入大学管理 ， 有着一定的积极现实意义 。 【 关键词 】 零基预算 高校 财务管理 教育体制配套改革也进一步深 伴随着我国经济发 展 步 伐 的 加 快 ， 化， 国内一些高校把建 设 高 校 作 为 未 来 一 个 时 期 的 发 展 目 标 。 随 着 高 校投入 逐 年 增 加 ， 资金来源多样化的趋势加剧， 各高校必须以提高效率 和效益 为 出 发 点 ， 对全校资金资产的流量和存量进行全方位、 全过程的 将传统 的 预 算 方 法 加 以 改 进 或 更 新 ， 笔者 核算 。 为了做好资金的预算 ， 提出将传统增量预算想零基预算改变的预 试图结合高校的办学宗 旨 ， 算管理方法 。 分析本校近年的开支情况 。 三是核 定 专 项 经 费 的 项 目 和 额 度 。 对 专 项 经费的确定 ， 尤其需要 特 别 严 格 地 贯 彻 零 基 预 算 的 指 导 思 想 。 应 对 各 部门提出的专项经费项目 的 性 质 、 目 的、 使 用 效 果、 急需程度进行调查 依照学校总体规划 和 年 度 工 作 计 划 ， 安 排 最 必 要 的 项 目， 使有限 分析 ， 的教育经费真正用到刀刃上 。 进行成本和 效 益 分 析 。 按 照 成 本 — 效 益 分 析 的 方 法 ， 突然高校 ３． 科研要求 ， 比较每一项费用及相应的 效 益 ， 评价每项费用开支计划的重 要程度 ， 区分不可避免成本与可延续成本 。 编制明细费用预 算 。 如 果 高 校 ， ４． ２ ０ ０ ８年度全校各项事业费用总 为２ 其中一些基本的经费 开 支 达 到 １ 且为不可增减 ０ ０ ０ 万元 ， ２ ０ ０万元， 项， 另外有两项项目分别可获得收益为 Ａ 项目投入 １ 万 元 可 获 ２ 万 元 ， 但 Ａ 项目除直接经济效益外还可获 ４ 万元 ， Ｂ 项目投入１ 万元可获２ 万 元， 但 Ａ 项目除直接经济效益外还可获 ２ 万元的相关科研 项 目 启 动 款 ， ， 在使用成本 — 收益分析时 ， 首先要确定费用分配率ｉ ／ （ 元） ｉ ＝２ ０ ０ ０－１ ２ ０ ０ ４＋２＋２＝１ ０ ０ ） （ 所以 ， 项目 Ａ 可获分配资金 ＝１ 元） ０ ０＊ （ ４＋２ ＝６ ０ ０ （ 项目 Ｂ 可获分配资金 ＝１ 元） ０ ０＊２＝２ ０ ０ 这种方法可以与一般 教 学 型 大 学 预 算 结 果 区 分 ， 突出了科研鼓励 的财务政策倾斜 。
零基预算与增量预算的比较 一 、 两种预算方法 。 在财务管理中 ， 根据出发点的不同， 可以把编制 １． 成本费用用预算的方法划分为增量预算方法和零基预算方法 ； （ ） 增量 （ 或减量 ） 预算是在基期 成 本 费 用 水 平 的 基 础 上 ， 结合预算 １ 通过调整有关成本费用项 期业务量水平及有关降 低 成 本 费 用 的 措 施 ， 目而编制的预算 。 这种预算往往不加 分 析 地 保 留 或 接 受 原 有 成 本 费 用 项目 ， 造成各种成本飞鹰项目水平普遍地不断上升 。 ） （ ； （ 零基 预 算 也 成 零 底 预 算 ， 简称 Ｚ 全 ２ Ｚ ｅ ｒ ｏ－Ｂ ａ ｓ ｅ ｄ－Ｂ ｕ ｄ ｅ ｔ Ｂ Ｂ） ｇ ， 称为 “ 以零为基础的编制计划和预算 ” ２ ０ 世纪 ６ ０ 年代由 美 国 提 出 。 零 基预算 的 基 本 原 理 是 ， 编制预算是一切从零开始， 从实际需要与可能触 像对待决策项目一样 ， 逐项审 议 各 项 成 本 费 用 开 支 是 否 必 要 合 理， 发， 进行综合平衡后确定各种成本费用项目的预算数额 。 零基预算方法的 优 点 。 对 比 两 种 方 法 ， 可以发现高校采用零基 ２． 预算法相对于增量法有着无可比拟的优点 ： ） （ 零基预算是根 据 学 校 的 规 模 和 层 次 确 定 经 费 的 需 求 量 。 教 职 １ 工人数 ， 学生 （ 包括： 专科生、 本科生、 硕士生、 博士生等） 人数， 离退休人 数均是确定经费的重要 指 标 。 预 算 既 反 映 高 校 的 办 学 规 模 ， 层次和水 也将成为调节学校财务收支活动的杠杆 。 平， ） （ 零基预算能做到充分利用有 限 的 教 育 经 费 合 理 、 有效地进行资 ２ 源配置 ， 按照所列项目的重要性排序， 优先保证重要项目的资金供给和 运转 。 高校采用的增量预算法对于高 校 事 业 费 用 的 增 长 起 到 了 推 波 助 澜的作用 ， 各大学如果能 尝 试 运 用 零 基 预 算 大 ， 严 格 审 核 各 项 开 支， 可 以起到很好的节省费用的效果 。 （ ） 零基预算的编制将促进管理 人 员 进 行 成 本 效 益 分 析 ， 有效地提 ３ 高学校经费的使用效益 。 “ 零基预算 ” 在高校中的运用 二 、 结合高校以科研为主的特征 ， 将零 基 预 算 引 入 时 ， 应充分考虑对增 促 进 科 研 成 果 转 化 的 推 动 力 作 用， 在具体编制预算步骤 强科 研 能 力， 时， 可以从以下几个方面入手 ： 确定预算单位 。 根据 机 构 组 织 设 定 的 具 体 情 况 ， 可以以各院系 １． 或行政设置划分来确定 ， 有高校的高层管理者确定哪级机构部门或院 系为预算单位 。 提出相应费用预算方案 。 各院系 有 自 身 在 预 算 年 度 承 担 的 总 体 ２． 规划的 情 况 确 定 预 算 单 位 的 具 体 目 标 和 教 学 科 研 活 教学及科研任务 ， 动水平 ， 提出相应费用预 算 方 案 ， 病 说 明 每 项 费 用 开 支 的 理 由 与 数 额， 具体有以下几个程序 ： ） （ 确定基数 。 就是确定各预算 单 位 在 职 各 类 人 员 数 ， 离退休各类 １ 人员数 、 在校各类学生人 数 ， 人 数 的 确 定 必 须 要 精 确， 可 靠。 由 于 不 同 类别人员的经费定额标 准 不 同 ， 因此统计时各项预算单位对在职人员 要按照级别 、 职称等进行 统 计 ， 离 退 休 人 员 按 照 所 享 受 待 遇 级 别 统 计， 学生人数按照博士生 、 硕 士 生、 本 专 科 生、 等 分 别 进 行 统 计。 其 次 是 确 定办公教学 场 所 面 积 、 校园绿化面积、 电话数量、 车辆数量、 等一些基本 数字 。 ） （ 确定定额标 准 。 一 是 确 定 人 员 经 费 标 准 。 包 括 ： 基 本 工 资、 补 ２ 助工资 、 其他工资 、 职工 福 利 费 、 社 会 保 障 金 及 学 生 助 学 金。 二 是 确 定 公用经费标准 。 公用经费定额标准 的 确 定 要 确 保 科 学 、 合理， 一般通过
高校管理
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
“ 零基预算 ” 方法在高校财务预算管理中的运用
杨彤彤 闫大波 沈阳农业大学财务处