第三节 中国水资源可持续开发与利用展望

效益。过去，我国比较盲目地开展围湖造田，是全国湖泊面积逐年减少，导致水
面缩小、水位下降、水环境恶化，同时造成湖岸地区沙滩裸漏，使沙漠化土地扩 大。因此盲目围湖造田得不偿失！ 从宏观角度来看，盲目的围湖造田对农业、渔业、水体生态环境等方面造成长期 的不利影响，结果必将会带来经济效益等方面的更大损失。 1
水域污染，破坏了水生态系统，使水产品质量下降，
产量衰退，甚至某些水生生物绝迹。例如中华鲟、鲥 鱼、白鳍豚等等。水域污染严重也影响到工业产品的
质量和产量，甚至因水质恶化而被迫停产。
污染的加剧使我国水资源原本供需紧张的矛盾更加突 出，水污染已经成为制约我国国民经济持续、稳定发 展的主要障碍因素。
饮用水源的污染 日趋严重
全面推行节约用水，是缓解水资源供求矛盾最现实、最有效的措施，也是 必须长期坚持的方针！
（四）逐步构建国家水资源配置工程格局
在全面节水的基础上，加快南水北调东线中线一期工程及配套工程建设，适时开展 南水北调西线工程前期工作，逐步构建全国水资源宏观配置格局，有效解决北方地
区缺水问题。在保护生态环境和充分论证的前提下，适当建设一些区域性水资源调
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在保护水资源的质与量的前提下，与 经济协调发展，使经济净利益增加到 最大限度。
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水的开发、利用和保护不能危及生态 平衡。
开发和使用清洁、高效的生产工艺， 尽可能减少水资源的消耗，减少人类 活动对环境的破坏及对地球的压力。
水利设施欠账较多，跟不上社会和经济发展的需要。有关专家指出，全社会对严重缺 水这一基本国情认识不足，水利设施特别是防旱设施投入上欠账较多，设施严重老化 失修。在我国农田水利基本建设中，水源工程发展较快，但灌区内重建轻管、灌排渠 系不配套的现象普遍存在。全国现存的灌溉系统大多数都不能发挥其应有的效益。
二、水资源可持续开发与利用对策
我国水资源地 域与时空分布不 均，加之人均水资 源匮乏，水污染严重 与浪费惊人，水危机已 成为许多区必须面对的问 题，实现水资源可持续利用 是战胜水危机的唯一抉择。
水资源可持续发展内涵
当代水资源的开发利用，不应有任 何削弱未来发展的机会，以提高人 类生活质量为重点。
第三节 中国水资源可持续开发与利用展望
自然地理与资源环境 唐若凯
中国水资源可持续开发与利用展望
一 中国水资源开发利用中存在的问题
二
水资源可持续利用开发与利用对策
三
水资源可持续开发利用展望
一、中国水资源开发利用中存在的问题
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水资源供需矛盾突出
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供水工程不足，旱涝灾
害频繁
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水土流失严重，河流含 沙量大
能，在维护和改善生态环境的前提下，合理、充分的利用水资源，
使得经济建设与水资源保护同步发展。
要实现水资源保护与可持续利用的总体目标，需要重点 做好以下几个方面的工作：
A
更新水资源观念、建立节水型社会 加强水资源综合管理，提高管理手段及能力 保护水源，防止污染与节约用水并重
B
C
D
逐步构建国家水资源配置工程格局
河流泥沙的产生、输送和沉积，对国民经济影响很大。河流泥沙尽管可以通过淤灌而改
善灌区土壤，但大量水土流失使农田面积减少、肥力下降，使河道、水库淤积，缩短水 利设施的使用寿命，增加了水资源的开发利用难度。
（四）水域污染严重
（四）水域污染严重
主要湖泊的营养化问题 突出 大量使用农药、化肥， 对河流及地下水的 污染严重
（三）水土流失严重，河流含沙量大
由于自然条件的限制和长期人类活动的结果，中国森林覆盖率较低，水土流失严重。水
土流失造成许多河流的含沙量大，如黄河年平均含沙量为37.7kg/m³ ，年输沙总量为16 亿t，居世界大河之首。大量的水土流失，不仅造成了流失区耕地面积减少、肥力下降， 河流含沙量增大，而且大量泥沙沉积致使水库淤积、河床升高，甚至某些河段已发展成 地上河，影响水资源的开发利用。 自然因素（如土质疏松，降水变率大等）是导致水土流失的主要原因。由于我国人口的 不断增加，特别是在一些经济不发达地区，为了尽快摆脱贫困而大量毁林造田、过度放 牧、无计划开矿等，致使区域植被破坏严重，加剧了水土流失。
存环境，防止水质恶化，划定水环境功能区，制定行政区域跨界水质控制标准，明确辖
区水资源实施责任，并对划定的水环境保护区实施总量控制和排污许可制度；完善水环 境质量标准，制定污染物排放时限标准和生产工艺标准。
农业生产中要尽量控制农药、化肥的投入量，大力提倡施用有机肥；
保护地下水方面，要严格控制工业废水、固体废物和有毒有害物质对地下水的污染；
（五）管理混乱，浪费严重
我国水资源管理工作滞后于社会经济发展步伐。从横向上来看，一个完整的流域往往 跨越多个行政区。在水量利用上因缺乏上下游协调统一，往往出现上游无节制过量用 水，水资源浪费严重，而导致下游水量锐减，影响工农业生产及人民生活。在干旱年 份或季节，这种矛盾更为突出，甚至出现下游断流现象。断流固然有自然因素的影响， 但沿河缺乏统一管理和调度，水资源浪费严重则是不容忽视的主要因素。
我国许多工厂企业设备陈旧，工艺落后，水的重复利用率只有50%~60%，而发达国 家却在70%以上。此外，城市中自来水管的跑、冒、滴、漏等浪费现象也十分严重。 水资源的严重浪费，不仅使工农业生产的成本增大，更加剧了区域水资源的紧缺。
（六）湖泊面积减少，影响水资源综合开发效益
湖泊是水资源的重要组成部分，合理开发利用湖泊淡水资源，可以获得多种经济

Hale Waihona Puke Baidu
南水北调东线工程是在现有的江苏省江水北调工程、京杭运河航道工程和治淮工 程的基础上，结合治淮计划兴建一些有关工程规划布置的。东线主体工程由输水 工程、蓄水工程、供电工程三部分组成。 南水北调东线工程规划从江苏省扬州附近的长江干流引水，利用京杭大运河以及 与其平行的河道输水，连通洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖，并作为调蓄水库， 经泵站逐级提水进入东平湖后，分水两路。一路向北穿黄河后自流到天津，从长 江到天津北大港水库输水主干线长约1156千米[1] ；另一路向东经新辟的胶东地 区输水干线接引黄济青渠道，向胶东地区供水。 南水北调东线工程创造了世界上规模最大的泵站群[2] ——东线泵站群工程[3] ， 工程实施分三期，第一期工程共计增建泵站21座，工期6年； 第二期工程，在第 一期工程基础上增建泵站13座，工期3年； 第三期工程，在第二期工程基础上增 建泵站17座，工期5年。 南水北调东线第一、二、三期主体工程共计投资420亿 元。[1] 2015年初，东干渠将进行静水压通水试验。冲水试验完成后，还需要南干渠、 密云水库、官厅水库等地表水以及地下水的联合调度，届时方能全线通水。
“南水北调”工程
“南水北调工程”是我国的战略性工程。是指把长江流域水资源自其上 游、中游、下游，结合中国疆土地域特点，分东、中、西三线抽调部分 送至华北与淮海平原和西北地区水资源短缺地区。推荐东线、中线和西 线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江 河的联系，构成以“四横三纵”为主体的总体布局，以利于实现中国水 资源南北调配、东西互济的合理配置格局。西线工程截至目前，还没有 开工建设。
加强水资源保护，修复河湖生态环境 加强重点领域和地区水资源安全保障
E
F
加强水资源综合管理，提高管理手段及能力
以市场为导向，建立 水资源市场
建立健全水环境检 测与管理信息系统
B
D
A
改革传统的水资源 管理体制
C
制定合理的水价政 策体系
E
健全立法与管理规 划
（三）保护水源，防止污染与节约用水并重
在水资源日益紧张的情况下，要保证国民经济持续、稳定增长，防止污染、节约用水是 目前缓解水资源供需局面的关键措施。因此，必须加强水生态环境保护，在江河上游建 设水源涵养林和水土保持防护林，中下游禁止盲目围垦，保护鱼类及其他水生生物的生
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水域污染严重
湖泊面积减少，影响水 资源综合开发效益
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管理混乱，浪费严重
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（一）水资源供需矛盾突出
1、中国水资源需求预测
从工业用水来看，随着工业产值的大幅度增加，取水量也将随之高速增长；从农业 用水来看，随着农业灌溉面积的增加，农业用水也将随之增加；从城镇生活用水来 看，随着城市化进程加快，城镇人口的增加，用水量也将随之增加。从我国供水能 力分析，众多供水工程多分布在东南沿海和华北经济发达区，水资源开发利用程度 已相当高。其他有开发潜力的江河水域开发难度都较大。 2、水资源供需矛盾突出 造成水资源供需矛盾的主要原因是水资源分布不均和水资源开发利用率低，而用水
配工程和必要的水库工程，尤其是加强西南地区重点骨干水源工程和小型农村水利 设施建设，提高供水保障能力和抗旱蓄水能力。在综合考虑区域水资源条件、河流 水系分布、工程布局特点、生态环境影响等基础上，因地制宜研究实施江河湖库水 网连通，发挥河湖水系水资源调配功能。加强水资源科学调度，逐步完善水资源调 度体系，加强水库优化调度及梯级水库群水资源综合调度，统筹外调水和当地水、 地表水和地下水，重视生态调度，合理高效配置水资源。
量却随国民经济发展迅速增长。受庞大人口规模影响，我国人均水资源量不足世界
人均占有量的1/3；我国水资源时空分布很不均匀，华北、西北、西南以及沿海城市 等地区水资源供需矛盾突出，正常年份全国缺水达500亿m³ 。
（二）供水工程不足，旱涝灾害频繁
我国东半部主要受季风控制，降水量在区域分布上表现为南多北少；时间上分 配极不均匀，主要集中在夏季，且每年的径流量也极不稳定，极易造成旱涝灾 害。值得注意的是，长江、黄河、淮河、珠江、海河、松花江和辽河这七大江 河的中下游冲积平原地区和湖泊周围的低洼地区，土地肥沃，人口密集，是我 国的主要经济文化地区，然而这些地区的地面高程大部分在江河洪水位以下， 也是洪涝灾害的主要分布区，一旦发生洪水，将造成无法估量的损失。因此， 加强现有水利设施的管理和改造，在适当河段建设大型水库，是解决洪水威胁 的主要途径。 旱灾也是我国经常发生的自然灾害，全国各地都有发生的可能。




南水北调中线工程，即从长江最大支流汉江中上游的 丹江口水库东岸岸边引水，经长江流域与淮河流域的 分水岭南阳方城垭口，沿唐白河流域和黄淮海平原西 部边缘开挖渠道，在河南荥阳市王村通过隧道穿过黄 河，沿京广铁路西侧北上，自流到北京颐和园团城湖 的输水工程。 中线工程可调水量按丹江口水库后期规模完建，正常 蓄水位170米条件下，考虑2020年发展水平在汉江中 下游适当做些补偿工程，保证调出区工农业发展、航 运及环境用水后，多年平均可调出水量 141.4亿立方 米，一般枯水年（保证率75%），可调出水量约110 亿立方米。 供水范围主要是唐白河平原和黄淮海平原的西中部， 供水区总面积约15.5万平方千米，工程重点解决 河 南、河北、天津、北京4个省市，沿线20多座大中城 市提供生活和生产用水。并兼顾沿线地区的生态环境 和农业用水。中线输水干渠总长达 1267 公里，向天 津输水干渠长154公里。
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我国水资源保护与可持续利用的总体目标是： 积极开发利用水资源和实行全面节约用水，以缓解目前存在的城 市和农村严重缺水危机，使水资源的开发利用获得最大的经济、 社会和环境效益，满足社会、经济发展对水量和水质的日益增长 的需求，同时在维护水资源的水文、生物和化学等方面的自然功

南水北调西线工程： 南水北调西线工程简称西线调水工程（项目处于前期论证阶段，为未建项目），是指从四 川长江上游支流雅砻江、大渡河等长江水系调水，至黄河上游青、甘、宁、蒙、陕、晋等 地的长距离调水工程，是补充黄河上游水资源不足，解决我国西北地区干旱缺水，促进黄 河治理开发的重大战略工程。 南水北调西线 工程区位于中国青藏高原东南部的川、青、甘、宁、蒙、陕、晋等中国西部 与北部地区，坝址处海拔高程2900-4000米。引水干线是采用引水隧洞穿过长江与黄河的分 水岭巴颜喀拉山调水入黄河，长距离隧洞输水采用自流方案。 西线工程 总体布局为：四川大渡河、雅砻江支流达曲—贾曲联合自流线路，调水40亿立方 米； 四川雅砻江阿达—贾曲自流线路，在雅砻江干流建阿达引水枢纽，调水50亿立方米； 通天河侧仿—雅砻江—贾曲自流线路，在通天河干流建侧仿引水枢纽，调水80亿立方米。 三条河调水170亿立方米，基本上能够缓解黄河上中游地区2050年左右的缺水。 西线调水工程主要作用是解决青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西6省的缺水问题，必 要时也可向黄河下游补水。项目规划分三期实施，西线工程规划于2001年通过审查 。 目前，西线工程前期研究工作，仍未进入基建审批阶段的程序。