我国社会工作的发展

我国社会工作的发展

秦智敏 100150668 社会工作是政府主导社会力量广泛参与的、以为民解困和助人自助为宗旨的、以科学的理论和方法为手段的专业性、职业化的社会服务工作。

一、中国社会工作政策研究上的新发展

中国的社会工作开展尤其是政策的研究，自20世纪初，中国的欧美留学志士，就对社会工作开展及政策作了探索。但牵涉面是局部的，发展是缓慢的。新中国成立尤其是80年代以来，在社会福利、社会救济、社会保障、教育、保健、服务、行政等社会工作政策上，一方面注重对个性的政策规定，另一方面更重视诸多方面的政策理论研究。发展意味着在现实基础上的提升。随着社会各层面的深度改革，稳定、和平、公平、效率等成为全体社会成员包括弱势人群追求，这促使社会稳定机制的必然完善，更意味着作为有效机制的社会工作新政策、新制度的必然安排。根据社会工作的鲜明的自身特点和发展规律，针对我国社会工作现状远远不能满足客观需求的事实，借鉴国外先进的经验模式和政策研究水平，21世纪，中国社会工作在政策上必将有一新发展。一是根据不同内容，建立规范化、制度化的工作保障体系。二是鉴于地区之间发展不平衡现实，采用灵活的政策制定形式。从东部到西部，从城市到海岛、到农村、到山区，我国社会工作的开展与发展是很不平衡的。而我国各项政策面向法制化，是21世纪一个发展趋势。三是提高社会工作政策的实施能力。改变多头管理的现状，向统一管理机构发展。改变政策制度的实施机制与监督制度较为薄弱的现状，执行与监督分设，加强法制责任制度。改变当前政策实施范围大部分局限于城市的倾向，面向广阔的农村新天地，扩大政策有效覆盖面。在实施过程中，时刻接受社会工作实践的评判与检验，及时作原有政策修订、补充与丰富。及时注意与社会各项政策的配套与衔接。

二、中国社会工作地域研究上的新扩大

一是城市社会工作新生长点、新领域、新天地研究。当前学术界普遍认为，目前我国已进入工业化中期阶段，但我国的城镇化水平却未达到工业化初期水平。调整社会结构已是当务之急，亦是趋势。国家也要加大力度，采用适当的政策加快城镇建设。21世纪，作为城市基本细胞之社区，随着其功能的完善，人

们对社区的依赖程度越来越高。无论采取诸如“新老楼区结合”、“现代化小区”、“高层建筑”、“企业封闭小区”等模式，社区都离不开地域条件，因地理环境（自然的、文化的、经济的）、人员结构的差异而各不相同，社区工作要正常化、健康化、持久化。这是社会工作新的生长点、新领域、新天地。二是农村（包括海岛、山区、水乡）区域社会工作新生长点、新领域、新天地研究。在侧重都市社会工作研究同时，另一个现今常被研究者所忽视的社工领域占地球版图相当大比例的城市之外的农村，包括海岛、山区、水乡等区域社会工作研究，在21世纪，将成为社会工作研究的重要领域。

三、中国社会工作社会化研究新趋势

一是加强社会工作对象社会化研究。人的社会化，是人在社会生活中通过与周围他人的联系与互动，不断反映并调适与他人关系，形成人的社会属性，促其从生物人向社会人转变。二是强调社会工作的社会化工作程度。社会工作主动参与性与社会化工作程度有待提高。三是探索社会工作的社会化工作模式。这是近年来形成的创新思路。针对人们的衣、食、住、游、购、娱生活领域的无限拓展，社会工作模式值得探讨。如今后社会工作中，政府突出作用相对减弱，但其作用发挥在今后较长一段时间内存在并持续，因此，要发展社会化的、具有一定独立资金与资源的民间机构并探索新型的工作机制。

四、影响我国社会工作发展的因素

如果从社会工作最核心的要素来看,我们认为,主要涉及三个因素:政府、社会工作者和社会公众。社会工作制度化、社会工作专业化和社会工作社会化,是中国社会工作发展的三重理想境界,也是社会工作发展的必经之路一、社会工作的制度化现代社会工作作为一种助人利他的社会行动,既不是奉献型的,也非完全互惠型的,而表现出制度化利他主义的基本特征。社会工作利他行为是有组织的集体行为,这种社会行动是受特殊情境中的社会准则以及社会所能提供的资源控制的,并非直接来源于社会工作者个人的动机或道德。社会制度提供的资源和规则为社会工作分别确定了支持的向度和制约的向度,从而使得社会工作者个体经济理性行为转化为具有终极关怀伦理意义的集体价值理性行为。这样,这种利他主义就打上了制度的烙印,是制度支持着社会工作的利他主义。离开了制度,社会工作的利他行为就无以发生,社会工作作为社会公益事业也不能持续有效地发展。

因此,我们把这种利他主义称之为“制度化”利他主义社会工作是如何制度化的?其资源和规则主要来源于哪里?我们认为,政府、非政府组织以及企业都有可能成为社会工作制度化的源泉。现代社会结构由三大部分组成:政府社会、经济社会和市民社会。相应地,存在着三大块机构:国家政府机构、市场机构和社会工作机构(广义的)。它们各自承担着不同的功能,遵循着不同的游戏规则。政府机构是管理机构组织,市场机构属于营利组织,社会机构属于非营利组织。政府在社会工作制度化中起着核心作用。社会福利政策的制定和实施,是政府社会工作制度化功能的最显著的体现。当前我国将进入社会政策时代,以改善弱势群体和广大民众的生活状况为目的的社会政策正普遍形成,并被逐渐有效实施。社会政策是影响社会工作的动力机制、稳定机制和协调机制。政府部门将关切到哪些群体利益的客观事实优先“制度化”为社会问题,并动用社会资源加以解决,这实质上反映了政府对社会工作的范围以及重点对象的导向作用。