政府采购

一、我国政府采购的现状

2000年，在各级党委、政府的领导下，财政部门把推行政府采购制度作为深化财政支出管理改革，建立适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制的重要举措来抓，无论是在政府采购的制度建设，还是在政府采购规模和范围的拓展等方面，都比往年有所突破，取得了一定成效。

（一）采购活动的基本情况

根据全国30个地区和中央单位上报的统计报表，2000年全国政府采购327.9亿元，比上年增长约1.5倍。节约资金42.5亿元。其中，预算资金节约25.7亿元，节约率为11.6％。

1、从资金构成看，预算资金采购221亿元，占采购资金总额的67％。其中，地方194亿元，中央27亿元。自筹资金采购107亿元，占采购资金总额的33％。其中，地方104亿元，中央3亿元。

2、从地区情况看，采购规模超过10亿元以上的地区有9个，这些地区的采购规模为196亿元，占全国的60％。其中，上海、江苏、广东、辽宁、山东等地区均超过20亿元；采购规模在10－20亿元之间的有北京、黑龙江、浙江、云南等地区。

3、从项目构成看，政府采购项目主要为各种货物类采购，其次为工程类采购和服务类采购。这三大类采购在政府采购中所占的比重分别为67％、23％和10％。

4、从采购品目看，多数集中在汽车、计算机、复印机等一些大宗通用产品。2000年，全国政府采购汽车39582辆，其中，小汽车19162辆；采购计算机212399台。两项采购金额合计，约占年政府采购总规模的20％。

（二）地方政府采购机构建设情况

2000年各地政府采购机构建设已经基本完成。地方政府都在省级财政部门设置了政府采购管理机构和政府采购执行机构。

1、政府采购管理机构设置情况。经过省级机构改革，地方政府采购管理职能全部由财政部门承担，并相应设立或明确了行政管理职能的机构。其中：在财政厅（局）内部单独设立处级政府采购管理机构的有19个省份；政府采购管理机构与国库处合署办公的有9个省份；政府采购管理机构分别与预算处、行政政法处合署办公的有3个省份。

2、政府采购执行机构设置情况。按照采购管理与采购执行分开的原则，各地在设立政府采购管理机构的同时，也相应设立了政府采购执行机构负责集中采购事务。除河北和湖南政府采购中心设在省机关事务管理局外，绝大多数省份均设在财政部门。吉林省是在财政部门和省机关事务管理局各设立一个采购中心。政府采购中心都是事业单位，经费来源有全额拨款和自收自支两种形式。各地政府采购中心人员编制一般都在10人以上，其中，北京、上海人员编制均为50人

二、我国政府采购制度的完善

我们应在借鉴国际惯例的基础上，从我国现有的相关法律、法规和政策出发，建立一个适合我国国情的政府采购制度。具体来说，完善政府采购制度应主要从以下两个方面着手：

1、加强政府采购立法，建立政府采购法律体系

从国际上看，凡是实行政府采购制度的国家和地区，为了规范政府采购行为及健全政府采购运行机制，都制定了一系列的有关政府采购法规体系，这些法规政策对保证政府采购的几个目标实现起到了重要作用。我国政府采购的历史短，没有制定政府采购法，因而在采购方面出现了许多问题，不利于采购活动的开展。考虑到政府采购法律体系在整个政府采购制度中处于核心地位，制定我国的政府采购法以及相关的配套法规势在必行。

在制定我国政府采购法时，一方面要立足于本国国情，同时结合国际惯例来确定；另一方面在对采购行为的规范和管理时要有利于财政对这项工作的主导地位的形成。具体来说，我国的政府采购法的内容主要应包括：

（1）适用范围。我国政府采购制度的适用范围应当确定为使用财政性资金的各类行政事业单位。

（2）采购方法或程序的确定。从我国情况来看应选择以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式为辅的结构。

（3）采购应遵循的原则。主要包括有效竞争原则、公正原则、公平原则等。

2、加快我国的政府采购管理体系建设

国际上的政府采购模式大致有三种类型：一种是集中采购模式，由财政部门或另由一个专门负责的部门负责本级政府所有的采购；一种是分散采购模式，由各支出单位自行采购；一种是半集中半分散采购模式，由财政部门或一个专职机构直接负责对部分商品的采购，其他商品（主要是低价值和特殊商品）由各支出单位自行采购。从我国情况来看，我国应实行半集中半分散的模式。对政府采购中的集中采购部分，通过设立一个专门机构如政府采购中心来组织进行，从而有利于形成采购规模，节约财政资金，有利于加快政府采购市场的形成；对政府采购中的分散采购部分，由各支出单位自行进行，但必须遵循有关的政府采购法规政策。