第七章 教育人事行政
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• 4．动态平衡，合理流动
• 所谓动态平衡、合理流动，是指教育人事队伍既要注意保持适当的稳 定，又要注意吐故纳新。
• 第一，人事管理者要确立正确的人才流动观；
• 第二，自然流动与有计划的调配相结合；
• 第三，注意发挥人事政策的导向作用，保证人才的合理流向。制定政 策，引导人才向条件艰苦的地方、最需要人的地方流动。
• 我国政治体制改革逐步向中央集权和地方分权相结合的方向发展，教 育行政职能目前还处于变革之中，因而中央和地方各级教育行政的业 务范围还会有所变化。
• 中央教育行政机构主要根据国家人事制度，制定相应的教育人事政策， 统筹规划全国教育人事行政的改革与发展，指导和督促地方教育行政 机构贯彻执行有关教育人事管理制度和法规。
• “管理”与“行政”的区别：
•
•
管理
是伴随人类群体活动的产生而产生 一种活动，自从有人类的群体活动就有管理。
教育行政机关人员管理 学校教育人员管理 学校内部人事管理
行政
是伴随着国家的诞生而出现的，是为了推行国家政务而进行的活动。
教育人事行政的含义
就教育行政管理的资源或对象而言，包括 人、财、物等诸多方面，其中人是最活跃、 最能动的因素，其他因素只有依靠人才能 发挥作用。所以，教育人事管理的质量和 效益，直接决定一个国家的教育活动的质 量和效益。
• 2．奖惩制度
• 奖励的种类包括嘉奖、记功（分三等功、二等功和一等功三种）和授予荣誉称号 （分优秀公务员、先进公务员和模范公务员三种），并给与一定的物质奖励。
• 惩处的条件，一是有违纪行为，二是有违纪行为尚未构成犯罪，或虽然构成犯罪 但依法不追究刑事责任的，应当承担违纪责任，给予行政处分。惩处的种类包括 警告、记过、记大过、降级、撤职和开除等六种。
教育人事行政的基本原则
• 1．按责定岗，因事择人 • 第一要因事设职； • 第二，要熟悉“事”，对“事”的性质、特点、难易程度心中有数； • 第三，要确立明确的任职资格条件； • 第四，注意全面了解职位候选人的专长和潜能，择优录用。
• 2．选贤任能，德才兼重 • 第一，在人才选任过程中，必须将德才的标准具体化、公开化。 • 第二，广开才路，不拘一格。 • 第三，强调德才兼备，不应苛求完人。
教育人事行政的基本原则
• 3．注重实绩，论功行赏
• 第一，要注意建立科学的考评制度，确立客观的考核标准，采用行之 有效的考核方法，搞好考评工作，把教育人员的劳动报酬、职务升降 与考核结果直接挂钩；
• 第二，注意公平、公正、公开；
• 第三，在考评中要避免只看结果不问过程的偏激做法，对教师的评价 尤其要注意。
教育人事行政的业务范围
• 地方各级教育行政机构的层次不同，人事行政业务范围也会有所不同。 但基本包括如下方面：
• 1．按照职权范围，审批所属教育机关的编制，配备相应的教育行政 人员、教师和其他工作人员。
• 2．按照管理权限，对所属教育行政人员和教师进行人事管理。随着 教育体制改革的深化，政校分离，学校办学自主权的扩大，教育行政 机构对学校内部的人事管理权，将逐步下放给学校，教育行政部门主 要从事教师队伍的宏观管理。
教育人事行政的地位与作用
• 教育人事行政是教育行政的核心内容 • 教育人事行政直接或间接决定教育活动的
质量 • 教育人事行政对人力资源开发有重要作用
教育人事行政的业务范围
• 教育人事行政的业务范围，是由教育行政机构所担负的职能决定的。 集权型国家教育人事行政权力，相对集中在中央政府手中 ；分权型 国家教育人事行政权力则主要掌握在地方政府手中。
教育行政机关内的公务员管理
• 国家人事制度改革以后，教育行政机关内的教育行政人员 被列入国家公务员系列，按照国家公务员制度实施管理。 国家公务员管理制度，包括求才制度、用才制度、养才制 度、代谢制度、约束制度和保障制度六大方面，全部适用 于教育行政机关内的公务员。
• （一）求才制度
• 求才制度主要指公务员的考试录用制度，是国家公务员队伍的“入 口”。教育行政机关内的公务员的考试录用，以德才兼备为标准，贯 彻公开、平等、竞争的原则。
四种类型：一是岗前培训；二是资格培训；三是岗位培训；四是调任培训。 • 2．交流制度 • 交流制度是教育行政机关根据工作需要，对所属公务员有计划地进行调任、转
第七章 教育人事行政
内容提要
• 教育人事行政的含义 • 教育人事行政的地位
与作用 • 教育人事行政的业务
范围 • 教育人事行政的基本
原则 • 教育行政机关内的公
务员管理
• 校长的管理 • 教师的权利与义务 • 教师任用制度 • 教师的培养与培训 • 教师的考核
教育人事行政的含义
• 教育人事行政是指国家依据一定的法规制 度，对教育人员进行管理的活动。也有人 称之为教育人事管理。
• 3．负责分配到教育系统的综合大学、师范院校和其他大中专毕业生 的安置工作。这一职能将随着市场经济的深入发展而有所改变。
• 4. 审查并办理农村民办教师转为公办教师的有关事宜。
• 5．根据国家有关人事政策和法规，制定本地区、本部门、本单位的 人事管理制度和工作细则。
• 6．负责本地区教育人事统计，向上级部门提供有关人事统计信息， 管理教育人事档案，处理教育人事方面的信访问题。
教育行政机关内的公务员管理
• （二）用才制度
• 用才制度是指激发人才活力，利用人才的智能优势来实现组织目标的一系列规定。 它包括考核、奖罚、职务升降等制度。
• 1．考核制度
• 考核内容包括德、能、勤、绩四方面，重点考核工作实绩。采取领导考核与民主 评议相结合、平时考核与年度考核相结合的办法。考核结果存档，作为对教育行 政机关内公务员奖惩、培训、辞退及调整职务、级别和工资的依据。
• 3．职务升降制度
• 职务升降制度是根据公务员的工作实绩，对公务员的职务和级别予以提升或降低
的制度。降职不属于行政处分。
教育行政机关内的公务员管理
• （三）养才Baidu Nhomakorabea度 • 养才制度是培养教育公务员的一系列制度的总称。包括培训制度、交流制度、
工资福利保险等方面的制度。 • 1．培训制度 • 培训制度是提高教育行政人员工作技能和业务知识能力的制度。培训可以分为
• 所谓动态平衡、合理流动，是指教育人事队伍既要注意保持适当的稳 定，又要注意吐故纳新。
• 第一，人事管理者要确立正确的人才流动观；
• 第二，自然流动与有计划的调配相结合；
• 第三，注意发挥人事政策的导向作用，保证人才的合理流向。制定政 策，引导人才向条件艰苦的地方、最需要人的地方流动。
• 我国政治体制改革逐步向中央集权和地方分权相结合的方向发展，教 育行政职能目前还处于变革之中，因而中央和地方各级教育行政的业 务范围还会有所变化。
• 中央教育行政机构主要根据国家人事制度，制定相应的教育人事政策， 统筹规划全国教育人事行政的改革与发展，指导和督促地方教育行政 机构贯彻执行有关教育人事管理制度和法规。
• “管理”与“行政”的区别：
•
•
管理
是伴随人类群体活动的产生而产生 一种活动，自从有人类的群体活动就有管理。
教育行政机关人员管理 学校教育人员管理 学校内部人事管理
行政
是伴随着国家的诞生而出现的，是为了推行国家政务而进行的活动。
教育人事行政的含义
就教育行政管理的资源或对象而言，包括 人、财、物等诸多方面，其中人是最活跃、 最能动的因素，其他因素只有依靠人才能 发挥作用。所以，教育人事管理的质量和 效益，直接决定一个国家的教育活动的质 量和效益。
• 2．奖惩制度
• 奖励的种类包括嘉奖、记功（分三等功、二等功和一等功三种）和授予荣誉称号 （分优秀公务员、先进公务员和模范公务员三种），并给与一定的物质奖励。
• 惩处的条件，一是有违纪行为，二是有违纪行为尚未构成犯罪，或虽然构成犯罪 但依法不追究刑事责任的，应当承担违纪责任，给予行政处分。惩处的种类包括 警告、记过、记大过、降级、撤职和开除等六种。
教育人事行政的基本原则
• 1．按责定岗，因事择人 • 第一要因事设职； • 第二，要熟悉“事”，对“事”的性质、特点、难易程度心中有数； • 第三，要确立明确的任职资格条件； • 第四，注意全面了解职位候选人的专长和潜能，择优录用。
• 2．选贤任能，德才兼重 • 第一，在人才选任过程中，必须将德才的标准具体化、公开化。 • 第二，广开才路，不拘一格。 • 第三，强调德才兼备，不应苛求完人。
教育人事行政的基本原则
• 3．注重实绩，论功行赏
• 第一，要注意建立科学的考评制度，确立客观的考核标准，采用行之 有效的考核方法，搞好考评工作，把教育人员的劳动报酬、职务升降 与考核结果直接挂钩；
• 第二，注意公平、公正、公开；
• 第三，在考评中要避免只看结果不问过程的偏激做法，对教师的评价 尤其要注意。
教育人事行政的业务范围
• 地方各级教育行政机构的层次不同，人事行政业务范围也会有所不同。 但基本包括如下方面：
• 1．按照职权范围，审批所属教育机关的编制，配备相应的教育行政 人员、教师和其他工作人员。
• 2．按照管理权限，对所属教育行政人员和教师进行人事管理。随着 教育体制改革的深化，政校分离，学校办学自主权的扩大，教育行政 机构对学校内部的人事管理权，将逐步下放给学校，教育行政部门主 要从事教师队伍的宏观管理。
教育人事行政的地位与作用
• 教育人事行政是教育行政的核心内容 • 教育人事行政直接或间接决定教育活动的
质量 • 教育人事行政对人力资源开发有重要作用
教育人事行政的业务范围
• 教育人事行政的业务范围，是由教育行政机构所担负的职能决定的。 集权型国家教育人事行政权力，相对集中在中央政府手中 ；分权型 国家教育人事行政权力则主要掌握在地方政府手中。
教育行政机关内的公务员管理
• 国家人事制度改革以后，教育行政机关内的教育行政人员 被列入国家公务员系列，按照国家公务员制度实施管理。 国家公务员管理制度，包括求才制度、用才制度、养才制 度、代谢制度、约束制度和保障制度六大方面，全部适用 于教育行政机关内的公务员。
• （一）求才制度
• 求才制度主要指公务员的考试录用制度，是国家公务员队伍的“入 口”。教育行政机关内的公务员的考试录用，以德才兼备为标准，贯 彻公开、平等、竞争的原则。
四种类型：一是岗前培训；二是资格培训；三是岗位培训；四是调任培训。 • 2．交流制度 • 交流制度是教育行政机关根据工作需要，对所属公务员有计划地进行调任、转
第七章 教育人事行政
内容提要
• 教育人事行政的含义 • 教育人事行政的地位
与作用 • 教育人事行政的业务
范围 • 教育人事行政的基本
原则 • 教育行政机关内的公
务员管理
• 校长的管理 • 教师的权利与义务 • 教师任用制度 • 教师的培养与培训 • 教师的考核
教育人事行政的含义
• 教育人事行政是指国家依据一定的法规制 度，对教育人员进行管理的活动。也有人 称之为教育人事管理。
• 3．负责分配到教育系统的综合大学、师范院校和其他大中专毕业生 的安置工作。这一职能将随着市场经济的深入发展而有所改变。
• 4. 审查并办理农村民办教师转为公办教师的有关事宜。
• 5．根据国家有关人事政策和法规，制定本地区、本部门、本单位的 人事管理制度和工作细则。
• 6．负责本地区教育人事统计，向上级部门提供有关人事统计信息， 管理教育人事档案，处理教育人事方面的信访问题。
教育行政机关内的公务员管理
• （二）用才制度
• 用才制度是指激发人才活力，利用人才的智能优势来实现组织目标的一系列规定。 它包括考核、奖罚、职务升降等制度。
• 1．考核制度
• 考核内容包括德、能、勤、绩四方面，重点考核工作实绩。采取领导考核与民主 评议相结合、平时考核与年度考核相结合的办法。考核结果存档，作为对教育行 政机关内公务员奖惩、培训、辞退及调整职务、级别和工资的依据。
• 3．职务升降制度
• 职务升降制度是根据公务员的工作实绩，对公务员的职务和级别予以提升或降低
的制度。降职不属于行政处分。
教育行政机关内的公务员管理
• （三）养才Baidu Nhomakorabea度 • 养才制度是培养教育公务员的一系列制度的总称。包括培训制度、交流制度、
工资福利保险等方面的制度。 • 1．培训制度 • 培训制度是提高教育行政人员工作技能和业务知识能力的制度。培训可以分为