以人为本现代公共服务型政府的价值尺度解读

以人为本:现代公共服务型政府的价值尺度|代写以

人为本硕士论文|公共服务型政府论文

摘要: “民本” 观念是中华传统行政文化的精髓 ,也是当今世界各国行政改革普遍追求的价值目标。以人为本 ,是本届政府在政府管理思想方面的鲜明特征 ,是现代公共服务型政府的本质。以人为本的公共服务型政府应当具备以下六大要素:民主、责任、无私、效益、法治、透明。因此 ,建设公共服务型政府 ,必须塑造“权为民所用” 的政府服务理念;强化“为市场服务” 的政府角色定位;构建“顾客导向”型的政府行为模式;探索“以绩效为主” 的政府评估机制。

党的十六届三中全会《决定》提出“坚持以人为本 ,树立全面、协调、可持续的发展观 ,促进经济社会和人的全面发展。” 这一新论断 ,突出强调了人民群众在政府工作中的中心地位 ,这是本届政府在政府管理思想方面的鲜明特征 ,也是新的协调发展观的根本要求和最终目的。这对深化行政体制改革 ,加快政府职能转变 ,建设公共服务型政府具有重要的指导意义。

一、公共服务型政府的本质就是以人为本

“民本” 观念是中华传统行政文化的精髓 ,也是当今世界各国行政改革普遍追求的价值目标。公共服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下 ,在整个社会民主秩序的框架下 ,通过法定程序 ,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。以人为本 ,是现代公共服务型政府的本质特征 ,也是建设公共服务型政府总的指导思想和指导原则。现代公共行政理论与实践表明 ,在追求公共服务型政府的过程中 ,在实现人民民主与人民主权的过程中 ,有三个必须体现与珍视的价值观 ,它们分别是基本人权、法治和民主原则 ,而这三点的核心出发点均是大写的“人” 字。因此 ,鉴于政府管理在国家的公共服务型政府中扮演着核心与关键角色 ,那么将以人为本作为最重要的公共行政理念和价值观准则 ,既是政府管理的合法性要求 ,同时也是公共行政存在及使命的必然唯一选择。在经济全球化背景下 ,作为一个社会主义民主共和国的人民政府不仅应当是精简、高效、廉洁的政府 ,而且应当是民主、透明和创新的政府。笔者认为 ,以人为本的公共服务型政府应当具备以下六大要素:民主、责任、无私、效益、法治、透明。1.民主———现代人本政府的前提条件。一个代表人民利益、以人为本的政府首先必须是一个民主的政府。没有这一点 ,公共服务型政府便无从谈起。从本质上说 ,主权在民而不在政府 ,人民是国家政治权力的最终来源 ,政府受人民委托行使权力。民主政府最鲜明的特点 ,就是权力的回归 ,坚持让民做主。因此 ,执政为民 ,是一个民主政府的起码要求。要确保政府永远是一个民主的政府 ,并且不断地提高民主的程度 ,最重要的是做到两条。其一 ,必须根据宪法和法律 ,确保政府的各级官员真正由公民通过自由而公正的选举产生 ,让人民按照法律最大限度去

自由选择自己的管理者 ,从制度上保证政府官员成为人民利益的真实代表。其二 ,必须有一套公民约束和监督政府权力的有效机制 ,保证政府官员按照大多数选民的意愿办事 ,当政府官员违背大多数选民的利益时 ,公民能够按照法律和制度有效地剥夺违法的或不称职的官员的权力。2.责任———现代人本政府的价值取向。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责 ,自觉承担责任并以此作为公共权力的行使平台和载体。这是人本政府应有的一种新的政治理念。因为政府的职能是服务 ,服务就意味着对服务对象的负责。这是由政府与人民之间的基本关系所决定的。法国启蒙思想家卢梭在《社会契约论》一书中说过: “就民主制这个名词的严格意义而言 ,真正的民主制从来就不曾有过 ,而且永远也不会有…… 我们不能想像人民无休止地开大会来讨论公共事务。” [1 ]于是 ,解决这一政治问题的普遍主张就是:国家通过一定的制度规则 ,按照人民的意志 ,产生出能够代表人民意志的国家权力主体来管理国家 ,人民与政府之间存在着一种委托与被委托的关系。政府接受人民的委托 ,行使管理社会公共事务的权力。正是存在这样一个基本关系 ,即权力的本源在于人民 ,所以作为受委托的政府在行使权力过程中 ,必须对作为委托人的人民负责。因此 ,一个责任政府 ,不仅要在公民对其提出直接的诉求时被动地有所作为 ,更要在公民没有直接诉求时主动地有所作为 ,创造性地履行它对公民所承担和许诺的各种责任。3.透明———现代人本政府的行为方式。透明是现代政府的形象 ,也是公共服务型政府必须选择的行为方式。政府行为要透明 ,与现代政府的职能相称。因为现代政府的职能是服务公众。其服务是否公平、公正 ,必须让公众检验才行。与人都有正当的隐私权不同 ,现代人本政府的一切行为都应该是公开的。要根据公众的需要提供政务信息 ,落实公民的政治知情权。政府的透明程度直接关系到政府决策的科学化和民主化 ,关系到公民的有序政治参与 ,关系到公民对政府官员的有效制约 ,关系到政府自身的廉洁。每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息 ,包括立法活动、政策制定、法律条款、政策实施、行政预算、公共开支以及其他有关的政治信息 ,每个选民都有权获得应当由自己选举产生的政府官员的相关信息。透明政府要求上述这些政治信息能够及时通过各种传媒为公民所知 ,以便公民能够有效地参与公共决策过程和有效的政治选举过程 ,并且对公共管理过程和政府官员实施有效的监督。4.效益———现代人本政府的中心环节。政府是否高效运作 ,是建设公共服务型政府的关键。效益是判断一个公共管理体系是否优良的基本标准 ,同时也是判断政府是否有能力承担公共服务职能的主要标准。因为政府机构是整个社会管理的中枢系统、协调系统和控制系统 ,整个社会的生产效率均与政府机构运转效率紧密相关 ,因此 ,建立一套理性、精干、高效的政府行政机构被视为现代文明社会发展的重要标志。高效率和高绩效意味着公共部门能够充分地利用各种资源实现管理的目标 ,意味着公共部门和公共管理者要重视金钱的价值(符合经济的原则) 、重视时间的价值(符合效率原则) 、重视结果的价值(符合效能的原则) 、重视服务的价值(公民满意原则) 。因此 ,政府应当想方设法为公民提供更多的公共利益 ,但同时必须杜绝铺张浪费 ,杜绝所谓的“政绩工程” 、“形象工程” ,促进政府管理绩效的提高。除此之外 ,还必须采取具体对策与措施 ,比如 ,精简机构、整合流程、最大限度地降低管理成本等等 ,从而为绩效管理提供环境基础与制度保障。5.法治———现代人本政府的重要保障。法治是现代行政的手段 ,用法律来规范自己 ,是现代政府的发展趋向 ,也是建设公共服务型政府的基本要