第一章 城市管理概论

第一章城市管理概论

第一节城市及其城市化

一、城市的产生与发展

（一）城市的形成

1、城市形成的经济基础：是人类历史上的三次社会大分工。（1）新石器时代中期，农业与畜牧业分离。（2）原始社会末期，手工业与农业分离。（3）奴隶社会初期，商业从手工业、农业中分离。

2、城市形成的历史条件：（1）战争防御的需要。（2）对自然地理条件认识的变化。（3）部落制度向私有制的变化。

（二）城市及其与乡村的区别

古语：“城”，是指具有防卫围墙的地方，能够扼守交通要点，具有防守职能的军事据点。“市”是指进行商品交换的地方。

城市是一种特殊的区域类型：（1）生产和经济活动是非农业——人口密度高、交通发达、商业繁荣，劳动生产率高。（2）自然因素和资源环境结构：城市绿化与建设的关系。（4）经济因素和经济地域结构。（5）城市发展：内部各部门之间的关系、城市与周围地区（郊区，乡村）的关系。（6）社会因素和社会结构：人口（总人口规模，来源、性别、收入、职业等）、文化活动（水平、总量、分布、活动内容等）、政治生活（公民道德、民主制度等）、社会治安等等。

城市是指一定规模及密度的非农业人口和非农产业聚集的地方是一定层级地域的经济、政治、社会和文化中心。

城市区别于乡村的基本特征

高度集中：人口高度集中、活动高度集中、设施高度集中、物资高度集中、文化高度集中

（三）城市的特点

1、人流、物流与信息流的高聚集地；

2、管理职能的区域中心性；

3、基础设施的强公共性；

4、职业和需求的异质性强；4、不同文化的交汇处。

城市的特征之一‚文化构成的异属性‛，源自城市，尤其是大城市，它是移民社会，市民来自祖国各地，甚至来自世界各地（如美国的纽约、法国的巴黎等）。（四）城市的发展

1、城市的发展阶段：（1）古代城市阶段（2）中世纪城市阶段（3）近代城市阶段（4）现代城市阶段

2、城市的分类与规模：

（1）城市按职能分类：

（资料）国际上著名的定量城市职能分类是美国哈里斯对美国城市的分类，他计算了1930年大城市地域的资料，参照了各产业的全国平均值，独创地选择了限界值。将美国城市划分为下述类型：1、工业城市。就业者中有60％以上就业于工业。2、小卖中心。就业者中50％以上从事小卖。3、批发中心。就业者中20％以上从事批发。4、多种职能的城市。工业不足60％，小卖业不足50％，批发业不足20％。5、交通中心。交通通讯就业者占就业者11％以上。6、矿山镇。职业人口15％以上从事采矿业。7、大学镇。大专学生人数占职业人口25％以上。8、疗养退休镇。哈里斯是定量化城市分类的首创者。日本的小笠原义胜于1949年根据1947年国势调查资料，对日本城市作了产业分类，以各产业人口比重的全国平均值为标准（设标准型城市），其他则根据由标准城市产生的偏差划分。1、工业城市：工业从业人口占全职业人口59％以上。2、商业城市：商业从业人口占20％以上。3、矿山城市：矿山业从业人口占10％以上。4、水产业城市：水产从业人口占10％以上（镇为20％以上）。5、公务自由业城市：公务自由业从业人口占23％以上（镇为26％以上）。6、其他产业城市：其他产业从业人口占10％以上（镇为20％以上）。

但一般，我们可以把城市分成如下几类：1、综合性城市——全国性的中心城市、省会城市；2、产业城市——城市中单一产业为主，或是工业城市，或是旅游、商贸城市等。3、交通枢纽城市——铁路枢纽、港口城市、空港城市等。

4、特殊职能城市——边防城市、大学城、纪念性城市等。

（2）城市规模：城市规模是指人口、经济等要素在城市的聚集规模。衡量城市规模大小的指标主要有城市人口数量、占用地面积和国民生产总值。城市规模主要有人口规模和用地规模两种表达方法。城市人口数量：以市区常住非农人口作为衡量城市人口规模的标准。

根据我国现行《城市规划法》，我国城市等级规模，按照市区与近郊区中非农业人口规模（可近似看作城市人口），划分为以下三类：（1）小城市：城市人

口不满20万人的城市；（2）中等城市：城市人口介于20万到50万之间的城市；（3）大城市：城市人口50万以上的城市；另外，现实中一般又将人口规模超过100万的城市称为特大城市。

历史上省会变迁都与区位有关，哈尔滨PK齐齐哈尔：清朝时，管辖黑龙江两岸的黑龙江将军一直驻齐齐哈尔，当时的哈尔滨还归吉林将军管辖。晚清黑龙江建省时，因齐齐哈尔位置偏西，而哈尔滨得松花江交通之利，故取代齐齐哈尔成为首城。长春PK吉林：吉林副都统原管辖乌苏里江以东直到伯力的大片土地，乌苏里以东被沙俄占领后，吉林与黑龙江重新划分边界，吉林市的位置有点偏东，所以省会迁移到长春。后长春因伪满洲国首都和汽车、电影成为吉林最大的城市。石家庄PK保定：保定府一直是直隶（河北）的省会。但京汉铁路和石太铁路开通后，石家庄的交通优势明显，终于取代保定，成为河北省会。而保定因离京、津太近，信息、人才都被二者虹吸而去，所以终于败落下去。值得一提的是唐山乘石家庄、保定斗法时坐收渔翁之利，一度成为河北最大的城市。然而终究没能成为省会，一来是历史太短，以开滦煤矿开采为建市之始；二是偏处冀东北，不利控制全省；三是和保定一样离京、津太近，不利于吸收人才、资金。郑州PK开封：开封崛起于五代，理由是当时的运河在这里与黄河交汇，后来就一直成为河南省会。但京汉铁路和陇海铁路开通后，身得交通便利的郑州就将稍稍偏东的开封府PK掉，成为河南省会。省内的洛阳虽然也曾是首邑，但它的位置太靠西了。有意思的是，河北、河南的省会虽然搬迁了，但河北大学依然在保定、河南大学依然在开封，因与省会分离，这两个大学的发展一直都受到影响。合肥PK安庆：安徽省自康熙年间建省开始，省会就一直在长江边上的安庆，惹得太平军猛攻此地。但晚清以来，合肥逐渐兴起，取代了安庆的首邑独秀（安庆怀宁山名，陈独秀家乡）地位。安庆退位，一是经过太平军战火，损耗极大；二是位置偏处皖西南，不利于控制全省；三是一直没有铁路（通火车不过十来年），交通地位下降；合肥的兴起，一是交通便利；二是位置居中。南宁PK桂林：漓江上游的桂林一直是广西的省会，李宗仁、白崇禧桂系的老巢。但因位置偏处广西东北部，不利于统驭全省，所以迁到邕江流域的南宁。所以，省会位置显要，在省区内的发展规模一般也最大。副省级城市为中华人民共和国行政区名之一，受省级行政区管辖，副省级市的市长与副省长行政级别相同。