东方市土地腐败黑色剧

东方市土地腐败黑色剧

2011年04月15日11:25 中国新闻周刊

1月27日，海南东方市原市长谭灯

耀的“刑事判决书”。

4月12日，导致腐败窝案的甘蔗地上，东方市人民医院住院部的大楼已快完工。

商人“私征”土地，村官代人“买地”，国土局长“炒地”，市长“授意”圈地，事成之后半路又杀出一个“黑吃黑”的副书记。围绕一块1000多亩农村土地，东方市上演了一场官场黑色幽默剧

本刊记者/王维博文/李敏(发自海南)

多次被反腐题材电视剧用作化名的“东方市”，真实上演了一场腐败大案。

2011年3月22日，随着原东方市国土局长许承仕的案件审判，一起由开发商绕开征地程序，低价“私占”集体土地，又通过收买政府官员，高价倒卖给政府变身“国有”的官商勾结“利益”链完整浮出水面。

在这场大剧中，原本由政府负责的“征地”活儿交给商人干了，原本负责卖地的村干部，却干起了向村民“买地”的活儿。而原本负责监管土地的国土局长，变身炒地的商人。利益驱使之下，官场规则变得扭曲与错位，所有的人都在干着别人的“分内事”。而这一切都最终在市长的“暗中授意”之下有序上演，不料半路又杀出了一个黑吃黑的副书记。

这起发生在海南省东方市的土地腐败案，最终牵出包括原市长谭灯耀、原市委副书记吴苗和土地、建设、城投等部门负责人在内的25名干部。

商人“私征”土地

一切要从当地一名叫张延安的商人说起。

作为东方市沐龙湾农业观光开发公司总经理，张延安的发家史颇具传奇色彩，早年经营金矿生意，后介入建筑工程和房地产行业，至案发时身家已上亿，是人口约38万的东方市最有钱的老板之一。

尽管张延安富甲一方，为人却十分低调，无论对谁都十分客气，还乐善好施。一位与张延安同村的人告诉《中国新闻周刊》，称其在东方的人脉很广，上至政府高官下至普通村民均有来往，各方面的关系处理得十分妥当。

也正是上通下达的人脉关系，让张延安成为这场土地腐败窝案的主线人物，不仅串起了多名腐败官员，一系列“土地运作”手法也令局外人眼花缭乱。

2008年年初，张延安以每亩1万元左右的价格，从东方市八所镇皇宁村拿到了一块面积为400多亩的土地，这块土地的性质本为集体用地。

当年9月，这块土地从张延安手中转卖给了东方市国土局，其中一部分用于东方市人民医院住院部的建设，一部分则作为政府储备用地，但此时土地的价格已经从当初的每亩1

万元涨到了6万多元，翻了6倍。

2008年年底，经过层层审批，东方市财政局将购买这400亩土地的2400多万元打进了东方市国土局的账户，随后这笔钱又被转至皇宁村的账户。

“两千多万块钱进了皇宁村的账户之后，很短时间内就被全部取走了。”东方市一位不愿透露姓名的纪检干部在接受《中国新闻周刊》采访时说。2009年11月，一份附注了受贿人员名单的举报信被送至东方市检察院及海南省高层，随着纪检部门的介入，东方腐败窝案由此爆发。

举报信反映，东方市沐龙湾农业观光开发公司总经理张延安与村干部勾结，以每亩7000元左右的价格“征地”1000余亩，又以每亩6万多元转手卖给市国土局，从中侵吞巨额征地款过程中，众多干部受贿。

随后的调查结果令人吃惊：在这起土地腐败案中，最终立案侦查32人，其中竟有25

名东方市干部，不仅包括原市长、原市委副书记、原副市长等市政府领导，市土地、建设、城投等部门负责人也参与“分钱”，同时还涉及12名村干部。

村官代人“买地”

张延安的一系列运作从“拿地”开始。

2007年底，卢子才、卢运旺两人分别当选东方市八所镇皇宁村委会主任和村支书。按照“要想富，先修路”的“当官”逻辑，两人一上任后，便开始着手一项“村道硬化”工程。

2008年3月，在得到张延安“工程完成后按工程造价的5%给村干部回扣”的承诺后，两人将此项工程给了张延安。村里没钱，两人与张延安约定，私下将村里的甘蔗坡地按每亩1万元转让给张延安抵工程款。

2008年8月，工程完工后，工程造价470万元，皇宁村将该村甘蔗坡西面的460亩地抵给了张延安。

张延安遵守诺言，在该市西环茶艺馆，给了包括卢子才、卢运旺在内的13名村干部每人一万元的“回扣”。

就这样，张延安买通村干部，通过冲抵工程款的方式，非法从皇宁村拿到第一块集体土地。

2008年下半年，东方市政府宣布将在八所镇东方大道北路北侧征收499亩地建市人民医院住院部。巧合的是，张延安刚刚拿到手的460亩地正在其征收范围内。按市里定下的每亩6万多的价格，张延安一下子就赚了2000多万。

为了感谢卢子才和卢运旺，张延安在收到这笔征地补偿款后，送给卢子才、卢运旺等人共100万元“好处费”。

尝到甜头之后，卢子才、卢运旺决定帮张延安拿更多的地。

2009年初，卢子才、卢运旺再次按每亩1万元价格将另外一块636余亩甘蔗坡地卖给了张延安。同样，当年6月份，东方市政府再次宣布在皇宁村、小岭村征收1046亩“储备用地”，其中在皇宁村计划征收800亩(其中包括张延安刚买到手的636亩，余下的100多亩为个人转让地或承包地)。

为了将地打包卖给政府，卢子才和卢运旺干脆当起了张延安的中间人，帮助其从村民手中“收”了100多亩。连同张延安手中的636亩，凑足800亩地，以每亩6.8万元的高价卖给了东方市政府。

同样，为了表示感谢，张延安送给卢子才187万元，送给卢运旺100万元。

两笔感谢费，最终将二人送进了监狱。2010年，卢子才与卢运旺双双落马，卢子才因受贿286万被判13年6个月，而卢运旺因受贿121万元被判11年6个月。

国土局长参与“炒地”

从一开始，张延安为皇宁村修路就“醉翁之间不在酒”。其背后，是张延安与原国土局长许承仕的股份制“合作”。

担任许承仕案一审审判长的伍柄霖说，按照我国土地法规定，农业用地和集体用地禁止出让。开发商之所以能在非法倒卖集体土地中获利，关键是通过“攻关”收买了国土部门的主要领导。