论桑弘羊的财政思想

论桑弘羊的财政思想
西汉是我国封建社会初期的一个强盛、富饶的王朝，它继承和巩固了秦朝开始的统一国家，经济繁荣，国力强盛、人民安乐，呈现出一派太平盛世的景象。

尤其汉武帝在位期间击破匈奴、吞并朝鲜、遣使出使西域，开拓了汉朝最大版图，开创西汉王朝最鼎盛繁荣的盛世武，而对于其所取成就，皆赖帝国财政之倾力支援，其中之功，则首推理财家桑弘羊推行之盐铁政策。

一、时代背景汉代创国之初，因为赢政暴政流弊，以及连年征伐，生产受到极大破坏，国力贫乏，甚至连天子出巡也不能乘坐四匹毛色纯一的马车，只能乘坐牛车，《史记?平淮书》: “自天子不能具钧驷, 而将相互乘牛车,齐民无藏。

”高祖刘邦与惠帝吕后都是采取休养生息的黄老之策，国税定在“什五而税一”，文帝参加籍田大典以视重视生产，可见当时以农业经济作为财政收入主要来源
的汉代的财政状况并不起色。

直到景帝，此时汉代经过六十多年积累，终于出现传说中的“文景之治” “国家无事，非遇水旱之灾，民则人给家足，都鄙禀庾皆满，而府库馀货财”。

汉武帝初时，由于大事兴作，巨款开支，弄得“财赂衰耗而不赡”，不仅使汉初七十年间的积蓄为之一空，而且广大农民由于繁重的赋税徭役和豪强、豪商的盘剥，日趋穷困，加上连年天灾，纷纷破产流亡。

这种民穷财尽的困难局面危及西汉封建统治。

此时，豪商大贾们却“乘上之急，所卖必倍”，“财或累万金，
而不佐公家之急”，甚至有“因其富厚，交通王侯”，利用汉初以来“开山泽之禁”的政策，操纵冶铁、煮盐、铸钱等对国计民生有重大关系的生产部门，在政治上和经济上对皇朝构成严重的威胁。

据史书记载，在武帝执政期间河南关东等地出现了两次比较大的灾荒，两次比较大的水患，赈灾费用每次都在数十亿之多。

其次也是最关键的因素就是北方游牧民族的挑战。

汉初自从白登大败之后，“岁致金絮采缯以奉之”，同时采取屈辱性的和亲政策，使得匈奴更加嚣张，时常骚扰边境。

而在边陲地区，灵活而且好战的匈奴占据很大优势，战争拼的是财政，每次战争成本以及赏赐抚恤花销将达几十亿甚至上百亿钱，根据《史记?平准书》记载，自元光二年（公元前133 年）“于是大农陈藏钱经耗，赋税既竭，犹不足以奉战士”。

二、桑弘羊其人
桑弘羊（公元前155年——前80 年），西汉武帝时期著名的理财家，出生于洛阳的一个商人家庭。

从小就具有“心算”的技能，即计算时不用筹码而在大脑里默算。

13 岁时就被任为侍中，伴随在汉武帝的周围，帮助咨询和决策。

由于他工于心计善于管理，深受汉武帝的赏识。

45 岁时，被任命为治粟都尉领大农（后任大司农），把握国家财政大权，并从此总管国家财政20多年。

在元凤元年（公元前80 年）九月，燕王旦（昭帝兄），左将军上官桀、桀子骠骑将军安和、御史大夫桑弘羊被告谋反，皆伏诛，桑弘羊全家也被株连，那时桑弘羊73 岁。

司马迁在史记中，高度评价了桑弘羊的贡献，称其贡献为“民不加赋而国用饶给”；宋代的思想家王安石对桑弘羊给与了高度评价“摧抑兼并，均济贫乏，变通天下之财，后世唯桑弘羊、刘晏粗合此意”，鼓励后世要学习桑弘羊的管理之道，而且在他的变法中，引入了桑弘羊的均输法等内容；孙中山先生也高度赞扬了桑弘羊，说他是“行均输、平准之法，尽笼天下之货，卖贵买贱，以均民用，而利国家，率收国饶民足之效”。

三、桑弘羊主要财政思想桑弘羊为满足国家和社会的需求，主张发展工商业，不仅解决抗击匈奴的严重的财政困难，而又不过多地增加民众的负担。

他制定、修订、执行和实施的一些列措施取得了显著的成效，大汉朝亦因此得以将抗御匈奴的战争进行到底，汉武帝恢弘的“文治武功”，也得以实现。

其施行的一系列管理方法和措施，被后世当作成功范例。

晋、魏、隋、唐以来，皆沿而用之。

纵观其改革思想，主要有以下四个方面。

（一）“利归于上”的盐铁酒专卖思想巩固和加强了中央财力和地位；
汉初以来“开山海之禁”，听任盐铁私营，豪商大贾和诸侯王纷纷冶铁煮盐，积蓄雄厚的经济力量，无论在政治上经济上对于西汉皇朝都是十分不利的。

元狩三年（公元前120 年），御史大夫张汤秉承武帝旨意，提出了“笼天下盐铁”的建议。

武帝当即采纳，任用熟悉盐铁业务的孔仅、东郭咸阳为大农丞，主管全国盐铁事务。

元狩六年（公元前117 年），孔仅、东郭咸阳提出了实行盐铁官营
的具体方案，规定：食盐的生产“募民自给费，因官器作煮盐，官与牢盆”。

这就是说，招募盐户煮盐，费用自理，由官府供给煮盐用盆；煮成后，由官府按所值给价。

至于铁器的生产，则规定在产铁地区设立铁官，就地冶铸；不产铁的郡国设立小铁官，利用收集废铁冶铸。

食盐和铁器一律由官府统一销售，禁止私卖私铸，规定：“敢私铸铁器、煮盐者，釱左趾，没入其器物。

”即违犯规定者将施以重刑，并没收生产工具。

方案制定后，孔仅、东郭咸阳在实施过程中以权谋私利而被罢官。

于是在元封元年（公元前110 年），桑弘羊被任为搜粟都尉代领大农令事，直接管理盐铁。

桑弘羊到任后，立即派人到各郡国进行整理，清除积弊，并扩大盐铁官营的建置，在全国各地盐铁产区设立盐官三十五处、铁官四十八处。

经过整顿，盐铁的产量和销售都有了大幅度的增加。

这是当时经济改革中的一项最重要的成果。

天汉三年（公元前98 年），汉武帝采纳桑弘羊的建议，实行“酒榷”即酒类专卖。

其法类似盐铁官营，由私家作坊酿造，由官府统一销售。

实行之后，也起了开辟财源、增加财政收入的作用。

（二）“平万物而便百姓”的均输平准思想体现了财政对市场的间接干预；
为了制止豪商大贾们利用贱买贵卖、囤积居奇来操纵物价，牟取暴利，并借此增加政府的财政收入，在桑弘羊主管全国财政的时期，武帝采纳他的建议，实行了均输和平准。