欧洲议会制度讲解

法国议会的地位与结构
发达国家各政体中 ,法国议 会的地位最为低下 。 在法国的双层政体下 ,总统 独处第一层 ,至高无上 ; 其 他国家机关共处第二层; 在 这第二层中 , 政府位居第 一 ,议会次之 ,宪法委员会 和司法机关再次之。 法国国家机构中 ,总统构成 最高国家权力机关 ; 议会 不仅失去了她曾拥有的至 高无上的地位 ,而被排挤到 第二层,就是在第二层中,议 会也不再是领衔者。
法国议会的权力
立法权
• 宪法规定“法律均由议会通过”，但同时又限制了议会的立 法范围。政府总理有立法创意权，总统对法案有复决权，还 可以直接绕过议会直接提交公民投票公决。议会很难独立立 法。 • 议会的财政权也很有限。预算案由政府负责编制，议会只有 对财政法案的表决权。政府提出的预算案，如国民议会在 40天内不通过，政府可直接提交参议院，要求在154天内 通过，如仍不能通过，70天后自动生效。 • 一是对政府提出质询。议会例会期间，每周可有一次（每周 三下午）由议员向政府提出质询，政府需作出答复。二是投 不信任票，即弹劾权。但从 1958 年到 1979 年 21 年中， 议会提出的 24 次不信任案， 只有 1 次被通过。
英国议会的权力
一、上院的主要权力：对财政法案的讨论、在立法程序中对法案 的一年延搁否决权；审判弹劾案；行使国家最高司法权。 二、下院职权主要是立法、财政和监督政府这三种权力。 （一）立法权包括提出重要法案；先行讨论、通过法案；提出质 询等。 （二）财政法案只能由下院提出和通过，上院只有讨论和提出建 议之权。 （三）议会作为最高的权力机关， 有权监督政府。监督权包括质 询权、倒阁权和调查权等。 议会是英国最高权力机关，奉行“无条件的议会至上”。 英国中央的一切宪政权力皆由选民赋予了议会，然后议会再将行 政权授予政府，将司法权授予法院，而自己直接行使立法权。议 会集三权于一身，高于政府和法院。它通过掌握立法权来体现自 己的地位，同时也是借助于立法来实现对政府和法院的约束。
法国议会 The French parliament 半总统共和制
法国议会的起源和发展
• 14世纪初，国王腓力四世为了同罗马天主教廷抗争，召开了由僧侣、 封建主、骑士和市民代表参加的等级代表会议。 • 1789年，为了缓和当时出现的农业、财政和政治危机，国王路易十 六不得不重开被废弃了175年的三级会议。 • 1789年6月17日，第三等级的代表宣布三级会议为国民议会，僧侣 和贵族中的自由派人士也加入了国民议会，宣告了法国现代议会制度 的开端。 • 1789年法国大革命爆发。 • 1789年8夜26日，通过了著名的《人权和公民权宣言》，1791年制 定了法国历史上第一部成文宪法，建立了作为最高立法机关的一院制 议会。 • 1875年，法兰西第三共和国宪法正式规定议会实行两院制。 • 第四共和国时期（1946—1958年），法国议会的权力达到巅峰。议 会拥有选举总统、决定政府组成、任免总理和批准政府施政纲领等权 力。 • 第五共和国（1958年至今）宪法制定者吸取了以前的经验教训，有 意识地对第五共和国议会的权力、地位和作用进行了限制，权力中心 逐渐由议会转移到总统，法国遂成为一个半总统半议会制的共和制国 家。
议会的功能
一、议会在国家政体中的地位（蒋劲松） 无条件的议会至上、有限制的议会至上、否定议会至上 二、议会在国家政治活动中的功能（蒋劲松） （一）为选民办事是各国议会的基本职能之一,其作用是反 映民意,发挥议会对社会矛盾的整合职能和政治凝聚力。 （二）充当国家论坛是议会另一职能,即由代议机关扮演对 时事国计的制度性辩论场。其作用是增加决策的科学性和 民主性,促使政府及时感知社会动静并做出灵敏反应。 三、议会的权力 （一）立法权； （二）财政权； （三）监督权，质询权、倒阁权和调查权等； （四）人事权； （五）其他权力，如司法权、特别行政权、批准条约权等；
英国议会
君主
上院（贵族院） House of Lords
下院（平民院） House of Commons
英国议会的结构
君主
• 名义上的国家元首，英王徒具有行使法律上的权力的虚名，没 有实际行使政治统治的权力。 • 为议会和内阁事务和决策提供咨询。 • 上院的议员不是选举产生的，由王室后裔、神职人员、世袭贵 族、终身贵族、苏格兰贵族、爱尔兰贵族、离任首相组成，无 任期限制。上院人数大体在 1000 人左右。 • 主要权力：对财政法的讨论权、对法案的一年延搁否决权、最 高司法权等。
欧洲代议制机制的传统与渊源；
代议机构
“社会的多元性最初导致了等级、议会和 其他代表贵族、教士、商人和其他利益集 团的机构。这些机构提供了在现代化过程 中演变为现代民主体制的代议制形式。”
社会不同集团利 益的代表沟通妥 协的机构
中央的代议机构、 地方的城市自治 运动互为补充
英国的议会、
法国的三级会议 制度
欧洲政治与外交
欧洲国家的议会制度
parliamentarism
公共外交与文化传播 马维康 王昊 马飞麟 王晓昆
议会制度的定义
狭义：议会制，政体的一种，资本主义国家政权的一 种组织形式
• 议会制，也称议会民主制或内阁制，具有行政和立 法互相依存特性的政府体制，通常有个空衔的国家 元首，而行政实权却赋予内阁，内阁由议员组成， 他们各自地和集体地对议会负责。
• 从1343年开始，议会逐渐由 内部的两种代表不同阶级的势 力，发展成了两院：贵族院和 平民垸。 • 从15世纪开始，议会职能由征 税转为立法；议员也从作为纳 税者的代表转为监督政府的选 民代表。 • 17世纪40年代，英国资产阶 级革命，导致克伦威尔专政。 • 1660年，王朝复辟，查理二 世重新执政。 • 1688年，“光荣革命”。 • 1689年，英国议会通过《权 力法案》，1701年，通过 《王位继承法》，从而使议会 在形式上成为英国唯一的立法 机关。
法国议会
参议院
国民议会
法国议会的结构
在法国议会史上，多采用两院制，两院相互牵制，又互为补 充，实现孟德斯鸠的均衡理论。 第五共和国时期： 参议院与国民议会 法国参议院有大约 1050 官员， 国民议院大约有 1200名官员。 国民议会议员由直接普选产生，任期5年；参议院议员由选举团间 接选举产生，任期9年，每3年改选1／3。 议会两院拥有立法、监督政府、审批国家预算等项权力，但 其权力受到总统和政府的制约。在一部法案生效前两个议院必须 批准。政府决定哪个议院首先批准该法案。两院更多的是协力关 系。假如两院无法达成共识的话政府可以设立一个调解委员会。 国民议会的权力大于参议院。财政法案只能由国民议会提出。 在两院对法案的审议发生意见分歧时，国民议会有权最后裁决。 国民议会还拥有对政府的弹劾权。参议院更多起到的是代表地方 和顾问的作用。
英国议会的地位与结构
英国奉行彻底的议会至 上。这一信条有两重含 义。 其一 : 法制含义 ,即惟议 会有权制定 、 修正和废 除法律, 议会的立法权不 受限制, 甚至不受宪法限 制。 其二 : 政体含义 ,即议会 高于政府和法院 ; 政府和 法院必须服从和执行议 会立法, 而不得对抗议会, 不得否定议会立法。
法国议会的内部组织
议长
委员会
执行局
党团
法国议会的内部组织
• 议长：法国议长分为国民议会议长和参议院议长。国民议会议长任期 五年，参议院议长任期三年。总统解散议会、或行使紧急命令权均须 征求两院议长的意见。参议院议长在议会内的职权与国民议会议长相 去无几，不同在于：在总统因故缺席时，参议院议长得代行总统职务。 • 执行局：两院均设有执行局。执行局享有所有控制议会程序以及组织 和指导议会的各项日常事务所必要的权力。国民议会执行局由22名成 员组成，包括国民议会议长，6个副议长，3个总务主任和 12位书记。 参议院执行局由16 名成员组成，包括参议长，4个副议长，3个总务 主任和8位书记。每三年选举一次。 • 党团：国民议会党团构成：人民运动联盟党，社会、激进、公民和各 左派党团，民主与共和左派，另有8名独立议员。参议院党团构成： 人民运动联盟党团，社会党党团、中间联盟党团、共产党、共和、公 民和左派参议员党团、民主和欧洲社会联盟党团，另有7名独立议员。 • 委员会：1、宪法、立法和共和国总行政委员会；2、财经和计划委员 会；3、文化、家庭和社会事务委员会；4、生产和贸易委员会；5、 外交委员会；6、国防和武装力量委员会。
广义：代议制，西方主要政治制度的一个组成部分 • 议会制度是通过选举，选出居民利益代表，参与国 家决策和监督行政的政治制度。作为西方主要政治 制度（议会制度、政党制度、选举制度、文官制度 等）之一，是代议制（间接民主）的具体实践形式， 是西方民主制的核心和主要标志。
欧洲代议制机制的传统与渊源
塞缪尔 亨廷顿《文明的冲突与世界秩序的重建》 西方文明的要素：社会多元主义与代议机构 （一）社会多元主义： 协会的多元性：修道院、修士会、行会 阶级的多元性：君主、贵族、农民、手工业者、商人 于中国不同，不是基于血缘和婚姻关系的，与家族关系不大， 一般由于共同信仰、地缘和业缘而形成。 各种社会群体同时存在、互有交集，形成一定均势； 与非西方社会往往君主处于绝对权威不同，西欧社会尤其是 宗教、贵族以及后来商人的力量在很大程度上限制了王权；
延续近千年的代 议制传统
议会制度的研究角度
结构和功能
共时和历时 制度与国别
议会的结构
一、宏观结构： 一院制或两院制；两院制是否平衡； 二、该国议会的内部组成要素： （1）议会的领导机构，个人性质（议长）/集体性质 （主席团）； （2）议会的服务和咨询机构，如办公厅、秘书长等； （3）议会的主体：议员，议员的选举制度、资格、 权利责任和任期等； （4）议会中的委员会； （5）议会中的党派； （三、其他规定：议会召开的时间、会议和议事规则、 议员的薪金和待遇等。）
பைடு நூலகம்
英 国 议 会
THE PARLIAMENT OF UNITED KINGDOM 议会制君主立宪制
英国议会的起源 和发展
英国现代议会的真正形成是17世 纪40年代资产阶级革命的结果。 • 1215年，签订《自有大宪章》 时，成立的25人委员会，被 认为是英国议会的开端。 • 1265年，“孟福尔议会”的 召开，通常被作为是英国现代 议会制度诞生的重要标志。 • 1295年，英王爱德华一世为 筹集战费，再次召集国会，此 后议会经常召开。 • 1297年，议会获得了批准赋 税的权力，14世纪，议会又 获得了立法权。
财政权
监督权
德国议会 German Parliament 议会共和制
德国议会起源与发展
一、1871年德意志帝国宪法，帝国立法机关由联邦议会和帝 国议会组成。 二、1919年的“魏玛宪法”，规定是国家的立法机关，实行 两院制，下院的基本功能是制定法律，国会上院在立法方面 拥有较多的权力。 三、1933年希特勒上台后魏玛宪法确立的宪政体制遭到全面 摧毁。国会在纳粹党的控制下，立法权名存实亡。 四、1949年，根据德意志联邦基本法，联邦德国公民选举产 生了最高立法机构——国会。国会由联邦议院和联邦参议院 组成。1950年，根据民主德国宪法，东德经过普选产生了第 一届人民议院。 五、1990年两德合并后，对原《基本法》进行了修改。修改 后的《基本法》规定德国实行联邦与各州的分权体制，给予 各州较多的自治权力；吸取魏玛宪法的教训，削弱总统权力， 把实权总统变为虚位元首。
• 由议长、议员、各个专门委员会组成，议员由直接普选产生， 主要分为执政党与反对党，下议院大约 650 人。 • 职权：国民代议、立法、行政审查、政府组建、政治批评与辩 论等。
上院
下院
下院内部组织
一、领导机构：设议长一人、副议长两人，由议员选举产生； 议长由执政党议员担任，采取无记名投票方式进行选举， 议长必须保持完全中立和公正，主持下院会议进程，但不能 在辩论时发表言论，也不参加表决投票。 副议长主要职责是在议长缺席期间代理议长职位，同时是 议会行为与方式委员会主席，主持议会有关预算的辩论。 二、委员会：常设委员会、全院委员会、特别委员会和联合 委员会。 三、服务机构：办公厅、秘书处、图书馆等部门。 四、党派：从革命时期的“托利党”和“辉格党”，19世纪 30年代演变为“保守党”和“自由党”。进入20世纪后， 自由党衰落，工党和保守党成为议会两大党派。