第八章购买性支出案例

第八章
购买性支出
一、国防支出的性质及内容 国防支出是指一国政府为维护国家主权与 保证领土完整所必须的费用支出，是一国 政府执行对外政治职能的必然结果。 国防支出提供的服务，实际上是一种使用 社会资源和公共财政资金来达到既定目标 的国家行为，它与行政管理一样，同样具 有纯公共产品的属性。
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二、我国行政管理支出的内容 行政管理支出的具体内容是由多种项目类 别构成的，考察我国现行政治体制，行政 管理支出主要可以划分为行政管理费、公 安司法部门支出和外交支出三个部分。
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购买性支出
二、我国行政管理支出的内容
（一）行政管理费 行政管理费用是维持政府机构及其附属组织正常 运行的经费来源。主要包括以下内容： 1.公务人员薪资
国家安全战略对于一个国家的国防需求具有至关 重要的决定性作用，不同的国家安全战略，引起 不同程度的国防和军事需求，从而导致不同的国 防支出水平。 国家安全战略可以简单分为进攻型、全球防御型、 地区防御型和本土防御型。
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二、国防支出的规模及其影响因素的分析 （二）影响国防支出的因素 2.国家安全形势 国家安全形式的变化对国防支出水平的影响也是直接的。 当战争发生时，由于国际或地缘局势恶化，致使潜在战争 危险急剧增加时，国防支出的增加是必要的也是必然的。 相反，当国际与地缘关系较为和睦、形势趋向缓和，国防 支出就可能因此而压缩。 3.经济发展水平与公共财政能力 国家的经济发达程度和因此而形成的公共财政能力是 决定国防支出水平的充分条件和国防体系的物质基础， 经济实力越强，用于国防方面的支出就可以越大，经 济实力越弱，国防开支就会受到很大的限制。
1996
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
7937.55
9234 10798.18 13187.67 15886.5 18902.58 22053.15 24649.95 28486.89
1185.28
1358.85 1600.27 2020.6 2768.22 3512.49 4101.32 4691.26 5521.98
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案例: 中国人均负担行政费用20年增长23倍
近年来党和政府加大了建设节约型社会的力度，其中建设节约型政府的 工作也取得了进展，但最终要实现建设节约型政府的目标，还亟须加强 控制政府行政成本的工作。 政府行政管理费用的快速增长令人担忧。从1986年到2005年我国人均 负担的年度行政管理费用由20.5元到498元，增长23倍，而同期人均GDP 增长14.6倍，人均财政收入和支出分别增长12.3和12.7倍。可见20年来 人均负担行政费用的增长速度明显快于人均GDP和财政收支的增长速度。 我国行政管理费用超常规增长与政府浪费现象有关。如公务用车、公款 吃喝和公费出国浪费，这是民众近年来关心的热点，中央曾三令五申遏 制这些浪费，各地也采取过一些改革措施，但至今这几方面的开支都在 两、三千亿元以上。 中国行政管理支出占财政支出的比重从1986年的10%到2005年的19.2%。 20年间增长将近一倍，超出国际货币组织15.6%的标准。同期，中国抚 恤和社会救济支出占财政支出比重只提高了0.5%，国防、科技和农业支 出占财政支出的比重分别下降了1.8、1.2和0.4个百分点。
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年份 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1997 国防支出 176.35 180.76 200.75 218 290.31 377.86 550.71 812.57 财政支出 1229.98 1701.02 2204.91 2491.21 3083.59 3742.2 5792.62 9233.57
3.预算管理体制完善与否 行政公共部门作为公共品的“生产单位”，由国 家依法组建，资金由政府预算安排并提供。根据 我国的实际情况来看，现行财政预算管理体制存 在诸多问题，主要体现在以下几个方面：
预算分配不统一、职能分散严重、管理严重缺位。 预算管理乏力，支出约束力不强。 缺乏财务预算约束机制以及事后的收益—成本评价系 统。
1.31 1.36 1.5
2002
2003 2004
1707.78
1907.87 2200.01
22053.15
24629.95 28486.89
7.74
7.75 7.72
104790.6
117390.2 136875.9
Байду номын сангаас
1.63
1.62 1.6
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二、国防支出的规模及其影响因素的分析 （二）影响国防支出的因素 从当今世界的情况来看，各个国家的国防支出 水平存在很大的差异，影响一个国家国防支出 水平的因素主要有以下几个方面： 1.国家安全战略
包括公务人员工资、津贴、补助、住房福利、社会保 险与医疗保险基金以及退休人员养老金等。
2.政府自身建设经费
主要包括政府基本建设支出、办公设备支出、交通与 通讯工具支出等项目。
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二、我国行政管理支出的内容
（一）行政管理费 3.政府办公经费
包括器材费用、材料费用、差旅费用、礼仪费 用、信息费用以及相关的劳务费用等项目。
14.93
14.72 14.82 15.32 17.42 18.58 18.6 19.03 19.38
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三、行政管理支出与政府行政效率 影响行政管理支出的因素有很多，其中主要 包括以下几个方面： 1.经济的整体增长水平和公共收入规模
一定时期内一个国家经济发展的整体水平和政府 控制的可用财力大小，直接制约着行政管理支出 规模。多数情况下，它们之间呈正相关关系，即 经济发展水平较高和政府公共财政收入规模较大 时，行政管理支出的规模也就越大。否则，将会 对资源配置和收入分配产生不利影响。
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本章内容：
购买性支出
行政管理支出 国防支出 科教文卫事业支出 公共投资支出 政府采购
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一、行政管理支出的涵义与性质
涵义： 行政管理支出，就是指政府财政用于国家各级 权力机关、行政管理机关、司法机关和外交机 构行使职能所需要的经费开支。行政管理支出 属于政府购买性支出，是政府公共支出中行政 部门自身消耗的部分。
购买性支出
行政管理费 52.90 75.53 171.06 414.56 414.01 463.41 634.26 847.68 996.54 行政管理费占支出的比重% 5.62 6.15 8.53 13.44 12.22 12.38 13.66 14.63 14.6
表8–1 我国行政管理费规模变化情况表 单位：亿元
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三、行政管理支出与政府行政效率 2.政府职能范围及其相应的机构设置与人员 配备
行政管理支出是由人员经费和公用经费两部分 组成。政府职能范围的大小、机构设置的多少以 及由此确定的行政机关人员数量，都是绝对行政 管理支出规模的关键因素。
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三、行政管理支出与政府行政效率
主要包括驻外机构的基础设施、工作与生活设施与日 常运转消耗，工作人员薪资与补贴，外事活动经费等。
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二、我国行政管理支出的内容 （三）外交支出 2.各级政府机构、各民主党派和人民团体外交 或外事访问经费。 3.对外国代表团的招待费，我国应缴国际组织 会费，向外国政府或国际组织的捐赠支出，以 及其他外事经费等。
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二、我国行政管理支出的内容
（二）公安司法部门支出 1.司法检察支出
包括各级人民法院、人民检察院、司法行政机关的 公务人员薪资、建设经费、办公经费和业务费，司 法行政机关归口管理的属于事业编制的法律服务机 构、中介机构以及科研单位经费，司法行政机关的 人力资源开发与培训经费。
2.公安、安全支出
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一、行政管理支出的涵义与性质
行政管理支出与其他购买性支出相比具有特殊性， 表现在：
公共行政部门所提供的行政管理，是面向全社会的一 种管理，不论其数量与价值都不能通过市场竞争机制 确定，具有非排他性和非竞争性。
从直接生产与消费社会财富的角度来看，行政管理支 出属于非生产性的社会消费性支出。行政管理是需付 出经济代价或成本的。
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三、行政管理支出与政府行政效率 行政管理是政府的一项基本职能，随着 经济和社会事业的发展，政府的行政管 理职能也不断加强，使得行政管理支出 绝对规模的不断增长具有一定的必然性。
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年度 1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 公共支出总额 1122.09 1228.83 2044.25 3083.59 3386.62 3742.2 4642.3 5792.6 6832.72
4.公务人员培训经费 5.其他行政经费
这类开支用于政府机构人力资源的开发与培训。
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二、我国行政管理支出的内容
（二）公安司法部门支出
从1988年开始，我国国家预算体系将公 检法支出由行政支出中分离出来，设置 独立的“公检法支出”类别，并分设司 法检察支出和公安、安全支出两个二级 科目。
表8-2 1982—2005年中国国防支出一览表
1998
1999 2000 2001
934.7
1076.4 1207.54 1442.04
10798.18
13187.67 15886.5 18902.58
8.66
8.2 8.29 7.63
78345.2
81910.9 89404 95933.3
1.19
购买性支出
单位：亿元
国防支出/GDP （%） 3.21 2.52 1.98 1.46 1.56 1.42 1.18 1.09 国防支出/财政 支出（% ） 14.34 10.63 9.1 8.75 9.41 10.1 9.51 8.8 国内生产总值 （GDP） 5489.2 7164.4 10132.8 14922.3 18598.4 26651.9 46670 74547.77
包括各级公安系统、国家安全机关的相关经费、业 务费和地方消防体系经费，人民警察学校和公安、 安全干部训练学校经费。
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二、我国行政管理支出的内容 （三）外交支出 外交活动是一个国家加强国际交流，提高国际地 位，促进国际政治、经济、军事、文化与社会事 务合作的必要途径。外交活动对于人力、物力和 财力的消耗需要公共财政提供专项的经费予以承 担。外交支出主要包括以下内容： 1.驻外机构经费
购买性支出
一、国防支出的性质及内容
从我国的情况看，国防支出主要用于国防建设、 国防科研事业、军队正规化建设和民兵建设等方 面。 国防支出具体的支出项目包括：
军费（含部队生活费、装备购置和为虎管理费、军事 行动作战费、部队训练和教育费等）
国防科研事业费 民兵建设费（含民兵事业费、民兵装备置购费） 动员预编经费 招聘事业费以及专项工程经费。
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三、优化国防支出结构
（二）国防科研投入和生产投入之间的合理比例
在国防经费有限的情况下，要加强军事科研的力度就势必会减 少军事装备生产的投入；要多生产一些军事装备，又势必会引 起军事科研经费的减少。二者之间的矛盾反映了国防远期利益 和近期利益之间的矛盾，如果其中的比例关系不当，就会造成 现有国防力量不足或国防体系缺乏发展后劲的不利局面。
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二、国防支出的规模及其影响因素的分析 （一）我国的国防支出规模
我国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防 政策使得国防支出占财政总支出的比例比较低。 在我国国防支出中，人员生活费、活动维持费、 装备费大致各占1/3左右。国防费的大部分用于 人员生活和正常的活动维持方面，而武器装备 的研制、试验、采购、维护费相对较少。
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购买性支出
三、优化国防支出结构 合理的国防支出结构的确定通常要处理好以下几 个主要问题： (一)人力投入和技术装备投入的合理比例
由于科技的进步，军事行为的特征不论从战略角度 还是战术角度都发生了巨大的变化，有一些变化是本 质型的。人力因素在决定战争胜负中的重要性大大降 低，而技术装备因素的决定性作用越来越明显。因此， 国防支出中军事装备费用越来越高，而直接进行作战 和操纵武器装备的人力不断减少，相应的国防费中人 员费所占比重也在下降，军队的有机构成呈现不断提 高的趋势。