浅谈群体性事件的成因与处置

浅谈群体性事件的成因与处臵

2011年2月

各位领导，同志们，新年好！今天，正是龙年新春，有幸和大家一起共同探讨、学习，既深感自豪，又觉诚惶诚恐。以下内容仅是一家之言，不妥之处，敬请批评指正。我今天所要喝大家共同探讨学习的题目是：浅谈群体性事件的成因与处臵。

引论

回顾两年来的政法综治工作：2010年，共受理处理了各类矛盾纠纷266起，其中群体性事件266起，其中群体性事件4起，非正常死亡、意外事件25起，死亡人数25人；2011年共受理处理各类矛盾纠纷210件，其中群体性事件5起，非正常死亡、意外事故19起，死亡19人，研究分析发现群体性事件数量、对抗激烈度、处臵成本可控度的难度及发展趋势，相对于一般性矛盾纠纷，其所造成的危害程度、影响的广度和深度都较大。为有效预防、处臵群体性事件的发生，特选择了这个题目。

一、什么是群体性事件

群体性事件是指由部分群众参与并形成一定组织目的的

集体上访、集会、堵门、堵路、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事等群体行为，并对政府管理和社会造成影响的群体事件，是人民内部矛盾激化的一种表现形式。一般也指不特定的部分人为实现某种共同的利益要求而聚合在一起，非法采取上访、请愿、罢工、罢课、静坐、游行、聚会等形式，以及实施围堵冲击党政

机关及有关部门单位、阻断交通的行为。

一般说来，确定群体性事件有四个方面的标准：1、必须达到或超过5人；2、必须要有一个共同的行为指向；3、程序上缺乏法定依据；4、影响正常的生产、生活、工作秩序。

二、群体性事件的特征

当前发生的群体性事件可分为四种类型：一是因直接利益关系引起的维权抗争事件（要钱），二是无直接利益关系的社会泄愤事件（仇官、仇富、仇视社会），三是针对无关者得社会骚乱事件（好奇、泄愤），四是其他类型的群体性事件（如有组织犯罪、社会纠纷）。

我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这样的大背景下，因为利益纠纷引发的维权抗争事件大幅度增加也就不足为奇了，其中维权抗争事件范畴内的群体时间占80%以上，也被称为“可以用人民币解决的人民内部矛盾”。

（一）性质上的特点

群体性事件在性质上表现为如下四个特点：一是利益之争，不是权力之争，经济性大于政治性；二是规则意识大于权利意识；三是反应性大于进取性，基本上都是因自身权利受到侵犯的一种反应性行为；四是目标的合法性与行为的非法性共存，就是说维权群体的目标是合法的，但在具体的行为上，出现了一些非法现象，如2010年发生的一起我镇赴俄罗斯务工人员因讨要

保证金围堵黄石市委市政府。

（二）泄愤性群体性事件的主要表现

其一，这些事件主要是因偶然事件引起，一般都没有个人上访、行政诉讼等过程，突发性极强，从意外事件升级到一定规模的冲突，过程非常短，比如2004年重庆万州事件就是这样。2004年10月18日，重庆万州区得搬运工余某不慎撞伤了一名曾性妇女，随后发生争执，曾某打了余某一记耳光。后来曾某的丈夫胡某也冲上前殴打，并自称是公务员，出了什么事花钱就可以摆平（事后查明胡某是昊盛房地产水果批发市场临时工）。事件当即引起群众的公愤，数百名群众围观，造成了交通堵塞。接着发生砸烧警车的行为，围观群众增至数千人。随后近万民群众向位于高笋塘广场的区政府大楼集结，要求政府出面公平处理民工被打事件。群众先后将五辆警车及消防车掀翻后放火焚烧。万州区政府玻璃大门也被群众扔的石头打碎。群众冲进区政府办公大楼，抢走电脑、损毁财物。

其二，没有明确的组织者，找不到磋商对象，绝大多数参与者与最初引发的事件没有之间利益关系，主要是路见不平或借题发挥，表现对社会的不满、以发泄为主这种所谓的“无直接利益冲突”或“泄愤性冲突”是社会泄愤事件区别维权事件和其他群体突发事件的最为主要特点，如安徽池州事件。2005年6月26日14时30分左右，安徽池州城区翠柏路菜市场门口，一辆挂着苏A 牌照的丰田轿车将行人刘某刮伤，双方发生争执，车上司乘人员

将刘某殴打致伤，引起部分市民不满并向池州110报警。接警后，九华路派出所立即派人赶赴现场，将刘某送往池州市第一人民医院急诊室就诊，拟将肇事者连人带车带到派出所接受调查。围观的群众认为警察在袒护打手，袒护车主，要求警察把人交出来。18时左右，围观群众近万人，有人开始推砸肇事车辆，将丰田轿车砸得面目全非并掀翻。接着有人开始点燃轿车，并向着火的车辆扔入鞭炮，引起骚动。随后围观者把停放在派出所门前的一辆警车推堵到派出所门口，一边点燃车辆，一边燃放鞭炮，顿时浓烟四起，现场混乱开始升级。接着围观者开始袭击现场武警，6名武警被石块砸伤。赶来灭火的消防车，不但消火栓被抢，车子也被推离现场十余米。19时40分，停放在翠柏路上的一辆宣传车和一辆警车同时被点燃。随后，围观者开始围攻附近的东华东超市，他们破门而入进行哄抢。三个多小时以后，超市被洗劫一空。事后查明，这起事件的参与者与交通肇事双方都没有直接关系，大都是临时参与到事件中来的。因此，当事件发生时，基本上找不到磋商对象，警方也很难控制局面。

其三，在事件发生和发展过程当中，信息的传播有新的特点，其中，短信和网络传播的各种信息，对事件发生和发展起到推波助澜的作用。如去年6月份发生在我镇马桥村的黄咸高速群体性事件，就是一起典型的误传信息，在网上散布谣言的事件而引发的群体事件。又如去年11月29日发生在我市保安镇的11.29事件：周运霞（女，27岁，东风路街办观山路人，现住湖北省襄阳

市）于2006年和柳杨海（男，58岁，东风路街办观山路人）结婚，于2007生育有一女儿周诗琦，后因夫妻关系不和双方协议离婚，后双方因小孩的抚养问题引发纠纷。2011年11月29日凌晨1时许，周运霞带领其弟弟周运超、姐姐周运梅、姐夫买买提明.阿斯曼（襄阳市华丰路买买提烧烤店店主）及在买买提烧烤店打工的新疆籍男青年安外尔﹒买提努日、穆太力普﹒阿卜杜喀迪尔、如则托合提﹒买买提敏、阿门江﹒阿斯木四人从湖北省襄阳市出发分乘两辆汽车于7时许抵达大冶市保安镇，按照事先约定，周运霞等人在周诗琦（王珂）上学途中守候，7时30分，王爱明之妻黄胜兰送周诗琦（王珂）上学路上，周运霞强行从黄胜兰手中夺走小孩，交给其姐夫买买提名.阿斯曼准备驱车离开，黄胜兰见状大声哭喊求助，群众在听说有人当街“抢夺”小孩的情况后，情绪激动，当即对在现场未及离开的周运霞等4人进行围殴，并引发大量的群众参与和围观。

美国华尔街事件：

2011年9月17日开始，近千名美国民众在纽约金融中心——华尔街举行大规模示威游行，抗议美国政治的权钱交易、两党政治斗争以及社会不公正。此次示威活动由非营利杂志网站于今年7月发起倡议，并被命名为“占领华尔街”，意在表达对金融制度偏袒权贵和富人的不满，声讨引发金融海啸的罪魁祸首。该活动网站上称：“将占领行动维持数月”，“我们共同的特点是占总人口99%的普罗大众，对于仅占总数1%的人贪婪和腐败，我们