历届世界气候大会

历届世界气候大会情况综述地球是人类赖以生存的家园，随着世界工业的不断发展，大量污染物和温室气体的排放，导致全球气候不断恶化，极端天气的短增多，温室气体的大量排放，导致了全球变暖，海平面上升等世界性的难题，对人类的生存和发展造成了严重威胁，因此，节能减排，共同保护我们赖以生存的家园是每个国家和公民应积极履行的义务。

1、2011年南非德班世界气候大会

一、会议时间：2011年11月28日——12月9日

二、会议地点：南非—德班

三、会议主题：为了明天

四、会议议题：

（1）、确定发达国家在《京都议定书》第二承诺期的量化减排指标。

（2）、明确非公约发达国家在公约下承担与其它发达国家可比的减排承诺；（3）、落实有关资金、技术转让方面的安排。

（4）、细化《坎昆协议》中有关“三合”和透明度的具体安排。

五、会议的共识与分歧：

1、会议达成的共识：德班会议就确立新的全球气候变化谈判议程达成一致。

使《京都议定书》获得了有保障的第二承诺期，从而让相关政策有了更大的确定性；同时，这次会议还奠定了基础，以便建立一个更加广泛的、以法律形式适用于所有国家的气候机制；此外，发展中国家还获得了一些工具支持他们减缓和适应气候变化的努力。

（1）、批准《京都议定书》第二承诺期，从2013年1月1日开始实施。（2）、各方进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度的机制安排。（3）、启动绿色气候基金，确定了基金的管理框架和运行模式。

（4）、明确了2020年后公约实施的进程，向国际社会发出积极信号。

2、会议存在的分歧：

对于本次会议的两大焦点议题《京都议定书》第二承诺期和绿色气候基金设计，目前各方依旧存在较大分歧。

在绿色气候基金问题上，除美国、沙特等“少数派”依旧对基金设计持较大意见外，77国集团加中国、小岛屿国家、欧盟等各谈判集团的主流意见是，要让基金管理机构立刻成立并运作起来。欧盟认为，可以先对基金过渡委员会草案做一个“总结论”，在表示接受的同时列出各方的意见，要求基金管理机构成立后再予以解决。欧盟的这一方案获得了较大支持。

东道主南非代表团团长莫莱瓦认为，在德班气候大会上就应该宣布基金成立，出资等问题上的分歧可以留待明年在卡塔尔举行的《公约》第18次缔约方

会议解决。

在《京都议定书》第二承诺期和发达国家的减排问题上，各主要谈判集团都已表明了态度。美国声称，除非中国、印度等新兴经济体也接受有约束力的减排指标，否则美国不可能考虑强制减排；欧盟则强调，德班气候大会应该绘出“路线图”，即到2015年前缔结一个所有主要排放国(包括美国和新兴经济体)都承担减排指标的协议，并于2020年生效。在这个前提下，欧盟才接受《京都议定书》第二承诺期。

发展中国家则坚持基于“共同但有区别的责任”原则，发达国家应当率先大幅度减排。中国代表团副团长、中国应对气候变化谈判首席代表苏伟接受记者采访时强调，现在就要求发展中国家承担绝对量化减排指标是不公平的，也是不符合公约精神的。

六、中国政府的态度和主张

1、要明确发达国家在《京都议定书》第二承诺期进行大幅度绝对量化减排的安排。这是德班会议最为紧迫的任务，直接关系到德班会议的成败。

2、明确非《京都议定书》发达国家在《联合国气候变化框架公约》下承担与其他发达国家在《京都议定书》下可比的减排承诺。这种可比性包括减排的性质、范围和遵约机制等。

3、细化并落实适应、资金、技术转让、能力建设方面的机制安排，细化体现发达国家和发展中国家区别的。“三可”(可测量、可报告、可核实)和透明度的具体安排，中国支持在德班会议上就发达国家减排承诺及其对发展中国家资金、技术转让和能力建设支持的“三可”和发展中国家自主减缓行动“国际磋商和分析”问题做出具体安排。

4、中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施加强节能、提高能效工作。

2、2010年墨西哥坎昆世界气候大会

一、会议时间：2010年11月29日——12月10日

二、会议地点：墨西哥—坎昆

三、会议主题：关注人类长远利益，共同应对气候变化

四、会议议题：

（1）各国将依据怎样的时间表减排多少？

（2）建立何种形式的减排监督体系？

五、会议焦点：资金和技术。

六、会议目的：

一是在《京都议定书》下，确定发达国家缔约方在2012年后第二承诺期的减排指标；

二是在《公约》长期合作行动特设工作组下，没有参加《京都议定书》的

发达国家应该承担与其他发达国家可相比的减排指标。

七、会议的结构和成员国：

到目前为止已有192个国家批准了《联合国气候变化框架公约》。这些国家称为缔约方。另外有5个国家为观察员身份。

合作伙伴：与全球环境基金合作，向穷困国家转让资金，支援它们减排。政府间气候变化专门委员会是联合国机构，向《联合国气候变化框架公约》提供气候变化方面的信息。

八、会议的共识与分歧：

1、会议达成的共识：

（1）.第二承诺期：同意《京都议定书》工作小组应“尽早”完成第二承诺期的谈判工作，以“确保在第一承诺期和第二承诺期之间不出现空当”。

（2）.减排：巩固了各国在哥本哈根承诺的减排目标。

（3）.透明度：规定发达国家改善其排放量和减排行动的报告（包括每年提交排放清单，报告援助发展中国家减排的资金情况等），同时也规定发展中国家每两年进行一次排放和减排报告。

（4）.资金：关注到发达国家集体承诺提供新的和额外的资金，在2010年至2012年间启动300亿美元的快速启动资金，该资金将优先用于生态最脆弱的发展中国家。在长期资金问题上，决定“按比例增加新的、额外的、可预期的，以及足够的资金应该提供给发展中国家”，并承认发达国家应在2020年联合募集1000亿美元用于发展中国家。

2、会议的分歧：

（1）美国：要求印度和中国等新兴经济体做出减排承诺的立场不会改变。并称如果新兴经济体不能在减排目标上做出承诺，会议将无法取得进展。

（2）日本：称“永远”不会就《京都议定书》第二阶段减排目标做出承诺，因此获颁发给阻碍谈判者的“化石奖”。

（3）欧盟：发展中国家也要承担新的责任。只要其他主要排放国家愿意承担相应责任，欧盟随时准备采取力度更大的减排措施。

（4）中国：希望发达国家和发展中国家本着“共同但有区别的责任”原则，承担各自的责任和义务，使坎昆达成广泛均衡的一揽子决议。

（5）基础四国：四国都是气候变化的受害者，必须在坚持“共同但有区别的责任”原则之下应对气候变化。“基础四国”力挺成立新的气候基金，须执行300亿美元的快速启动资金，帮助发展中国家应对气候变化。(“基础四国”是指中国、印度、巴西、南非)，面对气候变化议题，四个重要的新兴经济体走到了一起，相互协助，协调立场。

九、中国政府的态度和主张：

1、中国政府向来高度重视气候变化的问题，从对中华民族和全人类长远发展的高度负责任出发，主张切实有效的国际合作，共同应对气候变化，就本次会议的谈判宣言而言，最核心的任务是严格遵循巴厘路线图授权，进一步加强《公约》及《议定书》的全面、有效和持续实施，统筹考虑减缓、适应、技术转让和资金支持。