第二讲：古德诺的政治(西方行政学说史课件)
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第二讲：古德诺的政 第二讲： 治与行政两分法
一、生平与著述 • 1859-1939：美国著名的政治学家、行政学家和法学家。 • 190Baidu Nhomakorabea年《政治与行政》。 – 提出了政治与行政二分法思想。 • 《比较行政学》 • 1914年《共和与君主论》
二、主要思想内容
• 1、对政治－行政两分法的进一步阐释 – 政治与行政是两种不同的政府功能 • “政治”——国家意志的表达； • “行政”——国家意志的执行 – 这种功能的区分是理论上而不是现实上的 – 这两种功能必须以某种方式取得协调。
附：思考问题
• • • • 政治-行政二分法的含义？政治指什么？行政指什么？ 古德诺关注的重点问题是什么？ 古德诺行政学思想中体现了何种价值目标？ 古德诺在〈政治与行政〉一书中的主要观点是什么？
• 今天应如何认识看待古德诺这些行政学观点（协调、适度 控制、中央集权） • 古德诺对行政学研究的主要贡献在哪？对后人的影响如何？ • 古德诺行政学思想的社会历史背景？（美国、欧洲的政府 体制与管理现状） • 古德诺的观点多大程度上被后人在理论或实践中所采纳？
• 4、在美国政治与行政协调的独特道路：法外调节 – 美国的法定政府（三权分立与制衡）达不到政治对行 政的适度控制以及行政适度集权的要求 – 美国依靠的是政党调节来保持政府体制的稳定与协调
• 5、美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制改革 – 变革美国行政分权的体制 • 将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度， 对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。 – 同时，更多地采用公民投票之方法。
三、简评
• 在威尔逊政治—行政二分法的基础上作了进一步的阐释； • 着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出 了自己的独到见解。其思想和观点都较为深刻。 • 与威尔逊的研究有相当一致的地方 ，主张行政权力的集 中，批评了美国建国之初被奉为神圣的某些思想原则 • 注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正地深 入到行政管理内部的那些技术性细节上去 • 总结：行政学研究在古德诺、威尔逊等行政学创立起这里， 仅仅只是完成了一个起步，它的深入、全面、系统的展开 则是他们之后的下一代的课题。
• 2、政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制 – 政治必须取得对行政的某种形式的控制 – 这种控制必须适度——以不妨碍有效的行政执行功能 为限度 • 只控制行政能力中狭义的执行性机构 • 通过控制这种机构的高层官员（政治性任命官员） 即可
• 3、政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权 – 地方分权导致国家意志屈从于地方利益 – 地方不受控制会使整体走向分裂 – 中央政府应加强立法来控制（限制）地方权力 – 结论：为取得效率以及保证民主，行政集权是必须的
一、生平与著述 • 1859-1939：美国著名的政治学家、行政学家和法学家。 • 190Baidu Nhomakorabea年《政治与行政》。 – 提出了政治与行政二分法思想。 • 《比较行政学》 • 1914年《共和与君主论》
二、主要思想内容
• 1、对政治－行政两分法的进一步阐释 – 政治与行政是两种不同的政府功能 • “政治”——国家意志的表达； • “行政”——国家意志的执行 – 这种功能的区分是理论上而不是现实上的 – 这两种功能必须以某种方式取得协调。
附：思考问题
• • • • 政治-行政二分法的含义？政治指什么？行政指什么？ 古德诺关注的重点问题是什么？ 古德诺行政学思想中体现了何种价值目标？ 古德诺在〈政治与行政〉一书中的主要观点是什么？
• 今天应如何认识看待古德诺这些行政学观点（协调、适度 控制、中央集权） • 古德诺对行政学研究的主要贡献在哪？对后人的影响如何？ • 古德诺行政学思想的社会历史背景？（美国、欧洲的政府 体制与管理现状） • 古德诺的观点多大程度上被后人在理论或实践中所采纳？
• 4、在美国政治与行政协调的独特道路：法外调节 – 美国的法定政府（三权分立与制衡）达不到政治对行 政的适度控制以及行政适度集权的要求 – 美国依靠的是政党调节来保持政府体制的稳定与协调
• 5、美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制改革 – 变革美国行政分权的体制 • 将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度， 对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。 – 同时，更多地采用公民投票之方法。
三、简评
• 在威尔逊政治—行政二分法的基础上作了进一步的阐释； • 着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出 了自己的独到见解。其思想和观点都较为深刻。 • 与威尔逊的研究有相当一致的地方 ，主张行政权力的集 中，批评了美国建国之初被奉为神圣的某些思想原则 • 注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正地深 入到行政管理内部的那些技术性细节上去 • 总结：行政学研究在古德诺、威尔逊等行政学创立起这里， 仅仅只是完成了一个起步，它的深入、全面、系统的展开 则是他们之后的下一代的课题。
• 2、政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制 – 政治必须取得对行政的某种形式的控制 – 这种控制必须适度——以不妨碍有效的行政执行功能 为限度 • 只控制行政能力中狭义的执行性机构 • 通过控制这种机构的高层官员（政治性任命官员） 即可
• 3、政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权 – 地方分权导致国家意志屈从于地方利益 – 地方不受控制会使整体走向分裂 – 中央政府应加强立法来控制（限制）地方权力 – 结论：为取得效率以及保证民主，行政集权是必须的