改革科技计划管理体制推进经济增长方式转变

科技进步管理

改革科技计划管理体制　推进经济增长方式转变

R efo rm ing the M anagem en t System of Science and T echno logy P lan and P rom o t2 ing the Change of Econom ic Increasing Fo rm

苏湘群

(广西壮族自治区科委综合计划处 邮码:530012)

摘　要　对深化科技计划管理体制改革,充分发挥科技对经济增长方式转变的促进作用,提出了若干对策。

关键词　科技计划　管理体制　经济增长

科学技术是第一生产力。推进国民经济从粗放型增长转向集约型增长,加快科技进步至关重要。现仅就如何深化科技计划管理体制改革,充分发挥科技对经济增长方式转变的促进作用的问题粗谈浅见。

1　改革科技计划管理体制,转变科技管理部门职能科技计划管理,是政府实行科技宏观调控的重要手段。在社会主义市场经济的条件下,计划和市场同样是调节科技活动的两种手段,是互为结合、互为促进、缺一不可的。正如江泽民总书记所指出的:“切不可认为搞社会主义市场经济,就可以忽视政府在领导科技进步中的作用。”只能是随着社会主义市场经济发展的深入,科技计划观念、计划体制、计划内容、计划方式的变革越深刻,越来越要求在政府宏观调控下发挥市场对科技资源配置的基础调节作用。

10多年的改革开放,我区科技计划工作在科技组织结构的调整、科研活动自主权的扩大、计划经费的分类管理、指令性计划的缩小、市场调节比重的扩大等方面进行了重大的改革,改变了政府对科技活动包得过多,统得过死的状况。尤其是近年来我委在计划组织管理上坚持“突出重点,兼顾一般,上下衔接,滚动发展”的原则和“高起点、大产业、高效益”的要求,在协调三个层次科技发展的前提下,加强对科技成果产业化、高技术产业的引导和支持,提高计划投资的集成度和对经济增长的显示度。以“八五”期间我区科技计划执行情况比较, 1995年比1991年计划立项数减少47%,经费总投入增加了148%,其中属单位自筹经费增加240%,银行贷款增加82%。在投入产出上,1995年的项目预计年增总产值比1994年增加近2亿元,平均每个项目的年增产值增加902万元,税利增加215万元 项。

应该看到,我区的科技计划管理改革还是初步的,仍然存在计划观念滞后,科技、经济计划两张皮粘得不紧,科技部门的职能转变缓慢,对科技发展的宏观调控能力脆弱,计划运行缺乏完善的评审、监控、反馈机制以及计划方法制度落后等问题,还必须通过深化改革,逐步解决。

在科技计划管理体制改革的方向上,要从过去指令性计划为主的科技计划体制和方法制度,转向以预测性、战略性、政策性和粗线条为基本特征的指导性科技计划体制和方法制度,使科技计划在充分发挥市场对科技资源配置的基础性作用的同时,在合理确定科技与经济、社会协调发展的总体目标,搞好科技发展三个层次的布局,指导结构调整,统筹研究开发力量,安排重大科研基础设施建设,为微观科技活动和技术、信息市场运行创造良好的环境等方面发挥主要作用。

在计划管理的主要职能上,应以战略研究、规划制定、综合平衡、市场培育、协调服务为主,抓好以下转变:(1)从偏重于批项目,分经费转向用主要精力研究提出科技发展总体战略和策略;(2)从偏重于用行政手段进行直接管理,转向主要运用政策、法规和经济杠杆进行间接行政管理;(3)从着眼于国有单位的科技活动,转向引导和调控多种所有制形式、运作方式的科技活动;(4)从忽视市场需求的单纯供给性管理、转向重视研究市场变化与需求的调节性管理;(5)从偏重于静态的、区内的科技活动,转向利用国内外两个市场、两种资源,实行动态的、开放式的管理;(6)从偏重于控制型的科技管理,转向协调服务型的科技管理。

同时,要做好自治区和各地、市、县的科技计划的分工与衔接,既要充分发挥自治区计划指导和综合协调全区科技发展的作用,又要极大地调动地市县搞好科技计划的积极性。科技计划本身也要引入竞争机制,推行招标投标制。

2　科技计划要服从和服务于经济增长方式的转变科技计划工作要为转变经济增长方式做好服务,提供支撑,首先要正确理解和把握转变经济增长方式的内涵和要求,选准切入点、支撑点、服务点。概括起来说,转变经济增长方式,要求主要抓好五个转变:一是经济的增长要从只注重增加

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1996年　第13卷　第4期 科技进步与对策 (总第78期)

投资、铺新摊子、上新项目,转到着重靠利用现有基础,充分挖掘潜力上来;二是要从增加物质生产要素的投入,转到主要靠依靠科技进步和提高劳动者素质上来;三是要从主要靠消耗资源维持生产,增加产品数量,转到主要靠提高管理水平,降耗节本,着力提高产品的质量和档次上来;四是从低水平、低效益的重复建设,转到按社会大生产的要求,优化产业结构和企业组织结构上来;五是从偏重追求经济总量和速度,转到注重提高经济增长的质量和效益上来。以上五个转变,无一不是与科技工作密切相关。科技计划应针对不同地区、不同行业、不同时期经济增长的不同要求,确定目标,配置力量,服务到位。在计划实践中要注意理顺好如下关系:

2.1　正确处理好面向经济增长方式转变与提高科技自身水平的关系

为发展集约型经济提供强有力的科技支撑和保证是科技计划的方向,提高科技水平是科技计划的要求。科技计划必须以提高经济增长质量和效益为首要任务,把解决经济发展中的重点、难点科技问题作为主攻方向,坚持在引导和支持经济稳步、快速、健康增长中逐步形成具有广西特色的科学技术体系,创造出一流的科技水平。

2.2　正确处理好当前发展和长远发展的关系

根据国内外经济、科技发展的趋势和广西区情,立足当前,着眼未来,按“抓住今天、盯住明天、筹划后天”的要求,合理部署科技发展工作,以适应我区各个领域、各个时期经济增长的需求。

2.3　正确处理培植新产业与改造传统产业的关系

一方面要对高技术领域21世纪主导产业的科技生长点进行遴选,组织产业化的研究与开发,培育新的经济增长点。另一方面,要注重用高新技术改造传统产业、开发有市场竞争力的产品,促进产业结构、产品结构的调整,充分挖掘原有企业的潜力。

2.4　正确处理科研、开发与产业化的关系

坚持科研、开发、生产、市场融为一体,以产业化为目的,加强产、学、研结合,推进科技经济一体化。在着力组织各产业规模经营的共性技术和关键技术攻关的同时,要特别注重支持一批体现技术、人才、资金、资源、管理优势集成,最终能形成产业规模的工程化项目。

2.5　正确处理自主研究和技术引进的关系

无论是自主开发或是技术引进,都要立足于创新,要体现高的技术起点,创造出新的生产技术、方法和具有国内外市场竞争力的一流产品。要重视支持与现有生产装备配套的关键技术和关键设备的引进,提高企业产品开发能力。对仍未掌握的现代技术和科技成果,能引进的应及时引进,尽快提高技术起点。

2.6　正确处理“硬”项目与“软”项目的关系

在一定意义上说,转变经济增长方式,“软”件比“硬”件更为重要。要坚持“软件”是“硬件”的先导,“软件”指导“硬件”发展的思想,加强对软科学研究工作的支持,为科技、经济、社会发展的宏观决策和微观经营提供科学的依据,避免工作失误。2.7　正确处理发展与改革的关系

科技计划要围绕建立科技与经济结合的机制、优化企业组织结构、发展社会大生产的专业化和规模化等问题,注意扶持和引导发展一批符合现代企业制度要求,体现技、工(农)、贸一体化,既有大生产协作,又有生产专业分工的高新技术企业或产业集团。真正实现经济增长向结构优化要效益,向规模经济要效益,向科技进步要效益,向科学管理要效益。

经济增长方式的转变是一个渐进的过程,与之相应的科技计划服务工作也是一个逐步深化的过程。科技计划工作需要通盘考虑,整体部署,确定目标,坚持有所为,有所不为,集中力量办成几件大事。

3　突出重点,优选项目,提高科技对经济增长的显示度

科技工作要体现对经济增长的显示度,必须要遴选好一批主导性强、产业化程度高、科技贡献度大的科技发展项目。

科技项目的选择,要坚持“突出重点,兼顾一般,滚动发展”的原则,体现政府在跨世纪时期的经济观点和部署,体现协调和集成。为此,在计划方法上,可以考虑,在不改变按原有各类科技计划渠道优选项目的前提下,分四个方面组织科技发展项目:

3.1　遴选好向政府推荐、加强支持力度的科技产业化项目

这类项目要求技术水平高(主要是高新技术)、技术成熟、能形成亿元以上的产业规模,税利率达25%左右。项目的投资以信贷和自筹为主,并分别纳入科技与技改计划,或科技与基本建设计划,或科技与其他部门发展计划的渠道。今年初,我委向主席办公会推荐的第一批13个产业化项目,预计年新增产值76.19亿元,创税利19.61亿元。平均每个项目增值和创税利分别为6.08亿元和1.50亿元。这对经济的贡献度十分明显。

3.2　遴选好年度科技计划重点项目

这类项目主要根据我区经济、社会发展重点,选择技术起点高、产业化前景好、市场竞争强,有一定的研究工作基础,一旦完成后能对我区支柱产业和重点领域的发展具主导作用的项目。这类项目,可以是配套的项目群。经费投入同样以自筹、银行、部门支持为主,科技三项经费给予重点资助。1994、1995两年,我委安排的重点项目24项,在其中20项(占两年科技经费资助项目的6%)产业化项目中,资助科技经费1680万元,占两年科技计划项目资助费的43%,年新增产值38.2亿元,占科技经费资助项目新增产值的55%,创税利7.87亿元,经济效益也很明显。

3.3　遴选好科技发展工程的配套项目

“九五”期间主要围绕广西“科技八大工程”遴选。这类项目必须按各个工程方案所确定的目标、任务和重点进行选择。八大工程的项目选好了,原定计划增加近600亿的产值的目标就可望达到,将占“九五”期末我区工农业产值计划增加值的五分之一。

3.4　遴选好“一般”项目

“一般”是相对于重点项目而言,同样要求体现科研水平

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