国土资源生态文明建设背景下的节约集约利用土地
生态文明理念下的建设用地节约集约利用
生态文明理念下的建设用地节约集约利用摘要：生态文明是当今社会的一种基本要求，无论是在生产经营中还是在生产经营中，都必须坚持生态文明的思想，包括对土地资源的利用。
尤其是在我国目前的土地资源供求失衡的情况下，要更加重视建设用地的节约和集约使用。
文章就这一问题进行了探讨，并就如何采取一些具体的对策进行了探讨，希望能对我国城市建设用地的使用有一定的参考价值。
关键词：生态文明思想；建筑土地；节俭；集约使用前言土地是生态文明建设的重要物质基础，也是生态文明建设的重要组成部分。
因此，在生态文明的大背景下，如何有效的利用土地，实现土地的合理利用，才能有效的改善我国的资源和环境，并有效的缓解目前的土地利用和土地利用的不足。
1节约用地的必要性浅析1.1各国的发展需求在对我国土地利用现状进行分析和探讨的基础上，发现我国过去对土地资源的不合理利用和利用，造成了大量的耕地资源遭受了严重的损害；土地利用效率低下，制约着我国的社会和经济发展。
根据我国目前的土地开发现状，现行的土地开发和利用方式已经不能满足目前的社会和经济发展的需要，必须根据实际情况进行相应的调整，以达到既能达到节约用地的目的，又要充分执行国家制定的各项法律法规，严格遵守土地管理制度，保护耕地的红线，避免浪费和破坏。
1.2加强对农业生产的保护我国是世界上最大的国家，也是世界上最大的国家，但是，中国的耕地资源相对较少，从我国的实际情况来看，中国目前仅有7%的耕地满足了全世界1/4的人口。
在未来的农业发展中，必须重视农业产业结构的合理调整，并充分实施耕地的利用和保护工作[1]。
新时期，国家制订的各项土地节约利用政策要严格执行，并将各项制度落实到具体工作中，更好地发挥社会群众和政府职能部门的监督管理作用，对于任意破坏闲置农业耕地的施工建设行为需要严肃追责。
2从生态文明角度看建筑用地的节制和集约利用2.1对土地资源节约和集约使用的相关政策的影响建设用地的节约、集约利用是当今社会发展的需要，必须从多个角度、多方面来考虑和实施。
加强国土资源管理 节约集约利用土地
加强 国土资源管理 节约集约 利用土地
刘广 田
（ 黑龙 江省 庆 安 县 国 土 资 源局 ， 黑龙 江 庆 安 １ ５ ２ ４ ０ ０ ）
摘 ． 要： 人 口的增加 ， 国土资源管理兴起 ， 随之而来的是有 限土地资 源的利用 问题 。为 了有 效实现土地资 源的有效运用 ， 我们需要进 行 国土资源管理的加 强工作 ， 促进土地利用工作的节约集约化 。 关键词 ： 国土资源管理 ； 利用土地； 方案设计 ； 节约集约 成立专 门工作机构 ， 并写入每年 的政府 工作 我 国国土 资源管理这几 年取 得了一定效果 ，它仍然是不完善 用地上升为政府行 为 ， 的， 需要 我们根据 国情 ， 加 以完 善 ， 促 进我 国经济建设 的可持续 发 报告 。通过召开动员大会 ， 制定实施方 案 ， 强化舆 论宣传 ， 完善节约 集约用地指标评价体系 ， 进一步明确 了节约集约用地方向。 展。 １ 关于资源节约集约利用的两个主体与两个环 节的具体 分析 挖存量 拓空间 ， 在节地方式上 寻求有效 突破 。该 区挖 掘农 村建 般来说 ， 国土资源开发利用需要涉及 要不 同的主体 ， 主要是 设用地潜力 、 推进城镇建设用地增容扩 能、 提高开发区用地强度 ， 坚 变被动节约 为主动挖潜 。在城 负责 开发 利用的政府监管部 门以及行使土地 资源利用权力 的行政 持用创新的手段推进节约集约用地 ， 主体 ， 有利 于我们 日常土地 资源 的宏观调控 。 区范 围内 ， 积极推进成片 区规模改造 ， 进行封闭运作 、 整体搬迁 、 滚 另一个是从事 资源开发利用活动 的企业或个人 。 这是资源节约 动开发 ， 城市环境 大大改善 ， 土地利用率 大大提高。 控增量挤“ 水分 ” ， 在用地标准上形 成倒 逼机制。采取 “ 双严双 集 约利用 的行 为主体， 是 实施宏观资源调控 政策 、 从事资源开发 利 用 的经济 实体 。行政主体是资源利用的管理者， 行 为主体是 资源利 控 ” 的办法 。 严格土地利用总体规划和年度计划管制 ， 严格 控制投资 用的实施者， 前者对整个机 制的建构 、 运行起着决定 和导 向作用， 而 强度 与容 积率 指标 ， 建立 了“ 项 目入园论证制度 ” ， 按产业 分为鼓励 类、 允许类 、 禁止类 、 淘汰类 四类 ， 作为土地供应 的依据。 后者 的行为是资源节约集约利用的关键 。 资源开发利用活动存在于生产与消费这两个不同的环节。 生产 重考核严监管 ， 在机制建设上 明确 目标导 向。建立定期评估机 过程 中应更注重资源的集约利用， 侧重转粗放为集约的生 产方式， 注 制 ， 对各镇街道 、 工业园土地 的集约利用状况 ， 从利用强度 、 利用结 重技术创新与生产工艺改造， 提高单位资源利用效率 。消费过程 中 构 、 投入产 出、 资源消耗四个方面进行调查 、 评价 ， 并进行综合考核 。 则以节约为主， 减少浪费。 ４理顺资源节约集约利用行政主体的职能关 系 国土资源节约集约利用 的行政主体实 际是 一个庞大 而复杂 的 ２对国土资源节约集约工作的开展 党中央、 国务 院历来高度重视国土资源节 约集约利用工作 。党 综合 系统， 横 向涉及许 多相关职能部门， 纵 向涉及从国家到地方 的不 的十六大提 出了建设资 源节 约型 、环境友好型社会的战略 目标 ； 党 同层级 。 部 门之间 、 部门 内部 、 上下级之间构成了资源管理系统内既 的十七大进一步提 出要 坚持节约 资源 和保护环境 的基本 国策 ； ２ ０ ０ ８ 独立又融合 的相互制约关系 。国土资源节约集约机制的构建， 首先 年１ 月， 国务院下发 了《 关于促进节约集约用地 的通知 》 ； 党的十七 要在 国土资源管理系统各部 门之 间、 各部门 内部 、 上下级之 间建 立 既要明晰权 责， 又要分清主 届三 中全会 明确 提出要 实行最严格的耕地保护制度 和最严 格 的节 起分 工明确又有机协调 的组织运行 结构， 要建立有效 的协调机制。 在土地资 约用地制度； 党的十七届五中全会通过的《 十二五规划建议》 更明确 次。出现部门职能交叉与矛盾 时， 提出“ 落实节约优先战略， 全面实行资源利用总量控制、 供需双向调 源配置 中， 常出现各部 门土地利用规划交叉 、 重叠 等问题， 就需 要建 土地规划管理层级之间的统筹与协调机制。 节、 差别化管理” 和“ 加强矿产资源综合利用” 。 中央领导对国土资源 立部 门之 间、 ５规 范和 引导 资 源 节约 集 约 利 用行 为 主 体 的 行 为 节约集约工作多次做出重要批示 ， 进 步指明了方 向。 我国地域辽 阔， 资源总量大 、 种类全 ， 但人均少 ， 质量总体不高 ， 行 为主体对资源节约集约利用 的认识 、 行为、 经 营方式等， 直接 禀赋并不好。“ 十二五” 期间 ， 我 国将面临发展的重要机 遇和战略转 决定着资源利 用的水平 。对企业 的经营方式， 资 源管 理部 门并 不能 型期 ， 作为世界上人 口最 多的发展 中国家 ， 我 国面 临加速推进工业 进行强制性约束， 但可以通过行政 、 立法等手段加以规范和引导。还 化 和城镇 化进程 ， 保持经 济社会平 稳较 决发展的重大任务 ， 在资 源 可 以采取 宣教 、 奖惩 等措施， 调动行为主体节 约集约利用资源 的主 环境 约束不断强化的 同时 ， 对资源的刚性需求 又在持续增 长 ， 资 源 观能动性 ， 使其在追求经济效 益的同时注重社会效益和环境效益， 自 供需矛盾不断加剧 。 始终 面临着保 障发展与保护资源的双重压力和 觉承担企业法人 以及公民应承担的责任 和义务 。 两难局面 。 如果不能尽快构建有利于节 约资源和保护生态环境的产 ６完善国土资源节约集约利用的制度 ６ ． １ 行政规章制度。通过完善合理的行政规章， 明确 资源利用 的 业结构 、 生产方式和消费模 式 ， 我们将难 以为继 ， 甚至是无以为继 。 实施 、 监督等 责权 分工， 理顺 资源管理 同级部 门之间 、 上下级 为切实贯彻落 实中央关 于国土资源节约集 约利用 的一 系列 重 管理 、 要精神 ， 加快促进经济发展方式转变 ， 经国务院纠风办批准 ， 国土资 之 间 的职 能 与利 益 关 系 。 ６ ． ２ 政策调控制度。与行政及 立法手段相 比， 政策措施更富时效 源部 于 ２ ０ １ ０年 ６月 ２ ５ 日正 式启 动了 国土资 源节 约集 约模 范 县 （ 市） 创建活动 。 活动开展 以来 ， 得 到了各地的积极 响应 ， 各项工作进 与高效 。 如通过科技创新与人才激励政策 、 税收奖励政策 、 循环 回收 鼓励和促进行为主体加大科技 、 资金 、 人员等投 展 良好 ， 有 效凝 聚了节约集约利用 国土资源 的共识 ， 初步形成 了有 利用奖励政策等等， 利于国土资源节约集约 的社会舆论 氛围。通过资源管理方 式的转 人， 鼓励对资源 回收与循环利用， 实现资源利用全过程 的集约化 。 ６ ． ３宣传教育制度。 人是国土资源节约集 约利用机制的主体 。 一 变、 资源利用方式 的转变 ， 提高经济社会发展的质量和效率 。 国土资源节约集约利用 意义重大 ， 影响深远 。做好 国土资源节 方面要将 资源 与环境 、可持续发展等 内容纳入大 中小学必修课程； 社 区加大宣传力 度， 形成 全社会节约集约 利 约集约利用工作 ，需要 我们深入学习贯彻党 的十七届 五中全会精 另一方面要深 入企业 、 神， 坚持 以科学发展为主题 ， 以加快转变经济发展方式为主线 ， 落实 用资源的 自觉行为 。 节约优先战略和节约资源基本 国策 ， 需要在全社会形成共识 。只有
国土资源生态文明建设背景下的节约集约利用土地
国土资源生态文明建设背景下的节约集约利用土地土地资源是人们赖以生存的基本自然资源和物质基础，是不可再生的稀缺资源，节约集约利用土地是促进生态文明建设的重要内容之一。
依法合理珍惜利用土地，优化配置土地资源，达到土地可持续利用的目的，从而推动我国经济发展，逐步实现全体人民共同富裕。
一、合理开发土地资源促进生态文明建设的背景及意义十八大报告中明确指出“大力推进生态文明建设”的战略决策，在第一、第二、第三部分分别论述了生态文明建设的重大成就、重要地位、重要目标，并在第八部分全面论述生态文明建设的各方面内容，全面指明今后在相当长的一段时期内我国生态文明建设的方向。
我国地少人多，土地供需矛盾尖锐，土地利用粗放问题突出。
节约集约利用土地是坚持节约资源和保护环境的基本国策的重要抓手，对于全面贯彻落实国家“十二五”规划纲要、国土资源“十二五”科学和技术发展规划、实施“节约优先战略”，推动资源节约型、环境友好型社会建设具有重要意义。
在重点行业和地区推行节约集约用地模式，是全面贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》关于“重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展模式，为建设资源节约型和环境友好型社会提供科技支持”要求的重要举措。
此外《国土资源“十二五”规划纲要》中明确提出“开展县域土地管控、典型城镇村节地技术研究，建立保障发展与保护资源的土地规划和实时调控技术体系”。
国土资源部十分重视建立土地节约集约利用技术方法体系“2013年全国国土资源工作会议”中，国土资源部部长徐绍史对国土工作提出八点要求，其中“将生态文明建设的理念和要求贯穿国土资源管理、保护和利用的全过程”再一次强调了土地节约集约利用的重要性以及建立起针对不同地区、不同行业领域具有可操作性的节约集约用地模式的迫切性和必要性。
二、生态文明建设及土地集约节约利用的概念1、生态文明建设的内涵生态文明是人们在对传统工业文明进行反思的基础上，探索建立一种可持续发展的理论及其实践成果，是继原始文明、农业文明和工业文明之后的人类文明的一种新形态。
论国土资源的节约集约利用
122YAN JIUJIAN SHE二、对土地资源节约集约利用的有效管控措施1.对土地资源生态产权相关内容的有效完善土地资源相关的管理部门，一定要制订完善有效的土地生态产权管理机制，基于此才能够实现对土地资源发展梅花镖的有效规划，推动土地资源利用率的有效提升。
相关部门为了能够保证土地资源生态产权管理机制的有效落实，一定要基于生态产权价值问题的充分体现上，对土地资源使用者对土地资源的开发、利用行为进行有效规划。
如果生态产权存在不明确的问题，生态资源彰显出来的商品性质也是有很大差异的。
因此，土地资源相关的管理部门，一定要积极建立相关的生态产权补偿制度，并且及时对相关内容进行有效完善，只有这样，才可以把土地资源和生态资产的相关形态都展现在人们面前。
2.强化对耕地资源进行保护的投入增加对耕地资源、农业综合生产力方面的有效保护，实际上是保证国家零食整体安全的有效措施。
这里所讲的耕地资源保护，实际上是对于基础农田资源使用的保护措施，要求相关工作者基于对农田资源保护措施的颁布与落实，来降低耕地资源总量逐渐减少的问题，并且一定要强化对土地资源方面的监督管理力度，对于违规占用土地资源的行为等进行严厉查处，在查处过程中一定要严格而有效，这样才能够给国家的粮食安全等相关工作的实际开展奠定坚实的基础。
3.关注土地资源节约集约使用的相关指标政府部门在对土地资源实施节约、集约管理工作的实收，一定要使用定额管理与存量盘活的方式，强化土地资源的整体容积率，并且要积极促建密度等方面的管理工作方式，对土地资源的利用结构等进行合理、有效的优化与完善，在此基础之上，才能够全面提升土地资源节约集约型利用的目标。
严格遵照相关要求对土地资源总量进行严格有效的管理与控制，并且强化对土地资源利用结构方面的有效优化，对于新型建设项目方面审批，一定要对存量土地资源的实际应用进行考量，对项目用土地资源的整体规划、开发速度等进行密切关注，只有这样才能够切实推动土地资源整体利用成效方面的持续提升。
国土资源节约集约利用
国土资源节约集约利用一、节约集约利用的含义节约集约用地：主要包括了三层含义，一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程。
度简单的来说就是将土地集中交付给少数人来统筹管理、统筹生产、利用，以发挥土地的更大的使用功能；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。
二、开展国土资源节约集约利用的背景为全面落实科学发展观，促进开发区土地节约集约利用，提高开发区土地管理水平，实施开发区土地集约利用状况动态监控，为开发区扩区升级审核、建立相关评价考核制度提供依据,也是我国土地基本国情（土地总量有限，人多地少，后备土地资源不足）的客观需求。
国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号，以下简称《通知》），是深入贯彻落实党的十七大精神，坚持节约资源基本国策，推动科学发展，坚守18亿亩耕地红线，保障经济社会全面协调可持续发展的重要文件。
国土资源管理部门必须切实履行职责，做好《通知》的学习贯彻落实工作。
三、节约集约模范县（市）创建活动评比活动3.1创建活动评比活动情况介绍以“高标准、严要求、快节奏”的工作作风，开展创建活动试点工作。
一是经2010年第8次部长办公会审议，制定了创建活动方案和2010年度实施方案，各省级和试点县（市）国土资源行政主管部门也参照制定了适合本地区的创建活动工作方案。
二是成立了创建活动领导机构。
部专门成立创建活动办公室，由18个司局和单位组成。
目前，已初步形成第二批专家库。
以建立双管齐下的激励约束导向机制为目标，构建创建活动指标标准体系。
一是依托部已有的《建设用地节约集约利用评价规程》、矿产资源综合利用现有制度及相关研究成果，形成了创建活动指标标准体系框架。
二是构建了土地和矿产资源节约集约指标标准体系。
三是各省按照部下发的指标标准体系框架，积极探索，制定了具有本地特色的指标标准体系。
国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见
国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见国土资发〔2014〕119号各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择。
党中央、国务院高度重视土地节约集约利用，针对我国经济发展进入新常态，处于经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段特征，对大力推进节约集约用地提出了新要求。
近年来，各地采取措施推进土地节约集约利用，取得了积极进展，但是，土地粗放利用状况没有根本改变，建设用地低效闲置现象仍较普遍。
为了深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实解决土地粗放利用和浪费问题，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，推动生态文明建设和新型城镇化，提出如下指导意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻生态文明建设和新型城镇化战略部署，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持和完善最严格的节约用地制度，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，全面做好定标准、建制度、重服务、强监管工作，大力推进节约集约用地，促进土地利用方式和经济发展方式加快转变，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障。
（二）主要目标。
——建设用地总量得到严格控制。
实施建设用地总量控制和减量化战略，城乡建设用地总量控制在土地利用总体规划确定的目标之内，努力实现全国新增建设用地规模逐步减少，到2020年，单位建设用地二、三产业增加值比2010年翻一番，单位固定资产投资建设用地面积下降80%，城市新区平均容积率比现城区提高30%以上。
——土地利用结构和布局不断优化。
实施土地空间引导和布局优化战略，完成全国城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线划定，引导城市建设向组团式、串联式、卫星城式发展，工业用地逐步减少，生活和基础设施用地逐步增加，中西部地区建设用地占全国建设用地的比例有所提高。
土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略
土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略
土地是人类生存和发展的基本要素，是社会经济发展的重要基础资源。
由于我国人口众多，经济发展速度快，土地资源的开发利用面临着巨大的压力。
为了合理开发利用土地资源，保障经济社会可持续发展，必须在土地资源管理中实行节约和集约用地的策略。
1. 节约用地的策略
节约用地的主要目标是减少土地资源消耗，提高土地利用效率，减少土地开发对生态环境的影响。
在实践中，主要采用以下策略：
（1）推广节约型建筑，减少建筑面积和建筑密度，降低建筑高度，促进建筑向地下发展，增加建筑的公共空间。
（2）优化城市规划，合理控制城市用地总量，减少冗余用地和闲置用地，提高用地利用效率。
（3）加强土地管理和监管，限制不合理用地，保护生态环境和农业用地，防止城市化过程中的土地资源浪费。
（4）提高土地利用效益，引导企业和个人合理使用土地资源，提高土地资产的效益。
（1）推广多层建筑和高层建筑，可以容纳更多人口和活动，同时减少土地占用面积。
（2）利用立体交通系统，提高城市交通效率，减少道路、车辆对土地的占用，降低交通缓堵的影响。
（3）优化城市用地结构，通过调整城市用地功能布局，进行集约互动，减少不必要的交通运输。
（4）加强土地改造和重构，对城市老旧区进行更新改造，提高用地利用效率，并同时逐渐恢复古老建筑等文化遗产，保护历史建筑风貌。
总之，在现代城市化进程中，土地资源的节约和集约利用是最基本的要求。
这需要城市规划部门、土地管理部门、企业和个人共同努力。
城市应该根据当地的实际情况，采取不同的政策和措施，以适应经济社会的发展需求，实现节约和集约用地的目标。
加强国土资源管理 节约集约利用土地
产 过程 中应 更注 重资 源 的集约 利用 ，侧重 转粗 放 为集 约 的生产 方 加大 科技 、 金 、 员等投 入 ， 对资源 回收与 循环 利 用 ， 现 资 资 人 鼓励 实
式 ， 重技 术 创新 与生 产工 艺改 造 ， 高单 位资 源 利用 效 率 。消 费 源利 用全过程 的集约化 。三 、 教 育制度 。人是 国土 资源节 约集 注 提 宣传 过 程 中则以 节约 为主 ， 减少 浪费 。 ２ 顺 资源 节约 集约利 用行 政主 体 的职 能关 系 ． 理 约利 用机 制 的主体 。 一方面 要 将资 源与环 境 、 可持续 发 展等 内容纳
３规范 和引 导资 源节 约集约 利用 行为 主体 的行 为 ．
行 为主体 对 资 源节 约 集约 利 用 的认 识 、 为 、 营 方 式等 ， 行 经 直
利 用 的生产 结构 和布 局 ， 好 资源 开发利 用 的各个 环节 。 抓
１明确 资源 节约 集约 利用 的两个 主体 与 两个 环节 ．
加强国土资源管理 节约集约利用土地
邹 忠 生Ｉ 洪 伟 日 周 立 刚【 】丁 】
（东丰县农村土地管理 总站 东丰县国土资源局 吉林 东丰 １６ ０ ） Ⅲ ３ ３０
构建 国土 资源 节约 集约 利 用 的新机 制 ，是针 对 当 前 “ 障发 地 资源 配 置 中 ， 出现 各部 门 土地 利 用规 划 交叉 、 叠等 问题 ， 保 常 重 就 展 、 护 资源 ” 保 的战略 目标 而提 出 的 ， 点是 要解 决 国 土资 源 开发 需 要建 立部 门之 间 、 地规 划管 理层级 之 间 的统筹 与协调 机制 。 重 土 利 用 中的 浪费 与粗放 问题 。 在实践 中 ， 应该 调查 研究 国 土资源 管理 与利 用机 制中 的问题 ，进 一步 优化 国土 资源管 理 结构 与 资源 开发
节约集约利用土地资源的必要性和方法分析
节约集约利用土地资源的必要性和方法分析土地资源是人类生存和发展的重要基础，其在经济、社会、环境等方面均具有重要作用，但随着人口的不断增长和城市化的加剧，土地资源的利用方式也受到越来越大的挑战。
因此，节约集约利用土地资源已成为现代社会发展的必要措施。
本文将从必要性和方法两个方面来进行分析。
（一）满足人口和社会经济的需求人类是生活在地球上的最主要居民，而土地是维系人类生存和发展的基础资源。
由于人口的不断增长，土地资源的供求矛盾越来越突出，因此，为了满足人口和社会经济的需求，节约集约利用土地资源成为了当代社会最迫切的问题。
通过有效的利用土地资源，可以提高土地的利用效率，满足人民对于住宅、生产、工作和休闲等多方面的需求。
（二）保护和改善生态环境土地资源的利用现状对于生态环境的保护和改善带来了一定的压力。
当前，全球气候变暖、水污染等问题已经日益严重，为了保护和改善生态环境，必须采取节约集约利用土地资源的措施，减少土地的开垦和过度利用，同时保护森林、湿地等自然生态区域，维护生态平衡。
（三）大力推进城市化进程随着城市化进程的加速，城市人口所需的土地资源不断增加，而如何利用有限的土地资源推进城市化，是摆在我们面前亟待解决的问题。
通过推进土地节约利用，可以挖掘城市现有土地潜力，充分利用各类城市空间，为城市化进程提供更加广阔的发展空间。
（一）提高土地资源利用效率提高土地资源利用效率是实现节约集约利用目标的关键。
可以通过提高土地的使用效率、实现精准土地利用、使用先进的生产技术等多种方式，来提高土地利用效率。
具体包括打造精准农业、实现土地集约利用、应用科技手段提高农业生产率、推进城市土地保护和利用等等。
（二）探索新型开发模式探索新型开发模式是实现节约集约利用的重要途径。
可以通过实行多种适宜的土地开发模式，例如：开展旅游业、开发灰色增量、开发棚户区等土地开发模式。
在实践中，应该坚持“绿色优先、可持续发展”的理念，减少土地的开发量，实现经济利益和环境保护的双赢。
节约集约利用土地规定（2019年修正）-中华人民共和国自然资源部令第5号
节约集约利用土地规定（2019年修正）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------节约集约利用土地规定（2014年5月22日国土资源部令第61号公布根据2019年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》修正）第一章总则第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。
第二条本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。
第三条土地管理和利用应当遵循下列原则：（一）坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）坚持合理使用的原则，严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率；（三）坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用；（四）坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。
第四条县级以上地方自然资源主管部门应当加强与发展改革、财政、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。
第五条自然资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。
土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略
土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略土地资源管理中，节约与集约用地是一种有效开展策略。
节约用地是指通过合理规划和管理，减少和避免土地的不当利用和浪费，保护和维护土地资源的可持续利用，提高土地资源利用效率。
集约用地是指在节约用地的基础上，将有效利用土地资源的原则体现到土地利用规划和土地利用方式上，以实现土地资源的最大化效益。
在节约用地方面，有以下有效开展策略。
实行合理的土地利用规划。
土地利用规划需要科学评估土地资源的供求状况和承载力，合理确定土地利用方式和区域布局。
还需要考虑到生态环境保护和可持续发展的要求，避免不合理的土地开发和利用。
加强土地利用与经济发展的协调。
土地利用与经济发展密切相关，需要合理规划土地用途和功能，坚持可持续发展原则，避免因土地开发与经济发展不协调而造成的资源浪费和环境破坏。
要加强土地利用和城市规划的衔接，优化城市布局，提高土地利用效益。
加强土地资源的保护与管理。
加强土地资源的保护和管理是节约用地的重要环节。
需要建立健全土地资源管理体系，加强对土地资源的保护和合理利用。
加强对违法用地和非法占地行为的打击，加强对土地资源的保护和监管力度。
采用高效的土地利用方式。
采用高效的土地利用方式，如提高用地密度、合理规划土地用途和功能等，可以实现土地资源的最大化效益。
还需要注重土地开发和利用的质量，提高土地开发效率和土地利用效益。
鼓励绿色建筑和节能减排。
鼓励绿色建筑可以有效节约和集约使用土地资源。
通过采用节能减排的技术和设施，可以降低能源消耗和环境污染，提高土地利用的效益。
加强土地资源的综合利用和循环利用。
通过综合利用和循环利用土地资源，可以实现土地资源的最大化利用效益。
加强农田和城市用地的结合，实现农田和城市发展的良性循环。
浅谈保护国土资源,节约集约利用国土资源的思考
浅谈保护国土资源，节约集约利用国土资源的思考摘要：在2014年初召开的全国国土资源工作会议上，姜大明部长提出了“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的工作定位。
辽宁省国土资源厅严格按照部党组的要求，认真履行新的职责定位，围绕中心，服务大局，扎实工作，主动作为，重点工作不断取得了创新突破。
关键词：国土资源；保护；利用节约集约利用国土资源是新时期赋予我们的大主题，是国家的大战略，是推进我国经济增长方式实现根本转变的重要方面。
改革开放30多年来，我们在经济社会发展方面取得了举世瞩目的辉煌成就，创造了让世人震惊的中国速度。
同时，我们在资源环境等方面也付出了相当大的代价，牺牲浪费了大量宝贵的资源。
从根本上转变资源粗放利用方式，实行最严格的节约集约利用制度，大势所趋，刻不容缓。
近几年来，辽宁省在节约集约利用土地资源方面，一是建立完善建设用地全程动态监管体系。
2012年，制定了加强节约集约用地的五项制度：建设用地控制标准，建设用地评估制度，用地竣工验收制度，建设项目实地监管核查制度，建设用地效益考核评价制度，有效地实现了建?O用地批、供、用、补、查全程监管。
目前，这五项制度已成为全系统的常态化工作。
二是全力推进城镇低效用地二次开发利用。
在2012年、2013年连续两年清理利用批而未用土地512平方千米的基础上，近期大力开发利用城镇低效用地，共盘活存量用地75.4平方千米。
三是建立节约集约考核评价体系。
我省通过建机制、强监管、正向激励引导，土地节约集约利用不断取得新成效。
辽宁省综合供地率为77.8%，土地利用动态巡查率为44.2%，位居全国前列。
在矿产管理方面，我们重点采取了压缩“五小矿山”数量，促进矿山规模开采；加强矿产开发“三率”监管，提高矿产资源利用水平；推进资源综合利用，大力发展循环经济等举措。
这些措施，总的来说取得了一定成效，但距离资源利用方式根本转变还有很大差距，我们在实际工作中还应在以下几方面，资源节约和生态保护力度需要持续加大。
浅析我国土地资源的集约和有效节约利用
浅析我国土地资源的集约和有效节约利用浅析我国土地资源的集约和有效节约利用【摘要】土地资源是人类赖以生存的珍贵财富，土地资源的集约和有效利用关系到人类社会的延续和开展。
就我国现实情况而言，土地资源的集约和有效利用更为重要和紧迫，不仅关系到资源节约型、环境友好型社会的建设，更关系到人民现实生活和社会的长治久安。
文章在对我国现存土地利用问题进行分析的根底之上，对未来的土地利用趋势进行展望，并提出符合我国实际的土地资源集约利用措施。
【关键词】土地资源；集约；有效节约利用工业革命之前，人们对土地资源的利用局限于种植业、养殖业以及供居住的房屋。
工业革命期间及之后，生产力得到飞速开展，土地资源受到重视，如何在有限的土地资源之上获得更大的产出成为一种广泛的追求。
最初，土地集约利用是指在既定面积的土地上，集中投人大量的生产资料和活劳动，并通过使用先进的技术、管理方法，从而获取高额收人的一种农业经营方式。
其本质是通过增加投入，获得土地最高报酬。
随着社会经济的不断开展，土地集约利用的范畴也延伸至土地利用规划、城市规划及配套的政策法规之中。
i当前，世界各国更加重视土地资源的利用。
就我国而言，如何利用好现有的土地资源，具有更为重要的意义。
由于我国经济开展正处于上升时期，在经济开展的带动之下，城镇化不断推进，耕地不断减少，同时，现有耕地也存在粗放经营、产出率低的问题。
所有这些都已经影响到我国国民经济的科学、平稳开展，对这些问题的解决也迫在眉睫。
集约和有效利用土地资源无疑已经成为当下的必然选择。
就当前形势而言，集约和节约有效利用土地资源应从以下几方面着手。
1.加强对产业结构同土地利用规划的结合土地利用规划实质是各种产业要素配置的空间表现，产业的空间结构表现为土地利用的类型，因此，根据土地资源集约利用的理论，制定同产业结构相适应的土地利用规划将有效地节约利用土地并获得更大的产出。
因此，在制定土地利用规划时，应当在对土地利用现状进行全面、系统调查的根底上，结合地区产业结构和开展前景，通过系统分析，制定科学的土地政策。
节约集约利用土地资源的必要性和方法分析
节约集约利用土地资源的必要性和方法分析1. 引言1.1 土地资源的重要性土地资源是人类生存和发展的基础资源，是支撑经济社会发展的重要基础。
土地资源的重要性体现在多个方面：土地是农业生产的基础，为粮食和农产品的生产提供了必要条件，保障了社会粮食安全和农产品供给。
土地是建设城乡的重要基础设施，用于建设房屋、道路、工厂等各种建筑物，支持城市化进程和经济发展。
土地是自然生态系统的重要组成部分，保护生物多样性和生态平衡，维护地球环境的稳定。
土地资源的重要性不言而喻，然而当前土地资源面临着挑战。
随着人口增长和经济发展，土地资源的使用量不断增加，土地过度开发与环境破坏问题日益突出。
农用土地被过度耕作和污染，城市化过程中存在土地浪费和破坏生态环境的现象。
土地资源的无序开发和使用已经引起了许多问题，如土地沙漠化、土地荒漠化、水土流失等，严重影响着人类生存和社会发展。
为了更好地保护和利用土地资源，提高土地资源的利用效率已经成为当务之急。
需要通过节约集约利用土地资源的方法，实现土地资源的可持续利用，以满足人类社会的经济需求和生态环境的需求。
只有大力加强土地资源管理意识，制定可持续土地利用政策，才能实现对土地资源的有效保护和利用。
【2000字内容到这里结束】1.2 当前土地资源面临的挑战1. 城市化进程加快：随着城市化进程加快，大量土地被城市建设所占用，导致农田减少，耕地面积减小，给粮食生产和农业发展带来严重影响。
2. 土地荒漠化严重：气候变化、过度开垦和不合理利用等因素导致土地荒漠化加剧，造成土地贫瘠、水源匮乏，影响生态平衡。
3. 土地资源浪费严重：土地资源利用不合理、浪费现象普遍存在，大片土地被随意开发，导致资源浪费、环境恶化。
4. 土地资源碎片化：土地利用方式单一，导致土地资源碎片化严重，难以形成规模效益，限制土地资源的整体利用。
5. 土地资源管理不规范：土地规划不科学、执法不严格等问题存在，导致土地资源管理不规范，容易出现乱占滥用土地现象，加剧土地资源的稀缺性和浪费现象。
土地节约集约利用的主要制度范文(三篇)
土地节约集约利用的主要制度范文一、引言土地是人类生存和发展的重要资源，而土地资源的有限性和不可再生性使得土地节约集约利用成为当今社会发展的重要课题。
为了更好地保护土地资源，提高土地利用效益，各国纷纷制定了一系列的土地节约集约利用的制度政策。
本文将从制度建设的角度出发，分析土地节约集约利用的主要制度，并提出相关的改进意见。
二、土地节约集约利用的意义土地节约集约利用的目的在于提高土地利用效率，实现土地资源的可持续利用。
通过节约土地资源的使用量和提高土地利用率，可以达到以下几个方面的效益：1. 保护生态环境。
节约利用土地可以减少土地的破坏和破坏行为，避免环境污染和生态系统的破坏，保护珍稀濒危物种和生物多样性。
2. 提高土地利用效益。
通过提高土地的利用率，可以提高土地的产出和效益，增加农民和企业的收入，促进农民和企业的可持续发展。
3. 优化土地资源配置。
通过土地节约集约利用，可以优化土地资源的配置，使其更符合产业发展的需要，提高土地资源的利用效率和产出效益。
三、土地节约集约利用的主要制度土地节约集约利用的实施需要建立一系列的制度，包括法律法规、政策措施、经济手段等等。
以下是土地节约集约利用的主要制度。
1. 土地利用总量控制制度土地利用总量控制制度是土地节约集约利用的基础性制度。
通过对土地利用总量进行控制和管理，可以防止土地资源的过度开发和消耗，保护土地生态环境和生物多样性。
土地利用总量控制制度应包括土地利用总量的确定、分区规划和指标管理等内容。
2. 土地利用权制度土地利用权制度是土地节约集约利用的核心制度。
土地利用权制度是指国家对土地实行所有权和使用权分离的制度安排。
通过将土地使用权划分为国有、集体和个人三种形式，并明确各方的权利和义务，可以促使土地的合理利用和集约利用。
3. 土地利用规划制度土地利用规划制度是土地节约集约利用的规划制度。
土地利用规划制度是指国家、地方根据生态环境和社会经济发展的需要，制定土地利用规划，并在规划中明确土地的用途、功能和要求。
节约集约利用土地资源的必要性和方法分析
节约集约利用土地资源的必要性和方法分析土地是国家的重要资源，对于一个国家的可持续发展起着至关重要的作用。
由于人口增长和经济发展的需求，土地资源面临着日益紧张的局面。
节约集约利用土地资源变得尤为重要。
本文将从必要性和方法两个方面对节约集约利用土地资源进行分析。
土地资源是有限的。
地球上的土地是有限的，而人口持续增长和城市化进程加快，土地资源的需求也在不断上升。
节约集约利用土地资源可以最大限度地延长土地的使用寿命，减少对土地的过度开发和浪费。
节约集约利用土地资源可以降低环境压力。
过度开发和浪费土地资源会导致土地沙化、水土流失等环境问题的产生。
而通过节约集约利用土地资源，可以减少土地开垦、减少土地的破坏，保护生态环境，降低生态系统的压力。
节约集约利用土地资源可以提高土地的综合效益。
通过科学规划和合理利用土地资源，可以最大程度地提高土地的利用效率，实现土地的多样化功能。
可以将农田用地转为工业用地，提供更多的就业机会和经济收益，同时保证农业的发展。
接下来，我们来谈谈一些节约集约利用土地资源的方法。
加强土地规划和管理。
制定合理的土地规划，明确土地用途，合理布局土地资源。
加强土地管理，监管土地使用行为，保护农田、森林和生态环境，防止乱占乱用土地。
推动农田水利设施建设。
加强农田水利设施的建设，提高农田的灌溉水平，减少土地灌溉的浪费，提高农田的产出。
加强节水农业的推广，利用科技手段提高农田的水资源利用率。
推广高效农业技术和机械设备。
推广高效农业技术和机械设备，提高农田的生产效率，减少农地占用，同时节约人力资源。
加强土地资源的保护和恢复。
加强土壤保育工作，提高土地的肥力和生产能力。
加强退耕还林还湿、草原生态保护等工作，保护和恢复土地资源，有效减缓土地资源的消耗。
节约集约利用土地资源是一项重要的任务，对于保护生态环境、保障粮食安全和推进经济发展都具有重要意义。
只有通过加强土地资源的规划、管理和保护，推动科技创新和农业现代化，才能实现土地资源的可持续利用和保护。
生态文明理念下的建设用地节约集约利用
生态文明理念下的建设用地节约集约利用摘要：在我国城镇化以及乡村振兴战略持续推动的背景下，城市与乡村的建设用地资源紧张问题不断出现，因为缺乏科学的建设用地管理，对生态环境等方面造成很大的负面影响。
在生态文明的理念下，需要做好建设用地的节约集约利用工作，确保建设用地更加合理，防止由于建设用地不科学对生态文明产生破坏的问题发生。
因此，本文将对生态文明理念下的建设用地节约集约利用方面进行深入地研究与分析，并提出一些合理的意见和措施，旨在进一步提高建设用地使用科学性。
关键词：生态文明理念；建设用地；集约利用；节约利用；优化措施土地资源作为生态文明建设的物质基础、空间载体以及构成要素，是我国生态文明建设的关键所在。
在生态文明理念的指导下，建设用地的利用方式、利用效率以及利用质量等发生很大变化，尤其是在我国建设用地供需矛盾、空间配置不均衡等问题背景下，建设用地的节约集约利用依然是提高环境资源承载力的有效方式。
为此，必须明确建设用地集约节约利用的工作内容，采用科学的创新策略，推动建设用地利用科学性提高，从而全面促进土地利用率提升。
1生态文明下的建设用地利用基本内涵分析生态文明理念的提出，是我国现代社会可持续发展的重要成果，在很大程度上能够为群众生活环境质量提升提供支持，符合现代社会发展的新需求与新理念，对于社会发展建设具有重要作用。
根据当前城市与乡村的建设情况来看，资源短缺、环境恶化等矛盾问题日益突出，建设用地随意、无节制的使用问题较为突出。
生态文明作为我国社会建设中的重要内容，该理念已经提出就受到广泛支持，生态文明建设需要完成的目标为构建群众希望的美好生活环境，采用生态学原理以及相关的环境知识，结合系统工程建设技术、环境工程技术等，协调发展与生态环境保护工作，从而实现经济发展与环境保护工作同时发展的局面。
生态文明角度下的建设用地利用，需要优化国土空间开发格局，对国土空间开发强度进行控制；同时促进资源节约，强调降低资源消耗，提升建设土地资源利用率[1]。
节约集约用地措施
节约集约用地措施引言随着城市化进程的不断推进，国土资源的紧缺已经成为一个全球性的问题。
在城市规划和建设中，节约集约用地已经成为一项重要的任务。
通过合理规划和利用土地资源，可以实现土地的有效利用，保护生态环境，提高城市的发展质量。
本文将介绍几种节约集约用地的措施。
1. 合理土地利用规划合理的土地利用规划是实施节约集约用地的前提。
在城市规划中，应该根据城市发展需要和土地资源状况进行科学规划。
优先选用闲置土地和农田，尽量减少破坏生态环境的行为。
合理规划的土地利用方案将有助于提高土地利用效率，减少闲置土地的浪费。
2. 高层建筑的推广应用高层建筑是近年来城市建设的一种新趋势。
相比传统低层建筑，高层建筑具有占地面积小、容积率高等优势。
通过推广应用高层建筑，可以大幅减少土地占用面积，实现土地的集约利用。
此外，高层建筑还可以提供更多的居住空间和办公场所，满足城市人口不断增长的需求。
3. 多功能用地开发传统的土地开发方式往往专注于单一的用途。
而现在，随着城市功能的不断拓展，多功能用地的开发愈发重要。
通过将不同类型的功能结合在一起开发，可以提高土地的综合利用效率。
例如，在一个建筑物内既可以设置商业和办公用地，又可以设置居住和公共设施用地。
4. 倡导绿色建筑和生态城市绿色建筑和生态城市的建设是保护生态环境、实现节约集约用地的重要手段。
绿色建筑强调节能减排、资源利用和环境保护，通过采用可持续的建筑材料和技术，以及合理规划和设计建筑空间，实现土地的高效利用。
生态城市则更注重生态系统的建设和保护，在城市规划和建设中考虑生态价值，以实现城市与自然的和谐共生。
5. 发展地下空间地下空间是一种有效利用土地的手段。
通过在地下构建各种设施，可以有效减少土地占用面积。
在城市建设中，可以将停车场、商业设施以及公共设施等移至地下空间，实现地上空间的保护和集约利用。
发展地下空间不仅可以缓解地面的压力，还可以增加城市的功能和美观度。
6. 合理控制人口增长人口增长是城市规划和土地利用的一个重要变量。
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国土资源生态文明建设背景下的节约集约利用土地
土地资源是人们赖以生存的基本自然资源和物质基础，是不可再生的稀缺资源，节约集约利用土地是促进生态文明建设的重要内容之一。
依法合理珍惜利用土地，优化配置土地资源，达到土地可持续利用的目的，从而推动我国经济发展，逐步实现全体人民共同富裕。
一、合理开发土地资源促进生态文明建设的背景及意义
十八大报告中明确指出“大力推进生态文明建设”的战略决策，在第一、第二、第三部分分别论述了生态文明建设的重大成就、重要地位、重要目标，并在第八部分全面论述生态文明建设的各方面内容，全面指明今后在相当长的一段时期内我国生态文明建设的方向。
我国地少人多，土地供需矛盾尖锐，土地利用粗放问题突出。
节约集约利用土地是坚持节约资源和保护环境的基本国策的重要抓手，对于全面贯彻落实国家“十二五”规划纲要、国土资源“十二五”科学和技术发展规划、实施“节约优先战略”，推动资源节约型、环境友好型社会建设具有重要意义。
在重点行业和地区推行节约集约用地模式，是全面贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》关于“重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展模式，为建设资源节约型和环境友好型社会提供科技支持”要求的重要举措。
此外《国土资源“十二五”规划纲要》中明确提出“开展县域土地管控、典型城镇村节地技术研究，建立保障发展与保护资源的土地规划和实时调控技术体系”。
国土资源部十分重视建立土地节约集约利用技术方法体系“2013年全国国土资源工作会议”中，国土资源部部长徐绍史对国土工作提出八点要求，其中“将生态文明建设的理念和要求贯穿国土资源管理、保护和利用的全过程”再一次强调了土地节约集约利用的重要性以及建立起针对不同地区、不同行业领域具有可操作性的节约集约用地模式的迫切性和必要性。
二、生态文明建设及土地集约节约利用的概念
1、生态文明建设的内涵
生态文明是人们在对传统工业文明进行反思的基础上，探索建立一种可持续发展的理论及其实践成果，是继原始文明、农业文明和工业文明之后的人类文明的一种新形态。
广义的生态文明，是继原始文明、农业文明和工业文明之后，人类社会文明发展的新阶段、新形态；它涵盖了社会生活的各个方面，不仅要求人与自然的和谐，还要求人与人、人与社会的和谐。
狭义的生态文明则是仅限于人与自然的关系，是人类在处理与自然的关系时所取得的各种成果。
生态文明建设是人类在认识自然和改造自然的过程中，为实现人与自然、人与人、人与社会和谐发展，不断克服改造过程中的负面效应，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境的过程。
它几乎涵盖了各个领域、各个行业，它的指向覆盖了经济领域、政治领域、文化领域和社会领域，在经济社会的各个领域中发挥引领和约束作用。
生态文明建设作为生态文明在实践过程中力求取得的成果，包括生态文明软件建设和生态文明硬件建设。
生态文明软件建设包括人的生态意识的转变，生态素质的培养，生态文化的发展以及生态教育等方面；生态文明硬件建设包括生态方面的法律制度和规范的制定，以及生态设施、环境保护等物质设备的硬件建设。
生态文明建设至少包含三个方面的重要内容：较高的生态意识、可持续的经济社会发展模式与公正合理的社会制度。
2、土地集约节约利用的内涵
节约用地，是指土地使用者因生产和生活的需要，在利用土地的过程中，节省使用土地，避免或者减少浪费土地的一种土地利用方式。
集约用地，即在单位面积的土地追加更多的人力、物力、财力和技术等投入，以获得更多产出效益的一种土地利用方式。
土地集约利用与节约用地两者既有联系，又有区别：联系在于，两者都属于土地利用的范畴；区别在于，节约用地主要反映“用地量”的节省，土地集约利用更强调土地利用率和土地利用效益的提高。
节约集约用地的最终目的是使人类与土地的关系实现和谐共赢。
三、模范省、市节约集约利用土地政策梳理及具体做法
全国各省市积极落实节约优先战略，创新国土资源节约集约管理理论，在实践中不断总结推广国土资源节约集约利用的好模式，起到示范引领作用，提高国土资源节约集约利用土地的能力，土地节约集约利用模范省、市、区、县做法及政策如表1所示。
四、目前土地节约集约利用中存在的问题
1、土地利用过程中，土地粗放、低效、闲置现象仍然存在
放宽土地使用门槛，导致土地供应价格过低，土地成本过低使得企业经营效率极低，质量高的土地流入实力、规模、管理能力差的一些企业。
一方面，这些企业往往由于资金匮乏没能力建设大规模厂房，使得低价获得的土地大量闲置；另一方面，少数企业用廉价获得的土地进行合同之外的活动，降低了土地使用集约化程度。
2、土地供应量吃紧
随着国民经济的快速发展，我国人地矛盾日益突出。
复垦的土地后备资源十分有限，难以满足人口增长带来的土地需求。
农村土地、企业用地闲置更加剧供地紧张局面。
3、城市建设用地总量失衡，存量土地利用率低
城镇建设用地面积呈现“井喷式”增长，高于城市用地增长合理弹性系数。
交通运输等基础设施建设匹配性差，公路、铁路、港口、机场等建设没有统筹考虑，各地方政府各自为阵，无序竞争，重复建设现象普遍存在，造成严重的土地资源浪费。
4、农村建设用地分布散、面积大，空置超占多
农村宅基地流转、退出机制尚不完善。
农民在得到新的宅基地后不愿流转、退出老宅基地，且由于农民旧有观念束缚，很多农民不愿意到集中居住区居住，造成农村建设用地大量闲置。
5、对粗放用地惩治力度不够，相关法律制度不健全
一些市、县政府默许、纵容甚至直接操纵土地的违法违规使用，未批先用、以租代征，擅自设立和扩大开发区等现象广泛存在。
对破坏耕地等严重违法行为打击不力，难以起到震慑效果。
土地管理法规定不符合土地利用总体规划的用地，根据情节没收地面财产，恢复土地原状或者拆除建筑并可视情节罚款。
国土资源部门并没有执行权，在违法用地者接受了处罚后为了消化违法用地还要为其补办用地手续。
五、节约集约用地的对策建议
1、对企业进行严格资格审核，避免土地闲置
严格控制土地使用门槛，对企业资质进行审查，对没有经营实力的企业不予批复土地，避免土地大量闲置浪费，同时，对取得土地的企业进行严格监控和问责，使得稀缺土地得到充分的利用。
2、推进城市土地存量调整
分析各业、各类用地集约利的潜力，研究建立建设用地集约利用规划指标体系，提出盘活存量用地的措施。
根据各地不同发展阶段建立相应的集约利用规划指标体系。
符合经济社会发展的要求，分析集约用地水平提高的长期变化趋势，预测各业、各类用地的合理需求，提出统筹安排存量和增量用地的措施。
搞好土地的二次开发，包括城市用地置换，改变旧城区土地利用结构等。
3、加强城乡统一规划监督
我国城乡发展不平衡在土地经营机制和政府监督体制上要充分运用政府干预和市场机制相结合的方法，在政府组织下高效利用有限的土地资源。
统筹城乡发展需要明确主导产业的发展方向，进行统一规划，和统一建设。
加强土地资源的合理规划，达到土地利用的优化配置。
杜绝重复建设、违规建设、无序建设，
确保城乡发展的生机和活力。
4、建立行之有效的土地执法模式，出台相应法律法规
加大对违法用地行为的惩罚力度，改变行政处罚方式，建立财产与人身并重的制裁机制，对土地违法者不仅要罚款、收地，对构成犯罪的责任人坚决追究刑事责任。
六、结论
土地是一国之根本，土地的集约节约利用是目前土地使用政策的核心和最主要内容，是全面贯彻落实十八大报告中提出的“大力推进生态文明建设”重要举措。
土地节约集约利用是社会可持续发展的需要，关系国计民生。
因此，要不断总结经验教训，完善土地利用效率，促进国土资源生态文明建设。
【参考文献】
[1] 刘静：中国特色社会主义生态文明建设研究[D].中共中央党校，2011.
[2] 李学明：城市土地节约集约利用理论与实践研究[D].中国科学技术大学，2010.
[3] 王玉东：土地集约节约利用存在的问题及对策建议[J].黑龙江科技信息，2011（9）.。