第2讲 公共支出与教育财政理论PPT.ppt

05.10.2020
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四、公共产品的类型
1. 从公共产品的特征上看，可把公共产品划分 为纯公共产品和准公共产品。
❖ 现实生活中的产品可分为三类： 纯公共产品（Pure Public Goods）、 纯私人产品（Quasi-Public Goods） 以及介于二者之间的准公共产品，也叫 混合产品（Mixed Goods）。
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❖ 例如：海上灯塔是较典型的公共产品。增加 一艘船经过邻近海域得到的指引并不需要增加 任何生产成本。但要再造一座灯塔，则边际生 产成本显然并不为零。
❖ 我们讨论公共产品非竞争性时强调的是消费 者增加所带来的边际生产成本。
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②边际拥挤成本为零。每个消费者的消费都 不影响其他消费者的消费数量和质量，这种产 品不但是共同消费的，也不存在消费中的拥挤 现象。
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混合产品一般又可具体分为
❖ （1）拥挤性公共品：是指那些随着消费者人 数的增加而产生拥挤，从而会减少每个消费者 可以从中获得的效益的公共品或劳务（即其边 际成本不为零）。如公共交通等。 ❖ （2）价格排他的公共品：是指那些效益可以 定价，从而可在技术上实现排他的公共品或劳 务。如国家公园、公办的学校与医院等。 ❖ （3）具有外部效益的产品：是指那些效益会 出现外溢的产品或劳务。
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❖ （1）纯公共产品——是指在消费过程中同时 具有非竞争性和非排他性的各种产品和劳务, 即在消费上的非排他性，取得方式上的非竞争 性（边际生产成本为零、拥挤成本为零）。诸 如国防、外交、公安司法等。 ❖ （2）混合产品——是指同时兼有公共产品和 私人产品性质的产品，它们不充分具有非竞争 性和非排他性。
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公共产品特征的进一步解释
❖1. 非排他性（Non-Excludability）：无法排 除他人从公共产品中获得利益。公共产品的消 费是集体进行的，共同消费的，其效用不能在 不同消费者之间分割。它包含两层意思： ① 在技术上不易排除不为公共产品付费者；
如国防。 ② 某些公共产品虽然在技术上可以排他，
费性质的产品或劳务。 ❖ 2、公共产品：即由公共部门提供具有共同消
费性质的产品或服务。
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二、公共产品的特征
❖ 1、效用的不可分割性。即公共产品是向整个社 会共同提供的,具有共同受益或联合消源自文库的特点。 ❖ 2、消费的非竞争性。即某一个人对公共产品的 享用并不排斥其他 人同时享用，或影响他人享用 公共产品的数量和质量。也就是说，增加一个消 费者，其边际成本等于零。 ❖ 3、受益的非排他性。即在技术上无法将拒绝为 之付款的人排除在公共产品的受益范围之外。 ❖ 4、提供目的的非赢利性。即追求的是由政治效 益/经济效益和社会效益组成的综合效益的极大化
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三、关于对公共产品的理解
❖ 1、公共产品与公有产品不同。前者按产品的 消费性质来划分；而后者则按产品的所有制 性质区分。
❖ 2、公共产品既可以是有形的产品，也可以是 无形的产品，如：社会秩序、环境保护等。
❖ 3、人们对公共 产品普遍存在“免费搭车” 的心理动机。
❖ 4、人们共同消费公共产品，并不意味着每个 人对该消费具有相同的效用评价。
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2. 从公共产品的层次上看，公共产品可分为 全国性公共产品和地方性公共产品。 ❖ 公共产品由一国政府来提供，而政府又分为
中央政府和地方政府。对于受益范围不受限制 的公共产品，如国防、外交等不受地区限制， 只要是本国国民都能享受，其提供者只能是一 国的中央政府，这类公共产品属于全国性的公 共产品；而有些公共产品，如义务教育、交通、 公安、消防、环境保护、路灯等，只能是就近 的居民才能享受到，受益者具有明显的地理空 间限制，只能由当地政府来提供，这类公共产 品属于地方性公共产品。
但排他成本很高，以至于在经济上不可接受。 如卫生防疫、绿化、环保。
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❖ 2.非竞争性(Non-Rival ness):任何一个消 费者对公共产品的消费都不影响其他消费者的 利益，也不会影响整个社会的利益。非竞争性 包含两方面的含义： ❖ ①边际生产成本为零（MC=0）。这里所说的 边际成本，是指增加一个消费者对供给者带来 的边际生产成本，而非微观经济学中分析的产 量增加导致的边际成本。在公共产品的情况下, 消费者增加和产量增加导致的边际生产成本并 不一致。
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五、公共产品的提供
（一）纯公共产品的提供 ❖ 方式：公共无偿提供 ❖ 原因：其非竞争性和非排他性使市场提供无
法实现社会资源的最优配置 ❖ 公共提供中需关注的问题：公共产品的规模；
政府管理成本；税收效率损失等
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（二）混合产品的提供
❖ 方式：公共提供与市场提供相结合。可以是 政府兴办，以收税的方式无偿提供或以收费的 方式有偿提供（如桥梁、公路）；也可以是民 办官助,政府通过补贴进行一定的补助。 ❖ 原因：其不完全的非竟争和非排他性使两种 提供方式的结合更具有效益上优势 ❖ 决策中需关注的问题：收费的难易程度及收 费损失的大小；外部效益的合理评价；收费标 准的制定等。
例如：不拥挤的桥梁，非满载的火车车厢， 未饱和运转的计算机等。
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以上两个条件同时满足才符合非竞争性。事 实上，消费者增加带给供给方的生产成本为零， 并不足以说明其边际社会成本为零。如：公路 和桥梁，对生产者来说，只要不到必须拓宽的 程度，增加一个消费者并不会增加生产成本。 但从消费者角度看，因为消费者一般是不喜欢 拥挤的，拥挤对他们来说是一种成本。虽然在 一定消费量以下，并不存在拥挤，即拥挤成本 为零。可是当消费者的人数增加到一定的程度， 拥挤就会被明显地感受到。
第2讲 公共支出与教育财政理论
➢公共产品,公共选择理论 ➢公共财政支出概述 ➢我国公共支出的分类分析 ➢财政支出规模增长理论 ➢教育财政理论 ➢公共教育支出的效率与公平
张爱文课件
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公共产品
一、公共产品的概念 ❖ 社会产品按照其在消费过程中受益对象范围
的差异和提供方式的不同可分为： ❖ 1、私人产品：即以市场方式提供具有个人消