城市灾害与安全管理

东北师范大学 2017年春季期末考试

课程名称：城市灾害与安全管理

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城市安全管理的必要性、城市灾害与安全形成与影响因素和

保障城市安全的具体对策

【摘要】：新型城镇化的背景下，城市的可持续发展再次成为议题，城市化的发展创造了巨大的财富，可城市安全问题日益严峻。城市化与城市灾害密切相关，我们有义务、并且有责任在城市为我们创造财富的同时，处理好城市化所带来的城市灾害问题。无论城市如何可持续的发展，城市治理和城市安全在其中发挥了中国要作用，可是当前城市灾害的不断涌现，让我们不得不重新认识城市灾害。【关键词】：城市灾害；安全管理

1.城市灾害与安全管理含义与必要性

1.1什么是城市灾害

灾害，作为一种客观的自然现象，从总体上说是不可能完全避免的。经常发生的自然灾害具有突发性，严重威胁着人类的生存和发展。在相当长时间内，我们将城市灾害简单定义为自然因素导致的破坏性后果，但今天发生在城市中越来越多的、由于人为因素所导致的灾难性后果让我们对原有的认识产生了怀疑，对灾害进行了重新定义。

城市灾害是以城市为承灾体的灾害，指由于发生不可控制或未加控制因素造成的，对城市系统中的生命财产和社会物质财富造成重大灾害的自然事件和社会事件。发生在城市空间，更多是由人为因素导致的。城市灾害不仅是发生在城市区域由人为因素所导致的灾害性后果，而且包括城市生活方式导致的对非城市区域环境的破坏。

城市是一个复杂的系统，城市灾害涉及的内容和种类甚广。城市灾害的具体分类，由于国内外研究者的的研究的角度不同，所以在分类上也不尽相同。从城市灾害发生的原因上将其分为三大类：自然灾害、技术灾害和社会灾害。其中，城市自然灾害是指对城市造成人员伤亡与财产损失，对城市的生存发展产生一系列影响的自然灾变。城市自然灾害是一个复杂的系统，设计气候、气象、地质、水文、海洋、生态等因素，常见的城市自然灾害包括：城市地震灾害、城市气象灾害和城市海洋灾害等。

1.2城市灾害与安全管理的必要性

城市灾害事件，通常使城市居民面临极大危险，导致国家或地方部分地区进入紧急状态，是政府面临管理危机。因此，保护城市人民生命财产安全，加强城市政府危机管理职能，就是摆在政府面前的一项首要任务。

2.典型的城市灾害

2.1全球范围的传染性疾病

传染性疾病就是我们常说的传染病，是许多种疾病的总称，它是由病原体引起的，能在人与人、动物与动物或人与动物之间相互传染的疾病。而全球范围的传染性疾病也是威胁人类的城市灾害之一。

从2002年11月发生并在2003年4月蔓延全球的传染性非典型肺炎（简称“非典”），是一场突如其来的灾难。它悄然降临在我国的一些地区，而后迅速涉及到许多地区乃至全球。“非典”疫情再一次将强化城市灾害应急管理的问题紧迫地摆到了各级政府面前。“非典”危机不仅全面检验了各级政府对突发事件的敏感性与紧急调度公共资源的能力，也暴露了我们在应对突发事件的敏感性与紧急调度公共资源的能力。

“非典”危机告诉我们，必须强化社会危机应急管理机制。社会经济的稳定发展，增强了社会抗冲击的能力，但同时，现代化的社会易受攻击的环节也在增多。我们应当建立和完善危机预警机制及危机状态下的社会治安、社会救援、市场监管、信息反馈与沟通、指挥协调等方面常备不懈的危机应急管理机制，并制定应对可能危机的长期战略，城市才有可持续发展的安全保障。

2.2海啸

海啸是由水下地震、火山爆发或水下塌陷和滑坡等大地活动都可能引起海啸。当地震发生于海底，因震波的动力而引起海水剧烈的起伏，形成强大的波浪，向前推进，将沿海地带一一淹没的灾害，称之为海啸。

2004年12月26日印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏8.9级地震引发的海啸波及东南亚和南亚数个国家，截至2005年元月20日已造成超过20多万人死亡。应该说这是21世纪世界灾害史的第一劫难。

印尼海啸发生后各国都在思考其危机管理及防、救、援措施是否到位，一方面呼吁面对跨国界的世界大灾害要有“世界良心”，另一方面也强调这次地震海啸属于天灾也是人祸。人类的活动会加剧自然环境的破坏，同时，人类也必须探索更多的灾害“未知”，防灾减灾要在应对“意外”上下功夫。

北京时间2011年3月11日13时46分，日本东北地区宫城县北部发生里氏9.0级强震，损失惨重，此次地震和海啸造成的民众伤亡众多灾民流离失所及核泄漏等重大灾害。

此次日本地震海啸也为我们带来四点启示：

第一，国家和沿海地方各级政府必须高度重视海洋灾害可能造成的影响，切实提高沿海地区的灾害防御能力。

第二，加快建设多部门联动的灾害应急协调机制。沿海地区要抓紧开展当地的海啸灾害风险评估和区划工作，将海啸应急预案上升为政府预案，按照属地管理的原则，制定包含人员疏散、基础设施关闭、抢险救灾等在内的一系列海啸灾害处置工作方案，并定期开展海啸应急演习。

第三，加大海啸灾害观测预警能力建设力度，为政府指挥决策和公众防灾避灾提供至关重要的科学支撑。

第四，大力普及海啸科学知识，提高全民族的海啸防灾避灾意识和能力，并充分发挥公众媒体优势，持续做好海啸防灾减灾知识的宣传教育工作。

3.研究城市灾害与安全的意义

分析以上国内外典型灾害及其案例，我们可以总结出研究城市灾害与安全的意义。城市的出现是人类进步的必然结果，是社会经济与文化发展的重要表现。城市是人口、建筑物、生命线网络工程密集、社会财富高度集中的区域，城市化已是全球发展的一种共同的趋势。城市安全是城市正常发展的基本保证，是国家安全的重要组成部分，关系到国家的安全与稳定。

注重灾害防治、创建安全城市是社会发展的迫切需要，是坚信科学发展观的本质要求，是提高综治水平的有效途径，也是加强城市管理的重要内容。如今城市化发展迅速，人们生活水平日益提高，城市灾害造成的后果也越来越严重，研究城市灾害与安全是一个迫在眉睫的任务。通过加深对其的研究，可以减少灾难以后的损失，提高经济发展水平，促进社会发展。

创建安全城市关乎社会稳定，人民安康。研究城市灾害与安全，寻求城市可持续发展的途径，有助于保持城市的活力与生态平衡，加强城市自身的自调节能力，从而为解决城市生态问题和维护环境友好，人类和谐发展做出重要贡献，实