农产品物流政策概述
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政策法规
科技致富向导 / 2012.3
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农产品物流政策概述
□ 本刊记者 李战彪
近年来，我国先后出台了一系列 农产品物流政策。从某种程度上表明， 中央及国务院各职能部门对农产品流 通体系建设的重视。本刊对近年来国 家出台的涉及农产品物流业的重大政 策进行了梳理，供读者参考。
农产品冷链物流规划
2010 年 7 月 28 日，根据国务院印 发 的《物 流 业 调 整 和 振 兴 规 划》要 求 ， 国家发展改革委编制了 《农产品冷链 物流发展规划》（以下简称 《规划》）。 《规 划》提 出 ，将 进 一 步 提 高 肉 类 和 水 产品冷链物流水平，增强食品安全保 障能力。2015 年我国果蔬、肉类、水产 品 冷 链 流 通 率 分 别 达 到 20％ 、30％ 、 36％ 以 上 ， 冷 藏 运 输 率 分 别 提 高 到 30％、50％、65％左右，流通环节产品 腐 损 率 分 别 降 至 15％ 、8％ 、10％ 以 下。
《意见》强调，积极推动农超对接、 农校对接、农批对接等多种形式的产 销衔接，鼓励批发市场、大型连锁超市 等 流 通 企 业 ，学 校 、酒 店 、大 企 业 等 最 终用户与农业生产基地、农民专业合 作社、农业产业化龙头企业建立长期 稳定的产销关系，降低对接门槛和流 通成本，扩大对接规模。多措并举，支 持农业生产基地、农业产业化龙头企 业、农民专业合作社在社区菜市场直 供直销，推动在人口集中的社区有序 设立周末菜市场及早、晚市等鲜活农 产品零售网点。
《规划》明确了农产品冷链物流发 展的七项主要任务：一是推广现代冷 链物流理念与技术，二是完善冷链物 流标准体系，三是建立主要品种和重 点地区农产品冷链物流体系，四是加 快培育第三方冷链物流企业，五是加 强冷链物流基础设施建设，六是加快 冷链物流装备与技术升级，七是推动 冷链物流信息化。
为 实 现 上 述 目 标 和 任 务 ，《规 划》 提出要实施八大重点工程：一是冷库 建设工程，二是低温配送处理中心建 设工程，三是冷链运输车辆及制冷设 备工程，四是冷链物流企业培育工程， 五是冷链物流全程监控与追溯系统工 程，六是肉类和水产品冷链物流工程， 七是果蔬冷链物流工程，八是冷链物 流监管与查验体系工程。
业的规模效益。加大农产品冷链物流 基 础 设 施 建 设 投 入 ，加 快 建 立 主 要 品 种 和 重 点 地 区 的 冷 链 物 流 体 系 ，对 开 展鲜活农产品业务的冷库用电实行 与工业同价。
加强鲜活农产品流通体系 建设的意见
2011 年 12 月 13 日，国务院办公 厅下发了 《关于加强鲜活农产品流通 体系建设的意见》，《意见》明确了以加 强产销衔接为重点，加强鲜活农产品 流通基础设施建设，创新Baidu Nhomakorabea活农产品 流通模式，提高流通组织化程度，完善 流通链条和市场布局，进一步减少流 通环节，降低流通成本，建立完善高 效 、畅 通 、安 全 、有 序 的 鲜 活 农 产 品 流 通体系，保障鲜活农产品市场供应和 价格稳定的目标。
“十二五”规划纲要
2011 年 3 月 16 日，《国民经济和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要》正 式 公 布（以 下 简 称《“ 十 二 五 ”规 划 纲 要》）。《“十二五”规划纲要》进一步明 确 ，加 快 建 立 社 会 化 、专 业 化 、信 息 化 的现代物流服务体系，大力发展第三 方物流，优先整合和利用现有物流资 源，加强物流基础设施的建设和衔 接，提高物流效率，降低物流成本。推 动农产品、大宗矿产品、重要工业品 等重点领域物流发展。优化物流业发 展的区域布局，支持物流园区等物流 功能集聚区有序发展。推广现代物流 管理，提高物流智能化和标准化水 平。
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《“ 十 二 五 ”规 划 纲 要》强 调 ，培 育 多元化的农业社会化服务组织，支持 农民专业合作组织、供销合作社、农民 经纪人、龙头企业等提供多种形式的 生产经营服务。积极发展农产品流通 服务，加快建设流通成本低、运行效率 高的农产品营销网络。
促进物流业发展意见
2011 年 8 月 2 日，国务院办公厅 下 发《关 于 促 进 物 流 业 健 康 发 展 政 策 措施的意见》（以下简称《意见》）。《意 见》指 出 ，把 农 产 品 物 流 业 发 展 放 在 优 先 位 置 ，加 大 政 策 扶 持 力 度 ，加 快 建 立 畅 通 高 效 、安 全 便 利 的 农 产 品 物 流 体 系 ，着 力 解 决 农 产 品 物 流 经 营 规 模 小 、环 节 多 、成 本 高 、损 耗 大 的 问 题 。 大 力 发 展 “ 农 超 对 接 ”、“ 农 校 对 接 ”、“ 农 企 对 接 ” 等 产 地 到 销 地 的 直 接 配 送 方 式 ，支 持 发 展 农 民 专 业 合 作 组 织 ，加 强 主 产 区 大 型 农 产 品 集 散 中 心 建 设 ，促 进 大 型 连 锁 超 市 、学 校 、酒 店 、大 企 业 等 最 终 用 户 与 农 民 专 业 合 作 社 、生 产 基 地 建 立 长 期 稳 定 的 产 销 关 系 。《意 见》强 调 ，将 鼓 励 大 型 企 业 从 事 农 产 品 物 流 业 ，提 高 农 产 品 物 流
《意见》 指出，推动鲜 活 农 产 品 经 销 商 实 现 公 司 化 、规 模 化 、品 牌 化 发展。鼓励流通企业跨地区兼并重 组和投资合作，提高产业集中度 。扶 持培育一批大型鲜活农产品流通企 业 、农 业 产 业 化 龙 头 企 业 、运 输 企 业 和农民专业合作社及其他农业合作 经 济 组 织 ，促 其 做 大 做 强 ，提 高 竞 争 力。
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农产品物流政策概述
□ 本刊记者 李战彪
近年来，我国先后出台了一系列 农产品物流政策。从某种程度上表明， 中央及国务院各职能部门对农产品流 通体系建设的重视。本刊对近年来国 家出台的涉及农产品物流业的重大政 策进行了梳理，供读者参考。
农产品冷链物流规划
2010 年 7 月 28 日，根据国务院印 发 的《物 流 业 调 整 和 振 兴 规 划》要 求 ， 国家发展改革委编制了 《农产品冷链 物流发展规划》（以下简称 《规划》）。 《规 划》提 出 ，将 进 一 步 提 高 肉 类 和 水 产品冷链物流水平，增强食品安全保 障能力。2015 年我国果蔬、肉类、水产 品 冷 链 流 通 率 分 别 达 到 20％ 、30％ 、 36％ 以 上 ， 冷 藏 运 输 率 分 别 提 高 到 30％、50％、65％左右，流通环节产品 腐 损 率 分 别 降 至 15％ 、8％ 、10％ 以 下。
《意见》强调，积极推动农超对接、 农校对接、农批对接等多种形式的产 销衔接，鼓励批发市场、大型连锁超市 等 流 通 企 业 ，学 校 、酒 店 、大 企 业 等 最 终用户与农业生产基地、农民专业合 作社、农业产业化龙头企业建立长期 稳定的产销关系，降低对接门槛和流 通成本，扩大对接规模。多措并举，支 持农业生产基地、农业产业化龙头企 业、农民专业合作社在社区菜市场直 供直销，推动在人口集中的社区有序 设立周末菜市场及早、晚市等鲜活农 产品零售网点。
《规划》明确了农产品冷链物流发 展的七项主要任务：一是推广现代冷 链物流理念与技术，二是完善冷链物 流标准体系，三是建立主要品种和重 点地区农产品冷链物流体系，四是加 快培育第三方冷链物流企业，五是加 强冷链物流基础设施建设，六是加快 冷链物流装备与技术升级，七是推动 冷链物流信息化。
为 实 现 上 述 目 标 和 任 务 ，《规 划》 提出要实施八大重点工程：一是冷库 建设工程，二是低温配送处理中心建 设工程，三是冷链运输车辆及制冷设 备工程，四是冷链物流企业培育工程， 五是冷链物流全程监控与追溯系统工 程，六是肉类和水产品冷链物流工程， 七是果蔬冷链物流工程，八是冷链物 流监管与查验体系工程。
业的规模效益。加大农产品冷链物流 基 础 设 施 建 设 投 入 ，加 快 建 立 主 要 品 种 和 重 点 地 区 的 冷 链 物 流 体 系 ，对 开 展鲜活农产品业务的冷库用电实行 与工业同价。
加强鲜活农产品流通体系 建设的意见
2011 年 12 月 13 日，国务院办公 厅下发了 《关于加强鲜活农产品流通 体系建设的意见》，《意见》明确了以加 强产销衔接为重点，加强鲜活农产品 流通基础设施建设，创新Baidu Nhomakorabea活农产品 流通模式，提高流通组织化程度，完善 流通链条和市场布局，进一步减少流 通环节，降低流通成本，建立完善高 效 、畅 通 、安 全 、有 序 的 鲜 活 农 产 品 流 通体系，保障鲜活农产品市场供应和 价格稳定的目标。
“十二五”规划纲要
2011 年 3 月 16 日，《国民经济和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要》正 式 公 布（以 下 简 称《“ 十 二 五 ”规 划 纲 要》）。《“十二五”规划纲要》进一步明 确 ，加 快 建 立 社 会 化 、专 业 化 、信 息 化 的现代物流服务体系，大力发展第三 方物流，优先整合和利用现有物流资 源，加强物流基础设施的建设和衔 接，提高物流效率，降低物流成本。推 动农产品、大宗矿产品、重要工业品 等重点领域物流发展。优化物流业发 展的区域布局，支持物流园区等物流 功能集聚区有序发展。推广现代物流 管理，提高物流智能化和标准化水 平。
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《“ 十 二 五 ”规 划 纲 要》强 调 ，培 育 多元化的农业社会化服务组织，支持 农民专业合作组织、供销合作社、农民 经纪人、龙头企业等提供多种形式的 生产经营服务。积极发展农产品流通 服务，加快建设流通成本低、运行效率 高的农产品营销网络。
促进物流业发展意见
2011 年 8 月 2 日，国务院办公厅 下 发《关 于 促 进 物 流 业 健 康 发 展 政 策 措施的意见》（以下简称《意见》）。《意 见》指 出 ，把 农 产 品 物 流 业 发 展 放 在 优 先 位 置 ，加 大 政 策 扶 持 力 度 ，加 快 建 立 畅 通 高 效 、安 全 便 利 的 农 产 品 物 流 体 系 ，着 力 解 决 农 产 品 物 流 经 营 规 模 小 、环 节 多 、成 本 高 、损 耗 大 的 问 题 。 大 力 发 展 “ 农 超 对 接 ”、“ 农 校 对 接 ”、“ 农 企 对 接 ” 等 产 地 到 销 地 的 直 接 配 送 方 式 ，支 持 发 展 农 民 专 业 合 作 组 织 ，加 强 主 产 区 大 型 农 产 品 集 散 中 心 建 设 ，促 进 大 型 连 锁 超 市 、学 校 、酒 店 、大 企 业 等 最 终 用 户 与 农 民 专 业 合 作 社 、生 产 基 地 建 立 长 期 稳 定 的 产 销 关 系 。《意 见》强 调 ，将 鼓 励 大 型 企 业 从 事 农 产 品 物 流 业 ，提 高 农 产 品 物 流
《意见》 指出，推动鲜 活 农 产 品 经 销 商 实 现 公 司 化 、规 模 化 、品 牌 化 发展。鼓励流通企业跨地区兼并重 组和投资合作，提高产业集中度 。扶 持培育一批大型鲜活农产品流通企 业 、农 业 产 业 化 龙 头 企 业 、运 输 企 业 和农民专业合作社及其他农业合作 经 济 组 织 ，促 其 做 大 做 强 ，提 高 竞 争 力。