贫困标准基本知识

贫困标准基本知识

贫困线

贫困线是在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，维持人们的基本生存所必需消费的物品和服务的最低费用。贫困线又叫“贫困标准”。世界银行2015 年10 月初宣布，按照购买力平价计算，将国际贫困线标准从此前的每人每天生活支出 1.25 美元上调至 1.9 美元。此次上调类似于中国农村扶贫标准从每年人均2300 元（2010 年不变价）根据物价变化调整为2015 年3000 元左右，并不是实质意义上的标准提高。

当前我国的贫困线

中国目前的贫困线是2011 年确定的，农村（年人均纯收入）贫困标准为2300 元（2010 年不变价），这比2009 年贫困标准提高了92%。目前，中国农村扶贫标准略高于世界银行的贫困标准。在2020 年之前，中国政府将瞄准现行标准下的农村贫困人口开展脱贫攻坚，暂不考虑提高农村扶贫标准。

我国的贫困线是如何计算出来的

20 世纪80 年代初期，我国政府开始以国家统计局设定的农村贫困线作为识别农村贫困人口规模和农村贫困发生率的标准。该贫困线设定的方法参照国际规范。首先，确定一种营养标准，每人每天为2100 大卡。其次，根据20% 的最低收入人群的消费结构来测定出满足这一营养标准所需要的各种食物量，再按照食物的价格计算出相应的货币价值。这一货币价值成为“食物贫困线”。最后，确定“非食物贫困线”，简单的方法是既可以主观确定食物贫困线在整体贫困线中的比例，也可以参照整个社会的恩格尔系数或低收入人群的恩格尔系数来确定这一比例。用食品贫困线（约占60％）与非食品贫困线（约占40％）相加得到贫困人口的扶持标准。

我国集中连片特困地区基本情况

《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》明确提出，11 个集中连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州是扶贫攻坚主战场。11 个集中连片特困地区共涉及19 个省（自治区、直辖市）的505 个县，区域面积143.3 万平方公里，区域人口2.28 亿，其中乡村人口 1.96 亿。这些地区自然条件恶劣，生态环境脆弱，资源较为丰富，开发相对滞后。2011 年，11 个集中连片特困地区的人均地区生产总值、人均地方财政一般预算收入、农民人均纯收入三项指标分别只相当于西部平均水平的49％、44％和73％，覆盖了全国70％以上的贫困人口。