法官职业保障机制问题分析

法官职业保障机制问题分析

建设一个法治国家不但需要有健全的法律规范，更需要有高素质的司法主体，才能赋予其真实的生命力。法官作为司法活动的主体，对司法公正的发挥起着决定性作用。但目前我国的法官职业门槛高、风险大、负荷重、待遇偏低，严重影响了法官依法独立公正行使审判权。十八届三中全会提出，要建立符合职业特点的司法人员管理制度，完善司法人员分类管理制度，健全法官职业保障制度。如何建立法官职业保障机制，切实维护法官人身权益和其他权益，是刻不容缓需要解决的问题。

一、法官职业保障的基本涵义

法官职业保障是指法院通过法官职业化建设，建立和完善法官的职业保障体系和运行机制，全面落实法律赋予法官的职业权力和职业地位，从制度上确保法官依法独立公正行使职权，维护司法公正，同时依法保障法官的职业收入，保护法官的人身安全及其他合法利益，增强法官职业的尊荣，维护国家法律尊严和司法权威。法官职业保障的内涵较为丰富，它包括法官的职业权力保障、职业地位保障、职业收入保障、职业安全保障、职业教育保障和职业监督保障等内容。

我国《法官法》和《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》规定，职业权力保障是指使法官应当依法独立公正地行使审判权，不受行政关、社会团体和任何个人的干预，不受地方和部门保护主义的干扰；职业地位保障是指法官一经任用，除正常的工作变动外，非因

法定事由、非经法定程序，不得被免职降职、辞退或者处分；职业收入保障是指法官应拥有相对丰厚的经济收入和稳定的物质生活保障，以免去后顾之忧，防止金钱或利益的诱惑；职业安全保障是指法官不会因为履行正常职责而受到打击、报复、伤害等安全威胁；职业教育保障是指国家和法院应为法官提供继续教育和职业培训的机会，并且提供相应的教育培训经费；职业监督保障是指法院通过建立健全符合法官职业特点的监督制约机制，加强法官的自律性，制定和完善处理法官违法违纪行为和充分保障法官诉、控告权利的相关程序，确保法官依法履行审判职能，公正审判。

二、我国法官职业保障的现状

(一)办案压力大，法官心理生理健康堪忧。

我国处在转型期，矛盾高发，法院各类纠纷一直处于上升态势，一线办案的法官工作量严重超负荷。而且随着人们需求的增加，大量新型、疑难、群体性纠纷涌向法院，案件处理难度大大增加。法官的工作非常繁重，“案多人少”现象严重突出。并且案件分布不均衡，主要压力在年轻法官身上。有经验的老同志很多去了二线，很少审理甚至不审案件。基层法院法官面对的当事人都是基层群众，他们缺乏法律意识，这导致承办法官在办案中困难重重，送达难、执行难、涉诉信访多等问题突出，工作压力大、社会地位不高使法官没有职业荣誉感。超量的审判任务和部分当事人无休止的无理纠缠，使得法官的心理压力越来越大。为完成审判工作任务，一线法官们经常利用节假日加班、加点撰写法律文书，不少年轻法官，都有“五加二、白加黑”

的工作经历，出现不同程度的疾病，生理、心理健康状况堪忧。随着公众法治意识的增强，案件数量还在不断增长。

（二）待遇偏低，法官的功能和地位没有得到认同。

社会各界都没有从思想、行动、制度上保障审判工作的相对独立，更没有形成对法官群体是社会精英的认识。同时，大量的信访、上访和其他不安定因素，使法官的社会地位受到严重质疑，司法环境堪忧，法官职业越来越成为一种高压力、高强度、高风险的职业。另外，还有各种关系的干扰，再加上少数个案的网络炒作，对法官审判工作的运行造成不良影响。我国目前的司法现状是当事人对法官有误解，只要败诉，就可能会出现跟踪、谩骂、攻击、侮辱、闹访等行为，有的甚至会威胁到法官的人身安全，这些都使得法官作为特殊职业的荣誉感荡然无存。特别是近年来,随着改革的进一步深化,利益调整的加快,以及法律调整范围的进一步拓宽,人民法院需要调处的矛盾纠纷更加复杂,人民法院化解矛盾的任务更加繁重,法官所面临的职业风险也日益凸显,以暴力或非暴力手段对抗、干扰法官依法履行职权的暴力事件屡屡发生。相比起基层法院，派出法庭的安保是比较弱的，辱骂甚至殴打法官的事比较容易在派出法庭发生。为了避免信访，在判决做出来之前，法官经常花大量时间精力不停地给当事人辨法析理。同样是公务员，但一般公务员和法官办的事、操的心、担的责任完全不能比。

在职业荣誉感极低的情况下，法官们的物质生活亦没有很好的保障。法官与其他行业收入比,银行和电力等企业的员工薪酬一般是同