中国现阶段利用外资的问题及对策分析

摘要：近年来，在吸引外商投资方面，中国一直处于世界前列。2006年我

国吸收外商投资保持持续增长，外商投资为我国经济发展起到了重要作用。受

全球跨国投资流动大环境的影响，我国在吸引外资的各个方面也正在发生变化。在分析中国吸收外资近况的基础上，指出中国在引资方面存在的问题并提出相

关政策建议。

关键词：外商直接投资；虚假外资；服务业

一、现阶段我国利用外资存在的问题

（一）外商投资产业分布失衡，无利于我国产业结构升级

由于我国国家政策、劳动力及自然资源优势和市场容量等各方面的原因，

外资在中国的投向表现出第二产业特别是制造业过重，第一、第三产业过轻的

局面。截至2005年底，我国三个产业累计合同利用外资比重分别是1.96%，68.69%，和29.36%，其中制造业就占据第二产业引资总量的90%左右。由数据

明显可知，外资对于中国服务业的拉动作用远远比不上对制造业的作用，服务

业在利用外资总量的比重远远落后于服务业在GDP中的比重。这种外资结构的

倾斜不仅加大了中国三次产业结构的偏差，同时也加大了三次产业之间发展水

平与国际竞争能力的距离。对我国产业结构的升级反而起到了负面效应。

（二）外资引进项目技术含量低且消化不足

从我国外资的来源结构来看，亚洲经济体为我主要外资来源国，占据了我

国引资总数的50%以上。但在亚洲国家中来我国投资的多为中小企业，且投资

产业以劳动密集型产品的加工和组装行业为主，使我方企业难以形成完整的生

产体系，更难以掌握先进的生产工艺和生产技术。即使是出于成本及利益需要，越来越多的大型跨国公司在中国建立其亚洲研发（R&D）中心，但其核心技术仍然控制在母公司手中。从而，表面上，我国技术蒸蒸日上，但实际上，跨国公

司技术垄断加强，技术扩散放缓。另外，我国还存在只重技术引进，不注重引

进技术的消化创新问题。国际公认的技术引进费与消化费的比例是1：10，而

我国仅为1：2.5。对引进技术的消化不足直接导致了我国技术引进与技术创新

的脱节，也导致我们不能有效利用外资企业的技术溢出效应，提升自身企业的

竞争能力。

（三）虚假外资现象严重

在外资大量涌入、外资企业日益发展的同时，一些不法外商利用我国对外

商投资企业的超国民待遇以及监管盲区，打着投资经商的旗号，大搞虚假投资。比如，根据商务部统计数据表明，2006年香港及英属维尔京群岛等自由港在我

国投资大幅增加，其投资总量达到361.4亿美元，远远超过日本、美国等发达

国家。因而有分析人士认为此等离岸中心的投资总量如此之大，其中不乏很多

国内资金在此中转的虚假外资，此现象已严重危害了我国经济利益，破坏了我

国的投资环境。

（四）外资到位率低

随着我国引资项目金额、数量的高涨，很多地区协议项目大，但实际资金

到位率低的问题逐渐突出。外商资金不到位，合资企业的固定资产、流动资金

不免陷入困境，从而造成一些大型项目停滞，中方已投入资金长期不能创利等。

（五）资源消耗与环境污染严重

伴随着外商直接投资的引入及其产业的转移，一些劳动密集、自然资源密集、污染密集的产业也随之传入中国。中国外资进入环境标准的低门槛，使得

外资企业在中国的生产存在巨大的负外在性。严重的环境污染和生态破坏已使

我国蒙受了巨大的经济损失。据我国专家1990年代中期和2001年研究表明，

环境污染造成的经济损失约占当年GDP的3%-4%。而据国家环保总局2001年调查，西部9省区生态破坏造成的直接损失就高达1，494亿元，占9省区GDP的13%。可以想见，如果这些污染密集产业的生产超越我国资源、环境的承受能力，后果将不堪设想。

二、关于我国利用外资的政策建议

（一）完善各项立法，加强外资监管

建立、健全和完善各种相关法律、法规是解决我国现阶段利用外资所出现

的种种问题的根本保障。虽然外商直接投资存在着这样、那样的问题，但并不

能就此限制利用外资。实践证明外商直接投资对我国经济发展有着巨大的促进

作用，我们可以通过在外商投资领域完善各项立法、强化执法来解决问题。

在立法方面，应进一步加快出台与完善我国在反垄断、环境保护、知识产

权保护、外资进入标准、外汇监管标准以及国内消费者保护标准等方面的相关

法律、法规，并逐步平衡我国对外资企业的超国民待遇。利用法律来切实维护

我们的国家和企业利益。当然，近年来我国在立法方面也大有进步，相继出台

了《关于外国投资者并购境内企业的规定》、《中华人民共和国外资银行管理

条例》以及《企业所得税法》等法律法规。但是，除完善立法外，我们还存在

执法力度不够，外资监管薄弱的问题。因而，加强在外资进入、外汇管理、环

境监管等方面的监管力度同样任务艰巨。

（二）通过培训教育、加强宣传等方法，改变各级政府及企业的传统引资

观念

不可否认，近年来，外资的使用在中国出现种种问题，根本原因之一在于

部分地方政府官员及企业领导层对外资的认识存在误区。一是为了地方经济发展，盲目地认为只要外资进入都会为地方带来利益，从而忽略了诸如资源消耗、环境污染等引资成本问题，放松了对外资的选择与限制。二是对跨国公司过分

信任，简单的把其产品、设备投入与高质等同起来，急切引资的心理就易上当

受骗，引进虚假外资。因而，从高层领导开始，通过各种培训学习、讲座教育

等方式加大宣传力度，改变某些政府及企业决策主体的传统引资观念，帮助其

树立正确的引资意识，对高效引资具有决定性作用。另外，正确的引资观念有

助于各级地方建立良好的投资环境，提高政府服务质量，从而提高项目履约率，解决资金到位率低的问题。

（三）改变部分不合理的干部政绩考核方法

目前，我国在干部政绩考核方面存在重数量、轻质量的问题。GDP和引资

总量成为干部政绩考核的主要目标和标准，这自然会使得一些领导干部为了自

身利益、或是完成上级下达的任务而弄虚作假。因而，除了修正错误的引资观

念外，还必须改变目前不合理的干部政绩考核方法，突出引资质量、引资领域、引资结构等在利用外资现阶段的考核权重，严格防范在吸引外资过程中可能存

在的个人道德风险，以有利于我们根据经济发展的总体战略有效引导外资投向。