当代中国的政府权力

全国人大常委会
• ⑴性质 是全国人大的常设机关，对全国人大负责并报 告工作。 • ⑵任期 它每届任期五年，委员长、副委员长连续任职 不得超过两届。它的组成人员不得兼任国家行政机关、 审判机关和检察机关的职务。 • ⑶它的职权包括：Ⅰ解释宪法、监督宪法的实施；Ⅱ制 定除由全国人大制定的基本法律以外的其他法律；Ⅲ解 释法律；Ⅳ审查和监督行政法规、地方性法规的合宪性 和合法性；Ⅴ对国民经济和社会发展计划以及国家预算 部分调整方案的审批权；Ⅵ监督其他国家机关的工作； Ⅶ决定任免国家机关领导人员；Ⅷ国家生活中其他重要 事项的决定权等。 5 2017年2月22日星期三
三、政府权力（行政权）的内容 （行政主体）
• ㈠行政主体的概念
• ⒈行政主体 是指享有国家行政权，能以自己 的名义行使行政权，并能独立地承担法律责 任的组织。一般是指国家行政机关及其授权 委托的组织。 • ⒉基本特征：⑴行政主体是一种组织，而不 是个人。 • ⑵行政主体是行使国家行政权的组织。 • ⑶行政主体是能以自己的名义行使行政权的 组织。 •2017 ⑷行政主体是能独立承担法律责任的组织。 25 年2月22日星期三
第二节
中国政府的权力 （国家行政权）
• 一、政府权力（行政权）的涵义
• ⒈政府权力（行政权）的涵义：是指国家行 政机关执行法律规范、实施行政管理活动的 权力，是国家权力的一个重要组成部分。 • 它包含三层含义：⑴行政权来源于国家宪法 和法律；⑵行政权由国家行政机关代表国家 行使；⑶行政权系国家政权组成之一。
第五章 当代中国政府权力
第一节 中国的国家权力（国家机构） 第二节 中国政府的权力 （国家行政权） 第三节、中国政府权力的运行 （行政权力的行使） 第四节 中国政府的责任 第五节 中国政府的自由裁量权
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第一节 中国的国家权力 （国家机构）
一、国家机构的概念和组织活动原则
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• 组成：㈠最高人民法院 它是国家最高审判机 关，它对全国人大和人大常委会负责并报告 工作，并监督地方各级人民法院和专门人民 法院的审判工作。 • ㈡地方各级人民法院 包括高级人民法院 、 中级人民法院和基层人民法院。 • ㈢专门人民法院 包括军事法院、海事法院 和铁路运输法院。 • 关系：上下级法院之间的关系是监督与被监 督的关系。
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中华人民共和国主席根据全国人民代表大会 的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定， 公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、 各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授 予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进 入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。 • 中华人民共和国主席代表中华人民共和国， 进行国事活动，接受外国使节；根据全国人民代 表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权 代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。
㈢、国家行政机关
• 1、国家行政机关的概念、性质和特征
• ⒈国家行政机关，简称政府，是指依法行使行政 职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、 监督和指挥的国家机关。 • ⒉国家行政机关的性质：国家行政机关既是同级 国家权力机关的执行机关，又是本级国家行政管 理机关，它从属于国家权力机关。国家行政机关 上下级之间是领导与被领导的关系。
• ⒈国家机构的概念 国家机构是国家为实现其职能而建 立起来的一整套国家机关体系的总称。 • ⒉国家机关的组织活动原则 • ⑴民主集中制的原则； • ⑵社会主义法制原则； • ⑶责任制原则； • ⑷精简和效率的原则； • ⑸群众路线（为人民服务）的原则。 2 2017年2月22日星期三
二．我国国家机关体系
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• ⑶职权 • Ⅰ修改宪法、监督宪法的实施； • Ⅱ制定和修改基本法律； • Ⅲ选举、决定和罢免中央国家机关的重要领 导人； • Ⅳ决定国家重大问题，包括审查和批准国民 经济和社会发展计划以及计划执行情况的报 告，审查和批准国家预算和预算执行情况的 报告，批准省、自治区、直辖市的建制，决 定特别行政区的设立及其制度； • Ⅴ监督由它产生的其他国家机关的工作，等 4 2017年2月22日星期三 等。
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⒉人民检察院
⑴人民检察院的性质、任务和组成 • 性质：人民检察院是国家的法律监督机关，依法 独立行使检察权。不受行政机关、社会团体和个 人的干涉。 • 任务：⑴对刑事案件行使侦查权、检察权；⑵对 民事、行政案件实行法律监督；⑶对公安机关、 人民法院、司法行政机关的侦查、审判、执行活 动实行法律监督。
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• ⑶国务院的职权 • Ⅰ行政法规的制定和发布权； • Ⅱ行政决定、命令、行政措施的规定权； • Ⅲ向全国人大及其常委会提出议案权； • Ⅳ对所属部委和地方各级行政机关的领导权 和监督权； • Ⅴ行政人员的任免和奖惩权；Ⅵ对国防、外 交、民政、文教、经济等各项工作的领导权 和管理权等。
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各级国家权力机关之间的关系是监督和 被监督的关系。 • 县级以上的地方各级人大设立常委会， 由主任、副主任若干人和委员若干人组成， 对同级人大负责并报告工作。
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⒉地方各级人民政府
• 地方各级人民政府是地方各级人民代表大会 的执行机关，是地方各级国家行政机关。它既对 本级人大及其常委会负责并报告工作，同时也对 上一级国家行政机关负责并报告工作。地方各级 人民政府实行首长负责制，它的每届任期与本级 人大每届任期相同。它的主要职权是：执行本级 人大及其常委会的决议和上级人民政府的决定和 命令，发布决定和命令以及其他行政性规范；管 理有关政治、经济、文化等方面的行政工作。 • 各级国家行政机关之间的关系是领导与被领 14 2017年2月22日星期三 导的关系。
㈡行政主体的行政职权与职责
• ⒈行政职权：
• ⑴行政立法权； • ⑵行政决策权； • ⑶行政决定权； • ⑷行政命令权； • ⑸行政执行权； • ⑹行政处罚权； • ⑺行政强制执行权； • ⑻行政司法权（行政调解权、行政仲裁权、行 26 2017年2月22日星期三 政裁决权、行政复议权）。
⒉行政职权的优益性
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㈣、我国的司法机关
• 广义的司法机关包括人民法院、人民检察 院、公安（安全）机关、司法行政机关等；狭 义的司法机关仅指人民法院和检察院。
• ⒈人民法院：
• ⑴人民法院的性质、任务和组成： • 性质：人民法院是国家的审判机关，依法独立 行使审判权。不受行政机关、社会团体和个人 干涉。 • 任务：是审判刑事案件、民事案件和行政案件。
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• 组成：㈠最高人民检察院 它是国家最高检察 机关，对全国人大及其常委会负责并报告工作， 领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的 工作。 • ㈡地方各级人民检察院 ⑴ 省、自治区、直辖 市人民检察院；⑵省、自治区、直辖市人民检 察院分院，省辖市人民检察院；⑶县、市、市 辖区人民检察院。 • ㈢专门人民检察院 包括军事检察院等。 • 人民检察院上下级之间的关系 人民检察院上下 级之间是领导与被领导的关系。 • ⑵人民检察院的职权 ⑴法纪监督；⑵侦查监 督；⑶提起公诉，支持公诉；⑷审判监督；⑸ 20 2017年2月22日星期三 监所监督。
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全国人民代表大会
神圣的权力
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㈡我国的地方国家机关
• ⒈地方各级人民代表大会
• 是地方国家权力机关。地方各级人民代表大 会由地方各级人大代表组成。省、自治区、 直辖市、设区的市的人民代表大会代表由下 一级的人民代表大会选举产生，每届任期五 年；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、 民族乡、镇的人大代表由选民直接选举产生。 县、自治县、不设区的市、市辖区的人大代 表每届任期五年，乡、民族乡、镇的人大代 表每届任期三年。 12 2017年2月22日星期三
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4、中央军事委员会
• 中央军事委员会领导全国武装力量，是国家 武装力量的最高领导机关。中央军委主席由 全国人大选举产生，副主席委员由主席提名， 全国人大或人大常委会决定。中央军委每届 任期五年，实行主席负责制，主席对全国人 大和人大常委会负责。
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3、国务院
• ⑴性质 国务院是我国的中央人民政府，是最高 国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 它由全国人大产生，对全国人大及其常委会负责 并报告工作。 • ⑵任期 国务院每届任期五年，总理、副总理、 国务委员连续任职不得超过两届。国务院实行总 理负责制。总理、副总理、国务委员和秘书长组 成国务院常务会议。
• ㈠我国的中央国家机关体系 • ⒈全国人民代表大会及其常务委员会
• ⑴性质和地位 全国人民代表大会是我国的最高 国家权力机关，又是国家的立法机关，在我国 国家机关体系中居于最高地位。 • ⑵组成、任期、会议 它由各省、自治区、直辖 市人民代表大会和人民解放军选出的代表组成， 每届任期五年，每年举行一次会议。
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• ⒉行政权的内容： • ⑴行政立法权、⑵行政命令权、⑶行政决定 权、⑷行政检查监督权、⑸行政制裁权、⑹ 行政强制执行权、⑺行政裁判权等。 • ⒊行政权的特点： • ⑴相对于其他国家权力而言，它具有自由裁 量性、主动性和广泛性等特点； • ⑵相对于社会组织、公民个人而言，它则具 有强制性、单方性和优益性等特点。 • 行政优益权就是行政优先权和行政受益 权的结合。行政优益权不属于行政职权，它 是行政主体行使行政职权的保障条件。职务 上的优益条件属行政优先权，物质上的优益 条件属行政受益权。
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• 4、行政授权和行政委托的有效条件： • ⑴行政授权必须要有法律、法规的明确授权； 行政委托必须要依法进行。⑵行政授权和行 政委托必须符合法定的方式。 • 5、被法律法规授权组织的类型： • ⑴行政性公司、⑵社会团体、⑶根据授权从 事一定行政职能的事业单位与企业组织、⑷ 居民委员会或村民委员会、⑸有关的技术检 验、鉴定机构。 • 6、被行政机关委托的组织必须具有以下条 件： • ⑴必须是管理公共事务的事业单位，而不能 是其他事业单位或企业；⑵其工作人员必须 熟悉相关法律、法规、规章，必须精通相关 24 2017年2月22日星期三 技术、技能。
⒉中华人民共和国主席
• ⑴中华人民共和国主席是中华人民共和国的代表， 它同全国人民代表大会常务委员会结合行使国家 元首的职权。⑵它由全国人民代表大会选举产生， 根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定行 使国家元首的职权。⑶根据宪法规定，有选举权 和被选举权的年满45周岁的我国公民，可以当 选为国家主席、副主席。⑷国家主席、副主席每 届任期五年，连续任职不得超过两届。⑸国家主 席的职权 Ⅰ公布法律，发布命令；Ⅱ提名国务 院总理人选，根据最高国家权力机关的决定任免 政府领导人员和驻外全权代表；Ⅲ外交权；Ⅳ荣 典权等等。 6 2017年2月22日星期三
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• ⒊国家行政机关的特征
• ⑴国家行政机关具有高度政治性和权威性； • ⑵国家行政机关具有执行性和从属性：国家 行政机关是同级国家权力机关的执行机关， 它从属于国家权力机关； • ⑶国家行政机关具有相对独立性； • ⑷国家行政机关具有适应性和创造性； • ⑸国家行政机关具有统一性和层级性； • ⑹国家行政机关具有社会性、专业性、服务 性
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二、政府权力（行政权）的来源
• 1、法律授权 是指行政权的存在、行使必 须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 这里的法是指广义的法，包括宪法、法律、 法规、规章、条例、条约等。 • 2、行政授权 行政授权是指法律、法规将 某项或某一方面的行政权的一部或全部，通 过法定方式授予某个组织的行为。 • 3、行政委托 是指国家行政机关将其职权 的一部分，依法委托给其他组织或个人来行 使的法律行为 。