依法行政讲座(最新整理).ppt
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• 县法院经审查驳回了居美家具公司的诉讼请求。
• 评析：在本案中，县工商局是国家行政机关，符 合“依法行政”所指的“行政”中的主体要素的 要求，但不符合“依法行政”所指的“行政”中 本质要素——行使行政权力——的要求。
• 县工商局签订购买办公家具的行为仅仅是一种 民事行为，它没有行使法律所授予的国家行政权 力。它与居美家具公司同属于民事主体，与居美 家具公司签订的合同所产生的是民事上的债权债 务关系，应由民事法律规范来调整。对工商局不 履行合同的行为，居美家具公司应向法院的民事 审判庭提起民事诉讼。
• 所以，何某违章撞人时，虽然用的是警车，虽 然时间仍在上班时间（尚未回单位），但接送小 孩的实际目的及功能，决定了此时他在从事私务， 而不是公务，没有行使行政权力，由此不是“依 法行政”中的“行政”。
• 二、何谓“依法”
• 正确理解“依法”是掌握“依法行政”这个重 要问题的关键，因为这涉及到依法行政的依据。
• 事例（三）：民警何某接小孩违章驾驶的行为是 否属于“依法行政”中的“行政”？
• 某县公安局民警何某，开车执行公务。在返回 单位途中，路过其小孩在读书的学校，临时先决 定先接其小孩回家，然后再回单位。就在何某接 上小孩回家的路上，何某违章驾驶，撞伤了一位 老太太。
• 在该事例中，对于民警何某接小孩违章驾驶的 行为是否属于“依法行政”中的“行政”的问题 存在两种不同观点。
• （1）从主体而言，包括国家行政机关；法律、 法规和规章授权行使行政权力的社会组织；国家 行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人。
• 比如，公安机关对闯红灯的汽车司机给予行政 处罚，工商行政管理机关检查市场上的食品安全 情况等。
• （2）从范围而言，行政是对国家事务或公共事务 的管理。
• （3）从方式和手段而言，有决策、组织、管理、 执行等，比如，发布命令和通知，制定规范性文 件。
• 事例（二）：工商局购买办公家具的行为是否
属于“依法行政”中的“行政”？
• 某县工商局决定将原有办公楼修葺一新，并购
置一些办公家具，便于2005年8月与该县居美家具 公司签订了一份购买办公家具的合同。合同签订 之后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县 工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要 求降低价格。居付款。双方争执不下。居美家具公司于是向 县人民法院提起行政诉讼，要求县工商局履行合 同，并偿付违约金。
• 一种观点认为，属于“依法行政”中的“行 政”，理由是何某是民警，属于国家公务员，
• 何某有权代表该县公安局行使权力；何某发生 撞车时使用的车是公务车，而不是私家车；虽然 接送自己的小孩不属公务，但它发生在整个公务 的时间段之内，即回单位之前而不是之后。
• 第二种观点认为，何某的行为不属于“依法行政” 中的“行政”，而是何某的私人行为。理由是接 送小孩是私人行为，不是执行公务行为，因而与 县公安局没有关系。
• 李波一气之下，于1998年8月以该机械厂行政办
公室为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审 查认为，被告不合格，驳回了李波提起的行政诉 讼。
• 评析：从“依法行政”所特指的“行政”的概念 中可以发现，“企业内部的行政”不同于“依法 行政”所指的“行政”。 “企业内部的行政”仅
指企业在经营运作时所进行的一系列组织和管理 活动，它所管理的事务仅限于企业内部事务。在 本案中，机械厂行政办公室所发布的分房通知就 是企业内部的管理事务，李波对该分房方案不满 不能通过行政诉讼途径解决，他可以以机械厂为 被告向人民法院提起民事诉讼。
• 我们同意第二种观点，即何某的行为不属于 “依法行政”中的“行政”，而是何某的私人行 为。理由是不符合“依法行政”所指的“行政” 中本质要素——行使行政权力——的要求。在本案 中，判断何某是否代表所属公安局行使行政权力
• 的关键是何某的行为是否属于执行公务。
• 民警何某驾警车外出执行公务，这是事实，但 他到学校接送小孩的行为显然不属于执行公务， 没有运用行政权力，认定该行为是否属于公务， 是否在运用行政权力，不是看时间，也不是看使 用的工具，而是看该行为的目的和功能。
• （4）从本质而言，是国家行政机关、法律、法规 和规章授权等主体运用行政权力的行为。
• 事例（一）：企业内部的“行政”是否属于“依 法行政”中的“行政”？
• 某市国有农业机械厂是一家拥有6000人的大型企 业。1997年5月，该厂行政办公室发布了一个分房 通知，将机械厂购置的8套二居室住宅分给有关人员， 并将分房的条件列出。机械厂工程师李波认为，他 在该厂已经工作10年，对该长机械设备的更新改造 作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，并符合分 房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。 李波认为这很不公平，便多次向厂行政办公室、厂 长等反映和申诉，但均未获得解决。
•
• 但这些均不是“依法行政”所指的行政。
• “依法行政”所指的行政是有特定含义的，专 指国家行政机关或者法律、法规和规章授权行使 行政权力的社会组织以及国家行政机关委托行使 行政权力的社会组织或个人，对国家与公共事务 所进行的决策、组织、管理和执行的活动。
• 从这个含义中，可以发现“依法行政”的“行 政”包括四层意思：
依法行政讲座
中南财经政法大学法学院 教授/博士生导师
一、依法行政释义
• 一、何谓行政
• 正确理解“行政”是掌握“依法行政”这个重 要问题的起点，因为这涉及到依法行政适用对象。
• 行政的概念在我国日常生活中运用的相当广泛， 人们往往把行政等同于“管理”，凡是有“管理” 的地方即被冠以“行政”。管理的部门称为行政 科、室、处，管理人员称为行政干部、行政人员 等，甚至有人将行政解释为后勤，也有人把非专 业的杂物也称为行政。
• （一）“法”的类型
• “依法行政”中的“法”的类型非常广泛，包括： （1）宪法；
• （2）法律：全国人民代表大会及其常委委员会根 据宪法制定的规范性文件，比如，《行政处罚 法》、《行政许可法》；
• 评析：在本案中，县工商局是国家行政机关，符 合“依法行政”所指的“行政”中的主体要素的 要求，但不符合“依法行政”所指的“行政”中 本质要素——行使行政权力——的要求。
• 县工商局签订购买办公家具的行为仅仅是一种 民事行为，它没有行使法律所授予的国家行政权 力。它与居美家具公司同属于民事主体，与居美 家具公司签订的合同所产生的是民事上的债权债 务关系，应由民事法律规范来调整。对工商局不 履行合同的行为，居美家具公司应向法院的民事 审判庭提起民事诉讼。
• 所以，何某违章撞人时，虽然用的是警车，虽 然时间仍在上班时间（尚未回单位），但接送小 孩的实际目的及功能，决定了此时他在从事私务， 而不是公务，没有行使行政权力，由此不是“依 法行政”中的“行政”。
• 二、何谓“依法”
• 正确理解“依法”是掌握“依法行政”这个重 要问题的关键，因为这涉及到依法行政的依据。
• 事例（三）：民警何某接小孩违章驾驶的行为是 否属于“依法行政”中的“行政”？
• 某县公安局民警何某，开车执行公务。在返回 单位途中，路过其小孩在读书的学校，临时先决 定先接其小孩回家，然后再回单位。就在何某接 上小孩回家的路上，何某违章驾驶，撞伤了一位 老太太。
• 在该事例中，对于民警何某接小孩违章驾驶的 行为是否属于“依法行政”中的“行政”的问题 存在两种不同观点。
• （1）从主体而言，包括国家行政机关；法律、 法规和规章授权行使行政权力的社会组织；国家 行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人。
• 比如，公安机关对闯红灯的汽车司机给予行政 处罚，工商行政管理机关检查市场上的食品安全 情况等。
• （2）从范围而言，行政是对国家事务或公共事务 的管理。
• （3）从方式和手段而言，有决策、组织、管理、 执行等，比如，发布命令和通知，制定规范性文 件。
• 事例（二）：工商局购买办公家具的行为是否
属于“依法行政”中的“行政”？
• 某县工商局决定将原有办公楼修葺一新，并购
置一些办公家具，便于2005年8月与该县居美家具 公司签订了一份购买办公家具的合同。合同签订 之后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县 工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要 求降低价格。居付款。双方争执不下。居美家具公司于是向 县人民法院提起行政诉讼，要求县工商局履行合 同，并偿付违约金。
• 一种观点认为，属于“依法行政”中的“行 政”，理由是何某是民警，属于国家公务员，
• 何某有权代表该县公安局行使权力；何某发生 撞车时使用的车是公务车，而不是私家车；虽然 接送自己的小孩不属公务，但它发生在整个公务 的时间段之内，即回单位之前而不是之后。
• 第二种观点认为，何某的行为不属于“依法行政” 中的“行政”，而是何某的私人行为。理由是接 送小孩是私人行为，不是执行公务行为，因而与 县公安局没有关系。
• 李波一气之下，于1998年8月以该机械厂行政办
公室为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审 查认为，被告不合格，驳回了李波提起的行政诉 讼。
• 评析：从“依法行政”所特指的“行政”的概念 中可以发现，“企业内部的行政”不同于“依法 行政”所指的“行政”。 “企业内部的行政”仅
指企业在经营运作时所进行的一系列组织和管理 活动，它所管理的事务仅限于企业内部事务。在 本案中，机械厂行政办公室所发布的分房通知就 是企业内部的管理事务，李波对该分房方案不满 不能通过行政诉讼途径解决，他可以以机械厂为 被告向人民法院提起民事诉讼。
• 我们同意第二种观点，即何某的行为不属于 “依法行政”中的“行政”，而是何某的私人行 为。理由是不符合“依法行政”所指的“行政” 中本质要素——行使行政权力——的要求。在本案 中，判断何某是否代表所属公安局行使行政权力
• 的关键是何某的行为是否属于执行公务。
• 民警何某驾警车外出执行公务，这是事实，但 他到学校接送小孩的行为显然不属于执行公务， 没有运用行政权力，认定该行为是否属于公务， 是否在运用行政权力，不是看时间，也不是看使 用的工具，而是看该行为的目的和功能。
• （4）从本质而言，是国家行政机关、法律、法规 和规章授权等主体运用行政权力的行为。
• 事例（一）：企业内部的“行政”是否属于“依 法行政”中的“行政”？
• 某市国有农业机械厂是一家拥有6000人的大型企 业。1997年5月，该厂行政办公室发布了一个分房 通知，将机械厂购置的8套二居室住宅分给有关人员， 并将分房的条件列出。机械厂工程师李波认为，他 在该厂已经工作10年，对该长机械设备的更新改造 作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，并符合分 房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。 李波认为这很不公平，便多次向厂行政办公室、厂 长等反映和申诉，但均未获得解决。
•
• 但这些均不是“依法行政”所指的行政。
• “依法行政”所指的行政是有特定含义的，专 指国家行政机关或者法律、法规和规章授权行使 行政权力的社会组织以及国家行政机关委托行使 行政权力的社会组织或个人，对国家与公共事务 所进行的决策、组织、管理和执行的活动。
• 从这个含义中，可以发现“依法行政”的“行 政”包括四层意思：
依法行政讲座
中南财经政法大学法学院 教授/博士生导师
一、依法行政释义
• 一、何谓行政
• 正确理解“行政”是掌握“依法行政”这个重 要问题的起点，因为这涉及到依法行政适用对象。
• 行政的概念在我国日常生活中运用的相当广泛， 人们往往把行政等同于“管理”，凡是有“管理” 的地方即被冠以“行政”。管理的部门称为行政 科、室、处，管理人员称为行政干部、行政人员 等，甚至有人将行政解释为后勤，也有人把非专 业的杂物也称为行政。
• （一）“法”的类型
• “依法行政”中的“法”的类型非常广泛，包括： （1）宪法；
• （2）法律：全国人民代表大会及其常委委员会根 据宪法制定的规范性文件，比如，《行政处罚 法》、《行政许可法》；