中国太平洋岛国战略研究

中国太平洋岛国战略研究

由于历史和现实的原因,太平洋岛国自从独立之后就一直处在国际舞台的边缘地位。但不可否认的是,在全球范围内太平洋岛国又是任何大国都无法忽视的地区。中国在太平洋岛国地区的利益诉求正在加大,中国对该区域事务的关注程度和介入力度也在逐年增加。未来随着中国的快速崛起,太平洋岛国对中国的战略重要性会进一步提升,中国对该区域地区事务的关注程度和介入力度只会增加不会减弱。

国内学术界对太平洋岛国的研究总体上尚处于起步阶段,专门研究太平洋岛国的成果还为数不多,特别是以“中国太平洋岛国战略”为相关选题的专门研究成果更不多见。这种情况远不能满足中国的快速崛起及其海洋战略发展的现实需要。本选题基于国家发展海洋强国的战略需要与太平洋岛国研究成果薄弱的现状,以中国的太平洋岛国战略为研究对象,系统对中国太平洋岛国战略的缘起、演进、挑战与问题、实施路径等方面进行综合研究,以期为中国未来的太平洋岛国战略提供政策建议。中国不同时期的太平洋岛国战略均属于中国对外战略的重要组成部分。

中国的太平洋岛国战略可运用华尔兹的层次分析法进行研究,中国不同时期的太平洋岛国战略与世界格局、中国国内发展战略、政治领导人的认知与偏好息息相关。中国太平洋岛国战略可以划分为两个时期和四个阶段。自1975年中国和斐济正式建交至今,中国太平洋岛国战略已经走过40多年的历程,以冷战结束为分水岭大体可以划分为冷战前中国太平洋岛国战略的形成时期和冷战后的战略深化时期,而这两个时期又可具体划分为接触与建交、战略三原则提出、深化合作、新的历史发展四个阶段。中国在太平洋岛国地区有安全利益、政治利益、经济利益以及文化利益等战略需求。

大陆和台湾竞争性的外交承认的需求、在以联合国为代表的多边国际机制中的太平洋14个岛国12张选票支持的需求以及为获得发展经济所需要的自然资源的需求等被国内外学者公认为是中国推进其太平洋岛国战略的重要动力。进入新世纪以来,上述三个战略需求不仅由于国际环境的变化而更加突出,而且呈现出和平崛起趋势的中国在太平洋岛国安全利益、政治利益、经济利益、文化利益等方面的需求也有所增长。大国博弈以及台湾因素是影响中国太平洋岛国战略实施

的重要因素。中国的软实力以及太平洋岛国地区的华人华侨也在一定程度上成为中国太平洋岛国战略实施的重要影响因素。

在战略目标方面,同其它大国一样,中国有与太平洋岛国进行经济合作的需求,获得经济发展所需要的来自于该区域的矿产、渔业、林业、工业原料等自然资源,有着拓展出口市场的需求。中国在该区域也需要一个能够安全通航的良好环境,以使得本国与别国和地区之间的能源、原材料、工业制成品的畅行无阻。14个太平洋岛国是多个多边国际舞台的一个不容忽视的票仓,中国和其它国家在多边国际机构中希望得到这些来自于太平洋岛国的选票支持。除此之外,中国也有着不同于别国的独特之处。

首先,中国在此区域外交承认的需求比较突出。其次,避免大国博弈时太平洋岛国倒向西方,甚至太平洋岛国在多边国际场合集体反对中国。进入新时期和平崛起的中国在此区域的诉求亦在增长,诸如在推进“一带一路”的建设过程中需要与太平洋岛国加强合作,在国家利益日益全球化的当代更加需要维护该地区日益增多的中国公民和中资机构的生命、财产安全和发展利益,亦需要与多个太平洋岛国加强对中国外逃腐败官员的追逃和打击的合作,避免太平洋岛国成为反中分子、分裂分子的落脚地等需求更加突出。中国太平洋岛国战略呈现出符合中国战略文化传统和兼顾国内国际两个因素的主要特性。

在战略实施措施方面,中国通过高层互访、外交援助、互惠合作、增强在太平洋岛国区域内的软实力、加强与太平洋岛国内部华人华侨的沟通与合作等措施来夯实本国与太平洋岛国的双边和多边关系,以维护自身在该区域的战略利益。与在地区事务中起到重要作用的主要大国相同,中国也对太平洋岛国提供援助。外交援助在中国太平洋岛国战略的实施中一直占据重要地位。不同于域内大国澳大利亚、新西兰,也不同于域外大国美国和日本,在双边援助方面,中国在援助原则、援助对象的选择方面与其它大国不同。

在多边援助方面,中国既参与又主导此区域的多边合作援助机制,并且还支持太平洋岛国独立创立多边合作机制的发展,以实际行动支持此区域内太平洋岛国主导的地区主义的发展。中国尊重太平洋岛国的主权,不干涉太平洋岛国各国的内政,不参与西方国家以改变内政为目的的制裁,不以改变内政为援助条件。中国在太平洋岛国地区取得了相应的战略成效。中国在太平洋岛国基本实现了战略

预期目标。

在目标领域效果方面,中国在该区域最主要和最突出的战略目标就是获得和中国国家安全息息相关的主权承认,即获得太平洋岛国对“一个中国”的外交承认、承认中华人民共和国为代表中国的唯一合法政府,遏制打压“台独”势力。目前在该区域的14个国家中和中国建立有外交关系的有巴布亚新几内亚、斐济、萨摩亚、纽埃、库克群岛、汤加、密克罗尼西亚联邦、瓦努阿图8个国家。在非目标领域效果方面,中国在一些没有取得西方国家认可的议题方面取得了部分太平洋岛国的支持。从对中国南海倡议的支持、对中国纪念抗日战争胜利七十周年纪念活动的支持、积极回应中国“一带一路”倡议三个案例中可以显现出太平洋岛国在国际舞台上对中国的支持,可以显现出中国在太平洋岛国战略实施在非目标领域所达成的效果。

中国太平洋岛国战略实施面临着诸多挑战,具体来看,中国太平洋岛国战略的实施主要受到来自于三个层面的挑战,即来自于太平洋岛国内部的挑战、外部环境的挑战和中国自身的挑战。在来自于太平洋岛国内部的挑战方面,太平洋岛国内部的不稳定性给中国的太平洋岛国战略带来变数,太平洋岛国内部对中国太平洋岛国战略的质疑和不信任为中国太平洋岛国战略实施增添了负面影响,一些太平洋岛国政府不容乐观的信誉为中国与太平洋岛国的合作尤其是经济合作增添了不少变数。在来自于外部环境的挑战方面,域内外大国的太平洋岛国战略无疑加剧了该地区大国之间的战略博弈,这对中国与该地区岛国的关系也产生较大影响,推动中国不得不加大对该地区的外交关注和战略投入。中国太平洋岛国战略的实施同样面临着来自中国自身的挑战,这突出表现在台湾问题的长期存在及两岸在太平洋岛国地区的外交竞争。

未来中国太平洋岛国的战略实施在多边层面和双边层面均有很大的提升空间,需要通过多边机制优化战略实施环境,需要利用双边外交深化与太平洋岛国的关系。在多边层面,中国需要借助国际机制丰富多边外交,尊重本地区各类行为体的利益,分类主导地区事务实现相互尊重,重视非政府组织的作用,提高对太平洋岛国的援助质量。在双边层面,中国需要利用双边外交深化与太平洋岛国的关系。通过双边外交与地区机制强化与建交国家的合作,继续通过双边外交的方式向其提供援助,支持其社会和经济的发展。