新形势下政府部门三位一体互联网管理体系初探

新形势下政府部门三位一体互联网管理体系初探

政府是国家行政机关，也是维护社会安全稳定不可或缺的重要环节。在网络环境管理的领域里，无论从政治、经济、文化等何种角度出发，政府都是互联网管理当之无愧的主体，起到关键作用。当前我国互联网管理形势复杂，针对国情现状，加强互联网管理要加强三个方面：一是要明确政府职能，确立政府管理范围及重点；二是要强化执法监督机制，促进相关法律法规落实；三是要创新管理方式，多途径提高互联网管理水平。

标签：互联网管理法制监督管理创新网民自律

一、政府部门加强互联网管理的背景

进入二十一世纪，人类生活对互联网的依靠程度与日俱增，许多新领域的新技术都依托于网络这一新兴、强大的操作平台而不断发展壮大，各种类、各方面的信息都可以通过网络传播，网络俨然成为了一个超越报纸、电视等大众传媒的新途径，吸引了越来越多的受众使用。

然而，作为一把双刃剑，互联网也在实际应用中显示出了它的弊端：网络的匿名性使得大量哗众取宠的不实信息通过互联网迅速传播，造成视听混淆的后果，增加了社会不稳定因素；一些网络不法分子凭借技术在互联网上进行黄赌毒等非法交易，造成极大危害；大量消极的、不符合我国大众文化宣传方针的不良文化在网络传播乃至风靡，对民众，特别是青少年的世界观、人生观和价值观形成造成了不利影响；网络黑客对重要网站的攻击和机密资料的窃取，造成国家和人民个人财产的重大损失……

在这样的现状下，加强互联网信息管理、维护互联网环境健康与安全成为世界各国共同面对的一个新兴但十分重要的课题，而不同国家的不同国情，又给网络管理增添了新的变数。

二、构建具有中国特色的三位一体互联网管理体系

基于我国人口众多、网民基数庞大、总体素质不高的国情，我国互联网管理措施应对症下药，研究一套适合我国国情、具有我国特色的管理方案。要从明确政府职能、强化制度执行、创新管理方式三方面着手，构建具有中国特色的三位一体互联网管理体系。

一是要明确政府职能，确立政府管理范围及重点

政府是国家行政机关，也是维护社会安全稳定不可或缺的重要环节。在网络环境管理方面，政府无疑在各个方面都发挥着重要作用：政治上，政府要把握网络言论的治安管理；经济上，政府要依法维护电子商务等网上金融交易的正常运营；文化上，政府更要严格监管互联网文化传播内容和方向。因此，我们说政府

是互联网管理当之无愧的主体。

做好互联网管理，要以明确政府职能为先导。一方面，要了解互联网的发展概况，熟悉人们的网络行为习惯，摸清主要新闻网站及其主要内容，确立网络监管的范围和重点；另一方面，要依据政府的职能归属，结合人民群众反映热烈的问题和领域，明确政府监管的具体内容和管理细则；此外政府应树立起管理者和服务者的角色意识，以高度的责任心和荣誉感，争取在管理上更严格，在服务上更到位。

二是要强化执法监督机制，促进相关法律法规落实

十七届六中全会《决定》提出：要“加强网络法制建设，加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。”在决定中，“法律规范”被放在了第一位提出，这表现了我国对加强法律建设、健全法律规范的决心，也是符合我国依法治国的基本国策。

在我国，有关互联网管理相关法律不可谓不多：1994年以来，中国颁布了一系列与互联网管理相关的法律法规，包括《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》等等。[1]体现出希望通过立法来维护互联网环境的决心和努力。然而，由于公民法律意识淡薄，对法律了解不够，以及执法过程出现了一定疏漏，林林总总的法律并没有起到应有的约束作用。反观新加坡，作为目前世界公认的最早推广互联网、网络普及率最高的国家之一，在互联网管理方面也是最为成功的国家之一。该国互联网管理最大的亮点，就是对立法严格规范、对执法高度重视，正是完善健全的法律制度为新加坡网络管理带来了一底层坚实的保障和基础。[2]因此，在进一步完善相关法律法规的同时，我国政府还应大力加强执法监督机构的工作能力，培养一批专业的网络监督监察及执法人员，严格管理网络环境，及时发现和打击相关不良行为。

三是要创新管理方式，多途径提高互联网管理水平

管理者的角色明晰之后，用什么方法进行管理就显得十分重要。根据我国的互联网使用现状，存在着IP地址用户不固定、网络言论非实名制、翻墙软件（突破国家互联网防火墙的违法软件）使用泛滥、网络犯罪难以查证等问题。针对这些情况，政府部门首先应当推广网络实名制、限制申请账号次数、记录使用轨迹，培养起公民爱护网络账号、不随意发表不正当言论的网络使用习惯，使每个公民在享受网络便捷的同时，也能在第一时间直接接受相关部门的监督和保护。

其次，建立预防性舆论引导机制也刻不容缓。要培养一批专职技术人员，通过高科技管理手段主抓关键节点，并通过对新情况、新动向的及时了解来建立预见性的网络舆论引导及管理。在此基础上，打造一批网络一线评论人才，及时发出来自正面、带有说服力的“民间”声音，防患于未然，占领舆论制高点。

此外，还应通过网络构建新型的联系群众机制，充分有效地利用网络便捷、互动、有效的沟通交流方式，发挥人民群众参与管理的基础民主作用。通过以网

络形式问政于民、问计于民，及时了解和回应基层民意，更好地构建党和政府同人民群众之间的互信关系，最大限度地激发社会活力，减少不和谐因素。[3]

参考文献

[1]中华人民共和国国务院新闻办公室：《中国互联网状况》白皮书

[2]新华网：世界各国都在加强互联网治理

[3]人民网：关于加强和创新网络信息管理的建议