财政学第六章 转移性支出38页

社会保险
商业保险
举办目的 举办机构
政府为了实行一定 的社会政策
政府部门
赢利 商业保险公司
资金来源 受保人及其单位
投保人
权利与义务
对应关系
对等关系
性质
强制性
自愿性
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（三）建立社会保障制度的必要性
1.稳定条件：
有一个持续稳定 的经济增长率，使得 物质财富不断增加
分配。
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（四）政府实施社会保险制度的理由
①在市场经济条件下，社会保险制度可以弥补市 场机制的失灵，正如学者说：“社会虽然不能制 止老天下雨，但却可以制造雨伞”。
②在市场经济条件下，社会保险制度具有“内在 稳定器”的作用。
③私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人 们提供基本的经济保险。
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三、世界各国的社会保险制度
（一）社会保障制度的建立和发展
19世纪80年代，德国俾斯麦政府建立了历史 上第一个社会保险法。
1883年，德国政府正式颁布了《疾病保险 法》。
1884年，又颁布了《伤害保险法》。 1889年，接着颁布了《残疾和老年保险法》。
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（二）各国社会保障制度的共同特征：
1.社会性。一方面，社会保障管理的主体是政府 或国家授权的社会保障机构；另一方面，社 会保障资金来源于国家、企业和个人以及社 会捐助等多种渠道，从而体现社会保障的社 会性原则。
【学习目标】
1.理解社会保障制度的含义及特征 2.掌握社会保障资金的筹集管理方式 3.掌握财政补贴的类型及作用 4.掌握财政补贴的形式选择 5.了解我国的社会保障及财政补贴
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§6-1 社会保障支出
社会保障支出与财政补贴同属转 移性支出，为什么分为两类？
二者与相对价格结构的关系不同: 社会保障支出：与相对价格结构无关系或关 系不密切； 财政补贴：与相对价格结构关系密切。
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一、社会保障支出的含义 社会保障支出是指国家向丧失劳动能力
、失去就业机会以及遇到其它不幸事故而面 临生活困难的居民，提供基本生活保障而安 排的支出。 二、社会保障制度概述
（一）社会保障制度的含义 是指由法律规定了的、按照某种确定的
规则实施的社会保障政策和措施体系。
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（二）社会保障与商业保险
的区别
迄今为止，大多数国家开征了此税。在发 达国家该税种收入占税收总额的30%-50%。 特别是德国、瑞典、奥地利、法国、荷兰等 国家的社会保障税更是成为本国的头号税种 。
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（四）资金筹集管理方式
1.完全基金制：是一种以远期纵向收付平 衡原则为指导的筹资方式。即将来用于支付 保险的资金为投保人整个投保期间缴纳的保 险费及其保险基金的投资收入。
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3.部分基金制 部分基金制在通过现收现付制满足当前支 付需要的前提下，留出一定的储备以适应未来 的支出需求 。是一种结合了近期横向收付平衡 原则与远期纵向收付平衡原则的筹资方式 。 特点：费率分阶段调整，在一定时期内相 对稳定。 如：美国、德国实行的做法属于此类。
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四、我国的社会保障制度 （一）我国社会保险制度的重大进展
有一个安定的社会 环境，使社会成员的 基本生活权利得到保障
社会保障 就是为广大社 会成员提供最 低生活保障和
健康保障的
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2.弥补市场经济缺陷的需要
① 由于私人保险市场存在逆向选择和道德 风险问题，会导致私人保险市场失灵。
②
商业保险无法解决个人储蓄不足以及 “ 免费搭车”的问题。
③ 商业保险市场难以抗御系统性风险。 ④ 私人保险市场无法进行有目的的收入再
1 创建了符合中国国情的社会统筹与个人账户 相结合部分基金制运作模式。
2 积极推进广大农村人口的社会保险改革。 3 多层次、多种类、多渠道，覆盖面不断扩大。 4 十一届全国人大常委会第十七次会议通过《
社会保险法》，于2019年7月1日实施。
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（二）社会保障的主要内容
社会保险 社会救济 社会福利 社会优抚
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• 社会保险。是社会保障体系的核心内容，
是指政府为解决公民在经济社会中可能遇到 的种种危机而提供的保障 。如养老、医疗 、失业、工伤和生育保险。
• 社会救济。是指对生活在最低生活线以下
的公民进行的救济和援助，以维持他们的最 低生活水平。如城市居民最低生活保障、农 村五保户和灾民的保障。
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• 社会福利。是指国家出资兴办，以低费或
免费的形式向社会成员提供的一些福利设 施和国家向公民发放的福利补贴。包括： 社会福利事业（如政府举办的社会福利院 、精神病院、儿童福利院等）、残疾人劳 动就业和社区服务的等。
• 社会优抚。对现役军人及其家属的优抚、
6.储蓄性。社会保障的资金是先行扣除、缴纳和
储存，然后进行分配和使用。
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（三）社会保障资金来源
1.筹资原则—“需要与可能”的原则 筹集社会保障资金，既要能满足社会 保障的实际需要，更要充分考虑到国民经 济的发展水平，考虑到国家、集体和个人 的负担能力。
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2. 资金的主要来源
① 社会保障税 ② 转移支付资金
2.强制性。社会保障是政府通过立法，积极干 预社会经济生产的产物，具有明显的政府行 为，带有明显的强制性。
3.普遍性。首先是保障范围的普遍性，其次，是 适用对象的普遍性。
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4.公平性。社会保障作为一种再分配手段，强调
分配的公平性。
5.互助性。社会保障是一种有效的经济补偿手段
，通过所有成员的互助互济实现对少数遭遇风 险的成员的收入损失补偿。
第一种 模式
社会保障税为主，转移支付补缺。 大多数经济发达国家普遍采用此模 式。如荷兰、法国、瑞典等国家。
第二种 模式
转移支付为主，社会保障税为辅。 如芬兰、加拿大、丹麦等国家。
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社会保障税
社会保障税是按职工的收入和一定税率 计算的。雇主和职工各付一半，采取“源泉 扣除法”课征，即雇主在支付工资时，把工 人应交的社会保障税的税款扣下，连同雇主 应交的税款一并缴国库。
特点：在较长时间内费率可保持稳定不 变，并在实行保险初期产生大量储备金。
如：新加坡、马来西亚等国家所实行的 公积金制度属于此类
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2.现收现付制 现收现付制以近期横向收付平衡原则为
指导的筹资方式。即用正在工作的投保人交 纳的保险费支付已退休的一代人的保险金 。
特点：在实行保险初期，保险费率及花
费通常比完全基金制低，保险费率随支出需 要而扩大，需经常进行调整。