国家预算和预算管理体制(PPT58页).pptx
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2.优缺点 优点：符合预算完整性原则； 缺点：没有把全部的财政收支按经济性质分
列和分别汇集平衡，不便于对财政经济活动进 行深入的分析和研究;一种投入型预算。
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复式预算
1.起源：丹麦 2.含义：将预算年度内全部的财政收入和财
政支出按经济性质分别编入两个或两个以上 的收支对照表，从而编成两个或两个以上的 相对独立的预算，通常分为经费预算和资本 预算
第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节 国家预算概述 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革
2020/10/23
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第一节 国家预算概述
一、国家预算的含义
概念:国家预算是具有法律规定和制度保证的， 经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划。
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复式预算的优缺点
优点：
编制复式预算使经常 性支出和建设性支出 泾渭分明
反映出来的盈余或赤 字真实可靠，且能保 证国家债务收入用于 建设性支出
有利于加强预算管理 及宏观经济的分析和 调控
缺点：
仍是投入型预算，不 能反映预算支出的效 果，只能反映支出的 用途和数量；
完善：编制产出型预 算和效益预算
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（二）预算管理权限 1.各级人民代表大会的职权 2.各级人民代表大会常务委员会的职权 3.各级政府的职权 4.各级财政部门的职责 5.监督与法律责任的规定
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四、国家预算的原则 1.公开性:需人大讨论批准并向社会公布 2.可靠性:预算法 3.完整性:不得在预算外另列预算 4.统一性:做到收支按统一程序、口径编制 5.年度性:历年制
存在编制方法的不科学、不规范、欠公平、 造成预算约束软化。
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零基预算
1.含义：零基预算是指财政收支计划指标的确 定，以当时社会经济发展的实际为依据，不考 虑以前的财政收支状况。所以有人称之人“不 连续的预算”。
最早产生在美国，由私人企业发展而来； 近年来，在我国部分省市先后试行了零基预算
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四、国库集中收付制度
(一)概念：国库集中收付制度，就是由政府财 政部门对所有政府性收入，包括预算内收入和 纳入预算管理的预算外收入进行集中收纳管理， 同时，对各部门和各单位的支付过程实行集中 统一处理的制度。
也叫国库单一账户制度。由国库集中收入制度 和国库集中支付制度。
理解： 1.国家年度财政收支计划 2.法定程序审批的法律文书 3.国家预算是政府调节经济和社会发展的重要工
具
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二、国家预算的类型 （一）按国家预算计划表格的安排不同： （形式的差别） 1.单式预算 2.复式预算
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单式预算
1.含义：是将预算年度内的全部财政收支汇编 在一个预算总表内，形成一个收支对照表的预 算编制形式。
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3.中央预算亦称为中央政府本级预算，是经法 定程序批准的中央政府的预算收支计划，是中 央履行职能的基本财力保证，在国家预算管理 体系中居于主导地位。
中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、 事业单位预算、企业财务计划、基本建设财务 计划、国库和税收计划等汇总而成。
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4.地方预算经法定程序批准的地方各级政府的财 政收支计划的统称，负有组织大部分国家预算收 入和相当部分预算支出的重要任务，是地方政府 职能实施的财力保证，在国家预算管理体系中居 于基础性地位。
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第二节 我国预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1.加强和改善预算编制工作：现有预算，后有支
出； 2.细化预算、提前编制预算； 3.加强对超收收入使用的监督； 4.加强预算外资金的管理
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二、编制部门预算 要求各部门必须将本部门所属各司局、各基层
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（二）按国家预算指标（预算数字）的确定 不同：
(内容的区别) 1.增量预算 2.零基预算
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增量预算
增量预算是指财政收支计划指标在以前财政 年度的基础上，按新的财政年度的经济发展 情况加以调整后确定的。
我国预算编制基本上采用增量预算编制方法 优缺点：编制方法较为简便，易于操作；但
单位所需各类不同性质的资金，综合为统一平 衡的部门预算，体现预算的完整性和统一性。 编制部门预算的意义: 1.有利于提高国家预算的透明度； 2.使预算编制和执行的程序和流程制度化； 3.使预算细化到部门、项目，有利于监督； 4.实现了依法理财，依法行政；
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三、实行政府采购制度 (一)政府采购 以公开招标、投标为主要方式选择供货商（厂
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零基预算优缺点
优点：
缺点：
有利于控制政府支 工作量大 出，提高支出效益； 技术要求水平高
有利于政府根据经 济发展的客观情况
制定正确的决策
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三、国家预算级次及预算管理权限
(一)国家预算级次与组成
1.政府预算一般按照“一级政权设立一级预算” 原则建立相应的预算体系。
商），从国内外市场为政府部门或所属团体购 买商品或劳务的一种制度。具有公开性、公正 性、公平性和竞争性，其中公开竞争是它的基 石。
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（二）政府采购方式（集中采购与分散采购 相结合）
1.公开招标； 2.邀请招标； 3.竞争性谈判； 4.单一来源采购； 5.询价采购； 6.其他采购方式。
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国库集中收付制度具有三个基本特征
一是取消各单位的银行账户，由财政统一开设 国库单一账户；
2.我国预算法规定，设立五级预算体系：中央， 省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、 自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、 镇五级预算
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国家预算的组成体系
中央预算
省预算 省本级预算
市总预算 市本级预算 县总预算 县本级预算
地方预算
ຫໍສະໝຸດ Baidu乡预算
直辖市预算
自治区预算
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列和分别汇集平衡，不便于对财政经济活动进 行深入的分析和研究;一种投入型预算。
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复式预算
1.起源：丹麦 2.含义：将预算年度内全部的财政收入和财
政支出按经济性质分别编入两个或两个以上 的收支对照表，从而编成两个或两个以上的 相对独立的预算，通常分为经费预算和资本 预算
第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节 国家预算概述 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革
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第一节 国家预算概述
一、国家预算的含义
概念:国家预算是具有法律规定和制度保证的， 经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划。
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复式预算的优缺点
优点：
编制复式预算使经常 性支出和建设性支出 泾渭分明
反映出来的盈余或赤 字真实可靠，且能保 证国家债务收入用于 建设性支出
有利于加强预算管理 及宏观经济的分析和 调控
缺点：
仍是投入型预算，不 能反映预算支出的效 果，只能反映支出的 用途和数量；
完善：编制产出型预 算和效益预算
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（二）预算管理权限 1.各级人民代表大会的职权 2.各级人民代表大会常务委员会的职权 3.各级政府的职权 4.各级财政部门的职责 5.监督与法律责任的规定
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四、国家预算的原则 1.公开性:需人大讨论批准并向社会公布 2.可靠性:预算法 3.完整性:不得在预算外另列预算 4.统一性:做到收支按统一程序、口径编制 5.年度性:历年制
存在编制方法的不科学、不规范、欠公平、 造成预算约束软化。
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零基预算
1.含义：零基预算是指财政收支计划指标的确 定，以当时社会经济发展的实际为依据，不考 虑以前的财政收支状况。所以有人称之人“不 连续的预算”。
最早产生在美国，由私人企业发展而来； 近年来，在我国部分省市先后试行了零基预算
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四、国库集中收付制度
(一)概念：国库集中收付制度，就是由政府财 政部门对所有政府性收入，包括预算内收入和 纳入预算管理的预算外收入进行集中收纳管理， 同时，对各部门和各单位的支付过程实行集中 统一处理的制度。
也叫国库单一账户制度。由国库集中收入制度 和国库集中支付制度。
理解： 1.国家年度财政收支计划 2.法定程序审批的法律文书 3.国家预算是政府调节经济和社会发展的重要工
具
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二、国家预算的类型 （一）按国家预算计划表格的安排不同： （形式的差别） 1.单式预算 2.复式预算
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单式预算
1.含义：是将预算年度内的全部财政收支汇编 在一个预算总表内，形成一个收支对照表的预 算编制形式。
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3.中央预算亦称为中央政府本级预算，是经法 定程序批准的中央政府的预算收支计划，是中 央履行职能的基本财力保证，在国家预算管理 体系中居于主导地位。
中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、 事业单位预算、企业财务计划、基本建设财务 计划、国库和税收计划等汇总而成。
2020/10/23
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4.地方预算经法定程序批准的地方各级政府的财 政收支计划的统称，负有组织大部分国家预算收 入和相当部分预算支出的重要任务，是地方政府 职能实施的财力保证，在国家预算管理体系中居 于基础性地位。
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第二节 我国预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1.加强和改善预算编制工作：现有预算，后有支
出； 2.细化预算、提前编制预算； 3.加强对超收收入使用的监督； 4.加强预算外资金的管理
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二、编制部门预算 要求各部门必须将本部门所属各司局、各基层
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（二）按国家预算指标（预算数字）的确定 不同：
(内容的区别) 1.增量预算 2.零基预算
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增量预算
增量预算是指财政收支计划指标在以前财政 年度的基础上，按新的财政年度的经济发展 情况加以调整后确定的。
我国预算编制基本上采用增量预算编制方法 优缺点：编制方法较为简便，易于操作；但
单位所需各类不同性质的资金，综合为统一平 衡的部门预算，体现预算的完整性和统一性。 编制部门预算的意义: 1.有利于提高国家预算的透明度； 2.使预算编制和执行的程序和流程制度化； 3.使预算细化到部门、项目，有利于监督； 4.实现了依法理财，依法行政；
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三、实行政府采购制度 (一)政府采购 以公开招标、投标为主要方式选择供货商（厂
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零基预算优缺点
优点：
缺点：
有利于控制政府支 工作量大 出，提高支出效益； 技术要求水平高
有利于政府根据经 济发展的客观情况
制定正确的决策
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三、国家预算级次及预算管理权限
(一)国家预算级次与组成
1.政府预算一般按照“一级政权设立一级预算” 原则建立相应的预算体系。
商），从国内外市场为政府部门或所属团体购 买商品或劳务的一种制度。具有公开性、公正 性、公平性和竞争性，其中公开竞争是它的基 石。
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（二）政府采购方式（集中采购与分散采购 相结合）
1.公开招标； 2.邀请招标； 3.竞争性谈判； 4.单一来源采购； 5.询价采购； 6.其他采购方式。
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国库集中收付制度具有三个基本特征
一是取消各单位的银行账户，由财政统一开设 国库单一账户；
2.我国预算法规定，设立五级预算体系：中央， 省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、 自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、 镇五级预算
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国家预算的组成体系
中央预算
省预算 省本级预算
市总预算 市本级预算 县总预算 县本级预算
地方预算
ຫໍສະໝຸດ Baidu乡预算
直辖市预算
自治区预算
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