第九章 社会救助PPT课件
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社会救助的概念主要包括 以下几层含义：
• 1．对困难人群的救助是政府和社会的一种共 同责任
• 2．社会救助在公民不能维持最低限度生活标 准时才发挥作用
• 3．社会救助的标准是满足救助对象的最低生 活需要，仅以维持公民的基本生存为限
• 一般救助金的发放标准低于—定时期一定地域 社会的平均收入水平。
17
第二节 外国社会救助
• 一、外国社会救助概况 • 二、外国社会救助现状
18
一、外国社会救助概况
• 1.外国社会救助制度的建立与发展 • 2.社会救助的类型 • 3.社会救助对象和救助条件 • 4.救助标准和救助金的领取期限
19
1.外国社会救助制度的建 立与发展
• 16世纪，欧洲出现国家济贫制度，即国 家通过立法，直接出面接管或兴办慈善 事业，救济贫民。
10
(二)社会救助的特点
• 1．提供救助是政府和社会的一项法定责任 和义务，而享受社会救助亦是符合法定资 格者的一项权益。
• 2．社会救助是只看结果，不看原因的制度 • 3．社会救助的对象具有“选择性” • 4．社会救助的标准是低层次的 • 5．社会救助一般是短期的 • 6．社会救助主要来源于国家财政和地方财
13
（一）我国的社会救助对 象主要包括以下三类
• 1.无依无靠无生活来源的公民或社会成 员。
• 2.遭受灾祸严重侵袭而使生活一时陷入 拮据状态的公民或社会成员。
• 3.生活水平低于国家规定最低标准的公 民或社会成员。
14
(二）社会救助的范围分为 两部分 :
• 一是急难、灾害救助。这是暂时的、应 急的，被救助者并非都是低收入者。
22
• 19世纪未，德国俾斯麦政府创建了社会 保险制度。
• 20世纪20年代．欧洲各工业国家在不同 程度上都建立了社会保险制度。
• 在20世纪70一80年代，四方世界的经济 进入“滞胀时期”，贫困问题日益严重， 社会救助制度的作用日益突出。
23
• 综上所述，英国的工业革命引起的激 烈的社会变迁，促进了社会救助的诞 生。而20世纪30年代遍及欧美各国的 经济大萧条，使社会救助扮演着更为 重要的角色。这显然是因为社会救助 在面对大量现实存在的贫困现象时， 能够将有限的资金有针对性地用到需 求更为迫切的人身上。
• 在各国社会救助制度中，对社会救助对象都有 明确的针对性，即只对自我保障有困难而确需 救助者给予救助。
26
• 国际劳工组织认为，在工业化国家，所 谓享有最低生活水平救助的对象，是指 那些收入相当于制造业工人平均工资30 ％的家庭和个人。欧洲经济合作委员会 认为，如果一个成年人本人可支配收入 (缴所得税和保险税后)低于平均水平的 50％，则属于救助对象。
第九章 社会救助
1
第九章 社会救助
• 第一节 社会救助概述 • 第二节 外国社会救助 • 第三节 中国社会救助
2
第一节 社会救助
• 一、有关贫困问题 • 二、社会救助的概念与特点 • 三、社会救助的原则 • 四、社会救助的对象、范围及救助标准
3
一、有关贫困问题
• （一）、贫困类型 • （二）、贫困线的划定
6
国际常用的衡量贫困状况 的方法：
• 恩格尔系数法 • 国际贫困标准法 • 标准预算法(市场菜篮法) • 最低百分比法
7
二、社会救助的概念与特 点
• (一) ．社会救助的概念 • (二) ．社会救助的特点
8
(一)社会救助的概念
• 社会救助是指国家和社会对无劳动能力 的人或因自然灾害以及其他经济、社会 原因导致无法维持最低生活水平的社会 成员给予救助，以保障其最低生活水平 的一项社会保障制度。
4
（一）、贫困类型
• 1.根据贫困的内涵，可以分为广义的贫 困和狭义的贫困。
• 2.根据贫困的成因，可以分为普遍性贫困、制 度性贫困、区域性贫困和阶层性贫困。
• 3.贫困既是一个绝对概念，又是一个相对概念， 因而可以把贫困区分为绝对贫困和相对贫困。
5
（二）贫困线的划定
• 贫困线又叫最低生活水平线，是指 社会认为每个居民不管贡献与否都 应该享受到的最低的生活水平。
24
2.社会救助的类型
• 社会救助制度主要有两种形式，即现金 救助和实物救助。
• 现金救助又分为一般性救助和专项救助。 • 实物补助主要是向救助对象提供食品、
衣物等实物和专项服务。
25
3.社会救助对象和救助条 件
• 大多数国家社会救助金的发放对象是申请者及 其家庭成员，即把申请人和被抚养入包括在内。 奥地利、卢森堡、日本，社会救助金的发放甚 至包括申请人的成年子女。
政，列入国家总预算支出
11
三、社会救助的原则
• 1.公民待遇 • 2.国家责任 • 3.保障的兜底性 • 4.对象的特定性 • 5.实施的非义务性 • 6.政策统一、标准有别 • 7.依法救助
12
四、社会救助的对象、范 围及救助标准
• （一）社会救助的对象 • （二）社会救助的范围 • （三）社会救助的标准
• 二是一般性的救助，它包括家庭补助、 收容安置、伤残病疗补助、失业救助等， 通常又分为贫困地区和贫困户的救助。
15
（三）社会救助的标准
• 发达国家确定救助的标准多采用收入比 例法，即贫困者的收入为社会平均收入 的50%－60%，发展中国家的一般比例为 平均收入的25%－35%。
16
• 由于不同人群的最低生活需求是不同的， 如老年人、儿童、成年人维持最低生活 的消费支出就不同。因此，政策调整的 重点是要注意按照贫困人群的不同特点， 适当调整救助标准的结构，改变目前救 助标准较单一化现象。
20
• 法国率先进行济贫改革，但世界公认 的现代社会救济制度的先驱，是1601 年由英国女王伊丽莎白一世颁布的 《伊丽莎白济贫法》，这是世界上第 一部救济平民的法案。
21
• 1832年，英国维多利亚女王命令组织 “济贫行政与实施调查委员会”，决心 改革济贫行政，此次调查结果被编制成 一项法案最后为国会所通过，即《新济 贫法》。
27
4.救助标准和救助金的领 取期限
• 一般来说，各国社会救助金的标准都比 社会保险金低，但没有领取期限的规定。
• 在大多数国家，社会救助金的领取时间 是不限的，只要社会救助对象符合领取 条件，就可享受社会救助待遇。
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二、外国社会救助现状
社会救助的概念主要包括 以下几层含义：
• 1．对困难人群的救助是政府和社会的一种共 同责任
• 2．社会救助在公民不能维持最低限度生活标 准时才发挥作用
• 3．社会救助的标准是满足救助对象的最低生 活需要，仅以维持公民的基本生存为限
• 一般救助金的发放标准低于—定时期一定地域 社会的平均收入水平。
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第二节 外国社会救助
• 一、外国社会救助概况 • 二、外国社会救助现状
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一、外国社会救助概况
• 1.外国社会救助制度的建立与发展 • 2.社会救助的类型 • 3.社会救助对象和救助条件 • 4.救助标准和救助金的领取期限
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1.外国社会救助制度的建 立与发展
• 16世纪，欧洲出现国家济贫制度，即国 家通过立法，直接出面接管或兴办慈善 事业，救济贫民。
10
(二)社会救助的特点
• 1．提供救助是政府和社会的一项法定责任 和义务，而享受社会救助亦是符合法定资 格者的一项权益。
• 2．社会救助是只看结果，不看原因的制度 • 3．社会救助的对象具有“选择性” • 4．社会救助的标准是低层次的 • 5．社会救助一般是短期的 • 6．社会救助主要来源于国家财政和地方财
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（一）我国的社会救助对 象主要包括以下三类
• 1.无依无靠无生活来源的公民或社会成 员。
• 2.遭受灾祸严重侵袭而使生活一时陷入 拮据状态的公民或社会成员。
• 3.生活水平低于国家规定最低标准的公 民或社会成员。
14
(二）社会救助的范围分为 两部分 :
• 一是急难、灾害救助。这是暂时的、应 急的，被救助者并非都是低收入者。
22
• 19世纪未，德国俾斯麦政府创建了社会 保险制度。
• 20世纪20年代．欧洲各工业国家在不同 程度上都建立了社会保险制度。
• 在20世纪70一80年代，四方世界的经济 进入“滞胀时期”，贫困问题日益严重， 社会救助制度的作用日益突出。
23
• 综上所述，英国的工业革命引起的激 烈的社会变迁，促进了社会救助的诞 生。而20世纪30年代遍及欧美各国的 经济大萧条，使社会救助扮演着更为 重要的角色。这显然是因为社会救助 在面对大量现实存在的贫困现象时， 能够将有限的资金有针对性地用到需 求更为迫切的人身上。
• 在各国社会救助制度中，对社会救助对象都有 明确的针对性，即只对自我保障有困难而确需 救助者给予救助。
26
• 国际劳工组织认为，在工业化国家，所 谓享有最低生活水平救助的对象，是指 那些收入相当于制造业工人平均工资30 ％的家庭和个人。欧洲经济合作委员会 认为，如果一个成年人本人可支配收入 (缴所得税和保险税后)低于平均水平的 50％，则属于救助对象。
第九章 社会救助
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第九章 社会救助
• 第一节 社会救助概述 • 第二节 外国社会救助 • 第三节 中国社会救助
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第一节 社会救助
• 一、有关贫困问题 • 二、社会救助的概念与特点 • 三、社会救助的原则 • 四、社会救助的对象、范围及救助标准
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一、有关贫困问题
• （一）、贫困类型 • （二）、贫困线的划定
6
国际常用的衡量贫困状况 的方法：
• 恩格尔系数法 • 国际贫困标准法 • 标准预算法(市场菜篮法) • 最低百分比法
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二、社会救助的概念与特 点
• (一) ．社会救助的概念 • (二) ．社会救助的特点
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(一)社会救助的概念
• 社会救助是指国家和社会对无劳动能力 的人或因自然灾害以及其他经济、社会 原因导致无法维持最低生活水平的社会 成员给予救助，以保障其最低生活水平 的一项社会保障制度。
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（一）、贫困类型
• 1.根据贫困的内涵，可以分为广义的贫 困和狭义的贫困。
• 2.根据贫困的成因，可以分为普遍性贫困、制 度性贫困、区域性贫困和阶层性贫困。
• 3.贫困既是一个绝对概念，又是一个相对概念， 因而可以把贫困区分为绝对贫困和相对贫困。
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（二）贫困线的划定
• 贫困线又叫最低生活水平线，是指 社会认为每个居民不管贡献与否都 应该享受到的最低的生活水平。
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2.社会救助的类型
• 社会救助制度主要有两种形式，即现金 救助和实物救助。
• 现金救助又分为一般性救助和专项救助。 • 实物补助主要是向救助对象提供食品、
衣物等实物和专项服务。
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3.社会救助对象和救助条 件
• 大多数国家社会救助金的发放对象是申请者及 其家庭成员，即把申请人和被抚养入包括在内。 奥地利、卢森堡、日本，社会救助金的发放甚 至包括申请人的成年子女。
政，列入国家总预算支出
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三、社会救助的原则
• 1.公民待遇 • 2.国家责任 • 3.保障的兜底性 • 4.对象的特定性 • 5.实施的非义务性 • 6.政策统一、标准有别 • 7.依法救助
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四、社会救助的对象、范 围及救助标准
• （一）社会救助的对象 • （二）社会救助的范围 • （三）社会救助的标准
• 二是一般性的救助，它包括家庭补助、 收容安置、伤残病疗补助、失业救助等， 通常又分为贫困地区和贫困户的救助。
15
（三）社会救助的标准
• 发达国家确定救助的标准多采用收入比 例法，即贫困者的收入为社会平均收入 的50%－60%，发展中国家的一般比例为 平均收入的25%－35%。
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• 由于不同人群的最低生活需求是不同的， 如老年人、儿童、成年人维持最低生活 的消费支出就不同。因此，政策调整的 重点是要注意按照贫困人群的不同特点， 适当调整救助标准的结构，改变目前救 助标准较单一化现象。
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• 法国率先进行济贫改革，但世界公认 的现代社会救济制度的先驱，是1601 年由英国女王伊丽莎白一世颁布的 《伊丽莎白济贫法》，这是世界上第 一部救济平民的法案。
21
• 1832年，英国维多利亚女王命令组织 “济贫行政与实施调查委员会”，决心 改革济贫行政，此次调查结果被编制成 一项法案最后为国会所通过，即《新济 贫法》。
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4.救助标准和救助金的领 取期限
• 一般来说，各国社会救助金的标准都比 社会保险金低，但没有领取期限的规定。
• 在大多数国家，社会救助金的领取时间 是不限的，只要社会救助对象符合领取 条件，就可享受社会救助待遇。
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二、外国社会救助现状