中国政府公共关系发展的权利解读

中国政府公共关系发展的权利解读

学院：政法学院

班级：173101

学号：20101003206

姓名：穆岗

中国政府公共关系发展的权利解读

摘要：政府公共关系在中国的发展几起几落，有疯狂有冷思考，我在这里希望用权利对政府公共关系有一个能使人信服的理解方式。

关键词：政府公共关系权利

一、文献综述

政府公共关系，即将公共关系引入政府领域。广义的界定，将其定义为政府与社会和公众的良性互动，以塑造良好形象，最大限度地争取公众对政府工作的理解和支持。（《政府公共关系策略与实务》中国传媒大学出版社，唐均主编）

在中国知网(CNKI）中依次输入“政府”、“公共”、“关系”三组关键词，会得到3788篇文章，其中中国期刊全文数据库3130篇，中国博士学位论文全文数据库68篇，中国优秀硕士学位论文590篇。其中有一部分非研究政府公共关系。

（一）对硕士论文数据库以年代为标准的分类

对于硕士论文，2003年有六篇，主题为行政范式、市场经济下的公关发展、公共组织的民营化、科层（组织机构）与现代关系，2004年18篇，主题为企业对政府的公关、危机事件中中国传媒与公关、政府危机公关、政府信用、行政改革、财政与政府体系。2005年17篇主题为公共产品、公权与私权、政企（公私）、政府改革、政府信用、公共危机视角下政府公众传媒、政府经济研究、客户关系的政府治理、发展中的政府公共关系冲突，2006年21篇，主题为事业单位与政府关系（高效、报社）、城市经营公私的关系、政企关系、公共危机中的政府公关、公关伦理、信息背景下公共关系的改进、和谐社会公共关系研究、公共关系管理，2007年45篇，主题为政府与非政府组织关系、政企、政府公关与和谐社会、政府经济、网络与公关传播、行政法与公共关系、危机公关、公共投资、公信力、房屋拆迁与行政法、治理理论与公关、新闻发言人制度、政府间的关系、公服民营化。2008年39篇，主题为信息公开、政府与媒体、城乡一体化、政府非政府组织、政府财政、基层政府、公关与国家形象、政府公关的应用、新闻发言人本土化、突发事件公关、政府间的关系，2009年44篇媒体与公共关系、政府与非政府组织、政府危机公关、法制与政府间关系、政府公关的主体、房屋拆迁、区域经济与政府公关、新闻发言人，2010年208篇，主题为电子政务与公共关系、政府公共关系主体、公信力、危机公关、组织结构（不同级政府间的关系）、网络与政府公关、行政改革、政企关系、政民关系、政府与信息（媒体）、政府制度、外贸与政府公关、基层政府（形象工程）、新闻发言人。2011年192篇，主题是政府与非政府组织、地方政府、公共危机与政府形象、客户管理、电子政务、行政改革、区域合作、少数民族地区的研究。

（二）对博士论文数据库以年代为标准的分类

对于博士论文，2001年1篇主题为地方政府的债务，2002年2篇，主题是经济与体制公债经济，2003年1篇主题是税分体制，2004年3篇，主题是自然熔断经济的政企关系、法治与政府，2005年4篇主题为和谐、公共项目与代理制、小城镇政府、公共支出，2006年5

篇主题为税收、财政、电子政府，2007年8篇，主题为政府信任、新闻发布、地方政府，2008年7篇，主题是政府间关系，财政关系、公共投资，2009年2篇，主题是治理变革、公共投资，2010年21篇，主题是突发事件、地方政府，政府与非政府组织，少数民族地区、微机管理视角下的政府形象，政府信任，2011年14篇，主题是项目管理，政府与非政府组织。

（三）对博士论文数据库以学校为标准进行分类

复旦大学6篇，传播与信息，传统与现代；天津大学4篇主要是涉及经济；南开大学3篇主要是行政；苏州大学1篇涉及地方政府；东北大学1篇主要政治改革；中南大学1篇伦理；吉林大学8篇主要致力于制度的建构与政府公共关系的研究，法治；山东大学2篇主要国家形象与国与民的关系；兰州大学1篇少数民族地区；浙江大学2篇权利与政府公关；厦门大学3篇主要是涉及经济与政府公共关系，武汉大学地方政府职能；重庆大学1篇财政与层级政府；华中师范1篇政治视角；暨南大学2篇经济切入；西南交通大学1篇电子政务；北京邮电大学1篇网络与政府公共关系。

（四）学者对政府公共关系的研究

利用中国知网对政府公共关系进行定义检索时会出现主要研究学者一项，他们是：赵宇峰，刘文光，王兴华，赵凌云，陈薇，张辉，张小明，胡国庆，陈锐。对他们进行文献检索，他们的作品是在20世纪与21世纪交接年代发表的，他们做的事就是理论的探索和研究政府公共关系的建构。在中国知网数字出版物超市对学者进行检索，总共有9条记录：中国地质大学（贺秋菊、万礼慧），洛阳师范学院（路月玲），北京航天航空大学（王田），湖南大学（唐骞），电子科技大学（刘梦琴），福建师范大学（鄢龙珠），清华大学（刘庆龙），中国计量大学（杨晨）。这些学者都是青年学者，他们的职称显示为讲师或者副教授，只有清华大学的刘庆龙的职称是教授，并且这几个学者都在08年以后都有作品的发表。研究为政府网络公关，公共关系发展的研究，与经济结合，政府公共关系从业人员。

“政府开展公共关系的必要性，我国政府公共关系工作存在的问题，政府公共关系的地位、智能，政府公共关系与政府形象的塑造，政府公共关系与政治民主、和谐社会的关系，政府公共关系与危机管理。政府公共关系的主要途径、方式、手段。”这是学者对政府公共关系的研究的一个总结。从以上的文字可以看出学者的这个总结在“政府公共关系与政治民主”“政府公共关系的地位”这两个方面有失偏颇。

政府公共关系的产生与发展的原因，有学者这样进行归纳：市场经济体制的建立，民主政治的发展，加入wto的促进，区域行政的兴起，政府行政体制的改革与政风建设。但是中国今年来的发展哪一个离得开这几个因素。学者有一点想当然的论述，缺少依据。而政府公共作为政治延伸也没有进行权利的分析，所以我将对政府公共关系的发展进行权利的解读。

一、正文

（一）公共关系的本土化

公共关系发源与20世纪初的美国，以1921年艾维·李的公司成立为标志。研究人员认定公共关系的产生是由于生产力的发展，导致生产关系的变迁，最后在市场经济的条件下公共关系产生。20世纪80年代，公共关系引入我国的深圳地区，开始了他的本土化历程。吉尔兹有句话“一切知识都是地方性的”。知识、理论各有着自己本体适应的环境，但是不表示知识和理论可以随意的移植，中国的法律移植就很好的证明了这一点。那么，公共关系是如何本土化的呢？

我们谈及一项理论是总会涉及他的环境包括政治、经济、军事、文化、地理、人口、宗教。同样，公共关系的本土化就也得考虑这些环境变量。在文献上只有对具体的公共关系职能部门本土化研究，和几篇宏观的谈本土化的文章外，再无其它论述。

公共关系最大的障碍在于入乡随俗。中国的社会关系是如同延伸的波纹一圈接着一圈，