残疾人高等教育的经费投入探微

残疾人高等教育的经费投入探微

一、我国残疾人高等教育的成本与教育经费的投入

（一）我国残疾人高等教育的成本之忧残疾人作为一种弱势群体，所

占比重较大，但接受高等教育的残疾人则很少，造成这种现状的原因

有种种。对有些残疾人并不是没有能力去接受高等教育，而是没有机

会踏入这片对他们而言的“教育新天地”，对这些人而言，在基础教

育面前已经是望而却步，高等教育的门槛则更是高不可攀了。究其原

因主要是教育成本的分担存在不合理的因素。

以人力资本理论作为高等教育实施成本分担的经济学基础，有力的诠

释了教育在经济发展中的重要作用，准确分析了教育与提高劳动生产

率的正相关关系，指出人在物质生产中起到决定性作用。人力资本具

有再生和可持续发展的特征它是创造经济价值的第一位资本。人们通

过教育或培训等方式，有利于自身价值的发挥并积累自身的人力资本，在工作和实践中发挥其资源优势。因此教育使个人、国家和整个社会

都有益教育实行成本分担是理所当然的，但是人力资本理论只是告诉

了我们高等教育成本是否应该分担，并没有规定一定要分担或者如何

分担。基于人力资源理论在教育成本上的诠释，在高等教育成本的具

体分担上一般要遵循两条基本原则即利益获得原则和能力支付原则，

并基于实际状况在两者之间做出有效的权衡。

美国著名的教育经济学家布鲁斯约翰斯顿认为，高等教育成本至少包

括四个方面：教学成本、研究支出、学生生活支出和放弃的收益。他

认为高等教育成本分担是指高等教育成本完全或几乎完全由政府或纳

税人负担转向至少部分依靠家长和学生负担，他们交学费补偿部分教

学成本，或支付使用费补偿由政府或大学提供的住宿费和膳食费。他

认为高等教育成本应该来自于四大块：政府、家长和学生、高校、个

人或机构捐助者、其中主要向学生和家长收取学费，也包括向学生提

供以学生贷款为主的经济资助。基于以上对教育成本的划分以及在充

分考虑残疾人这一特殊的接收高等教育的对象的前提下，如何有效的

权衡利益获得原则和能力支付原则成为了切实落实高等教育成本这一

教育财政制度的关键点。

如若按照利益获得原则，则在高等教育中国家、社会、企业团体和个

人都获得了利益和好处，所以他们都应该支付相应的教育费用承担起

投资高等教育的责任，这是提高高等教育资源配置的有效手段。并且

由于个人收益大于社会收益，个人分担高等教育成本比例不能过低。

这对于残疾人高等教育来说显然是不恰当的，一般而言受过高等教育

的残疾人与文化程度相当的正常的普通人相比，在学业水平、就业状况、实际操作、适应环境等各种能力上都是处于劣势的。因此，支付

高等教育的费用应当根据主体分担的能力来确定，即能力大则多分担，能力小则少分担的能力支付原则来确定成本分担的标准。残疾人大学

生与健全大学生所交学费应有区别。能力支付原则不仅是促进教育公

平的助推剂，同时也是社会公平的内在要求。在残疾人高等教育的教

育成本上突出能力支付原则是一种正确地选择。

（二）我国残疾人高等教育经费投入之切“一保吃饭，二保运转，最

后才能考虑教学和发展”是高等院校传统上的理财观念定位。受此陋

习的束缚在高等教育经费的投入使用上不够理性。对于残疾人高等教

育而言，我国对其专门性投入整体上不足，缺少专项投入，社会上的

捐赠作为一项投入对于解决教育经费短缺的问题也是“杯水车薪。”

经费上的不足给残疾人高等教育教学工作的开展带来了巨大的阻力。

为此，要重视广大残疾人学生接受高等教育的权益，拓展残疾人高等

教育的经费投入渠道，缓解我国残疾人高等教育在教育经费生的难题。

（三）缓成本之忧、解经费之切基于以上对人力资源理论对教育成本

的理论性阐述以及残疾人接在受高等教育时所面临的在教育成本、经

费上所存在的实际性困难，如何缓解教育成本之忧，解决教育经费之

切成为了重要的关注点。首先，残疾人大学生与健全大学生所交学费

应有区别。按照教育成本分担的能力支付原则，按照残疾人大学生的

实际经济支出承受能力合理制定收费标准，不能将将收费标准整齐划一。

其次，发挥奖、助、减、免、贷的作用。残疾人就读的院校可以视残

疾人大学生的实际状况进行合理的权衡，实行奖、助、减、免、贷。

作为成本分担者的高等院校，为保障自身的权益，可以对他们采用

“合同式、契约式”的资助办法。作为政府要健全、细化资助政策，

确保残疾人大学生资助政策的可操作性。再其次，专项、细化管理，

加大投入。残疾人高等教育曾一度受到忽视，在管理上不够到位，对此，政府要转变传统观念，加强对残疾人高等教育的专项管理与细化

管理。同时要加大教育经费的投入，为残疾人高等教育事业的蓬勃发

展提供师资上的保障。此外，在加大投入的同时，注重提高资金投入

的质量，确保资金投入的使用科学合理。

最后，多样化的办学体制，多渠道的经费来源。残疾人高等教育不属

于我国义务教育的范畴，在我国目前对教育投入还比较有限的情况下，创新办学体制，打破传统的教育成本分担结构，实现多元化、多角色

的成本分担。广开渠道，拓展教育经费的来源，鼓励来自社会企业、

团体、个人的友善捐赠，以弥补政府在投入上的不足。

二、结语

整体而言，我国的残疾人高等教育有了很大的发展，得到了来自政府

和社会的重视，但是残疾人高等教育在教育成本分担、教育经费投入

等方面还存在不合理之处，教育政策还未完全到位，仍需要进一步的

建设与完善。对残疾人高等教育的优化与提升是一个永续渐进的过程。残疾人高等教育的经费投入探微