资源整合存在的各项问题阻碍电子政务走向集中

资源整合存在的各项问题阻碍电子政务走向集中

北京时代远景信息技术研究院庆怀韬

近年来，“协同政府”和“整体政府”等概念层出不穷，受各种社会力量的推动，公共行政中的独立个体部门正向整合网络转变，并成为全球共有的发展趋势。社会问

题越来越复杂，公众需求越来越个性化，政府一元管理向多元社会治理转变等促使新

的与社会发展要求相适应的行政理念的诞生，实现以上目标，满足社会需求，需要获

得各个部门业务的合作，同时也要考虑到技术和业务的相互关系和影响。

一、信息资源的整合

信息资源整合是指根据需要,对原本离散的、独立的、多元的、异构的信息资源进行对象、结构、关系等方面的融合、类聚和重组,使之成为一个有序、高效率、高效能

的整体,便于管理、使用和服务。

我国电子政务发展过程中，信息孤岛一直是长期存在的老大难问题。随着网络信息资源的剧增、资源种类的丰富拓展、数据库和检索系统日益增多，部门信息不对称、数据冗余、关联度低等问题凸显。各类信息资源无法实现互畅互通，不利于政府获取

和分析，更不用说是为公众提供高质量的数据服务。

各部门虽然使用了先进的信息技术，但在信息资源整合时仍然存在数据和技术不兼容、数据开放和共享界限不清等问题，病症的根结仍在于组织机构的体制不顺畅，

没有通过整体形成合力。

二、电子政务服务业务流程整合

近年来，政府重视通过电子政务提供社会公众更好的服务，但往往电子政务服务

的传递受限于部门之间的界限，即使是目前很多地方打造的“一站式”政府门户服务

仍然有大量的业务无法上线。传统的政府业务处理过程中,往往要涉及多个分散的职能

部门,在电子政务实施应用过程中，为公民提供的政务服务涉及到分散在各职能部们的

不同信息系统，单独对这些分散的信息系统进行管理和维护,无形中增加了政府的负担,容易造成信息对称现象,这些弊端都已经成为影响电子政务进一步发展的阻碍。

业务流整合以优化的业务流程为基础,借助信息技术能够使得政府的各个部门不受

时间、地点的限制,置身于同一个网络空间,按照统一的程序协同办公,而需要处理的事

件都以电子符号毫无阻碍地在各个相关部门有序传递,这样的方式必然使政府的丄作效

率得到极人的提升,而其服务职能也将得到进一步增强。

三、电子政务的纵向整合和横向整合

在我国电子政务业务整合过程中，普遍存在纵强横弱的现象。实践证明，相同职

能的垂直系统整合较易整合，比如我国“金”字工程的成功实施。而同一级别、不同

部门间则反之。

分析其原因，是因为在同一纵向系统中，上下级同职能的部门任务相似，流程也相关，大多数项目的预算根据政府职能划定，资金流在同职能部门间上下流转也相对顺畅。

但对于横向业务链整合时，有意愿进行资源共享的部门反而好实现整合，纵向整合过

程中涉及业务链较长，权限、地域等也可能阻碍或延缓纵向整合的过程。