技术性贸易措施的含义与特点

技术性贸易措施的含义与特点
一、技术性贸易措施的含义
技术性贸易措施主要是《技术性贸易壁垒(TBT)协定》和《实施卫生与植物卫生措施(SPS)协定》所管辖的各种形式的非关税壁垒措施。

技术性贸易措施通常以维护国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护环境、保证产品质量、防止欺诈行为为理由，通过技术法规、标准、合格评定程序、卫生与植物卫生措施来加以实施。

技术性贸易措施在实践中会对商品国际间的自由流动产生影响，如果这种影响对国际贸易造成了障碍，那么这种技术性贸易措施就构成了技术性贸易措施。

换言之，技术性贸易壁垒是进口国在实施进口贸易管制时，制定颁布法律、法令、条例、规定，依靠严格的技术标准，通过认证、检验、注册、监督等制度，来提高进口产品市场准入的技术门槛，最终达到限制进口为目的的一种非关税壁垒。

在国际贸易中，贸易自由化和贸易保护主义如同一对龙凤胎，同时孕育，但又迥然对立。

各国口头上积极呼吁实施贸易自由化，但又都不能割舍自己的利益，总是想方设法找出一些冠冕堂皇的理由保护自己。

尤其是在多边贸易体系中，随着WTO谈判效果的实现，各国对进口商品的关税不断降低，使得贸易保护主义的天平从关税壁垒一侧不得不倾向于非关税壁垒一侧。

在非关税壁垒中，如果直接采用进口配额、进口许可证等限制措施，一方面极易受到其他国家的攻击和谴责，甚至可能遭到报复；另一方面随着企业经营的国际化，配额等措施会被国际化的企业绕开。

这样，技术性贸易措施就成为了非关税壁垒的上佳选择。

在WTO与技术性贸易措施有关的各项协定中，《SPS协定》管辖的对象为各成员在动物检疫、植物检疫和食品安全领域采取的技术性措施，而在其他领域的技术性措施均归《TBT协定》管辖。

二、技术性贸易措施的主要特点
一个国家从保障国家安全、保护人类健康和安全、保护环境等目的出发，对进口商品的品质、安全性能、使用性能、设计及标签说明、包装、产地等做出技术规定本是无可非议的，这是保证合理有序地完成国际贸易的有效措施。

但是如果以限制货物的进口为目的，故意将技术性措施复杂化，甚至使用内外有别的带有歧视性的双重标准，那么这些技术性措施就成为自由贸易的严重障碍，起到了贸易保护的效果。

现实中各国实施的技术性贸易措施具有如下特点。

1.名义上的合理性
各国的技术性措措施施都是以维护国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物的生命和
健康、保护环境、保证产品质量、防止欺诈行为为目的，而采用非国际标准时也是以本国的环境、气候和地理条件为借口提出例外。

技术性措施的这种合理外衣使其他成员难以驳斥实施方起草采用技术性贸易措施。

同时技术性贸易措施的制定和实施，虽然限制了其他成员商品的出口，但是根据WTO国民待遇原则，这些为了限制进口而制定的技术壁垒也同样适用于本国的厂商。

如果本国厂商的产品达不到技术法规的要求，同样不能在本国市场销售，这同样是对自己的限制。

事实上，技术性贸易措施的实施的确提高了产品的安全性能，保护了环境和消费者的利益，也促进了生产技术落后的出口国逐步提高自身的生产水平和产品的质量。

2.形式上的复杂性
技术性贸易措施的复杂性主要体现在合格评定程序和执法监管程序的复杂。

发达国家对很多商品规定了严格的合格评定程序和监管措施，从入境前的注册、登记、批准、认证等，到入境后的检验、监督以及处罚。

因为要求高、程序复杂严格，发展中国家出口商难以充分地了解与遵守这些技术性措施，事实上形成了技术性贸易壁垒。

在这方面，日本、美国、欧盟具有代表性，如日本利用强制性认证、检验程序以及复杂的进口前的注册登记、调查程序造成国外企业进入日本市场的技术障碍。

我国相当多的出口企业虽然生产能力很强，但只愿意生产、加工国外定牌产品，赚取廉价的加工费，而从不愿打自己的品牌，占领国际市场，这与不了解国外的产品技术性市场准入程序和畏惧国外的技术性贸易措施有很大关系。

同时各国的行业协会等民间机构也颁布了在本地和本行业适用的技术法规和合格评定程序，虽然这些措施仅是对协会会员适用，但完善的市场经济体制和协会制度，保证了行业内的企业多数自愿加入协会并自觉适用这些程序，进一步增加了进口商品所面对的技术性措施的复杂性。

繁琐的合格评定程序，一方面使进口商品成本增加，造成产品竞争力下降，另一方面程序上的复杂漫长造成了产品流转时间的不确定性，延误了商机。

3.内涵上的歧视性
发达国家凭借其经济、技术优势，配合其成熟的消费观念，制定严格苛刻的标准、法规，要达到这些技术性措施的要求往往让发展中国家望尘莫及。

例如，被很多欧洲进口商和行业协会采用的欧共体OKO-TEX 100纺织标准对服装和纺织品中的某些物质的含量要求高达ppb级，如对苯乙烯的要求是不超过5ppb，乙烯环乙烷不超过2ppb，这无疑给发展中国家的纺织出口贸易造成很大的难度。

一方面由于技术有限，发展中国家的纺织生产企业对化学成分的控制很难达到ppb级；另一方面由于经济、实验条件有限，发展中国家无法检测出ppb级的物质，而不得不请发达国家的检测机构实施检测，检测费用的昂贵进一步提高了出口成本。

4.手段上的隐蔽性
现实中，各国政府都利用本国的相对技术优势,通过技术法规、标准、合格评定程序等手段隐蔽地实施贸易壁垒。

一般来说，关税和配额、许可证等传统手段在对外贸易在对外贸易管制中的壁垒作用比较明显。

关税的高低、配额数量的多少、许可证冒领的条件与程序都明确地公布于众，贸易关系人很容易根据自身的情况判断贸易环节的成本和需要的时间，分析出获利的多少，因此传统的贸易管制手段对国外进口商品的歧视性表现得过于明显，没有任何的隐蔽性。

相比较而言，技术性贸易壁垒由于借保护人类和动植物的健康安全、保护环境、反欺诈等名义而披上了合法的外衣，就像没有人会有合理的理由反对德国限制在鞋、箱包等皮鞋制品中使用偶氮染料的禁令，但在实际中，有相当多的发展中国家的确没有能力在不增加成本的情况下不使用被禁止的染料。

同时实施国还常以进口商品的安全、卫生等不符合技术法规或标准的要求为由限制国外产品完成通关环节，技术性贸易措施对贸易的障碍作用更多地表现在这种具体的执行过程期间，具有一定的不可预测性。

这种不可预测性势必增加了国际贸易的风险，达到了隐蔽地限制出口的目的。

发达国家还通过积极参与和控制国际标准的制定工作，为其制定技术法规打下伏笔。

《TBT 协定》要求成员应以国际标准为基础制定技术法规，因此发达国家通过控制制定国际标准，又在制定本国技术法规时引用这些自己制定的国际标准，从而方便了其产品的出口，限制了发展中国家的产品进口。

5.提法上的巧妙性
一些技术性措施经过精心设计和研究，专门用来对付特定国家的产品，起到了阻碍特定对象国商品进口的目的。

例如，法国为了阻止英国糖果的进口，曾规定禁止含有红霉素的糖果进口。

由于英国的糖果在制造过程中普遍采用红霉素染色剂，因此随着法国禁令的实施导致了英国糖果难以进入法国市场。

又如，法国禁止含有葡萄糖添加剂的果汁进口，这一规定的意图就在于抵制美国货物，因为美国出口果汁中普遍含有葡萄糖类的添加剂。

再如原西德曾制定过一部法规，规定禁止进口车门从前往后开的汽车，而当时意大利生产的菲亚特500型汽车正是采用了从前向后开门的形式，结果使该型汽车完全丧失了德国的市场。

6.领域上的广泛性
目前，国际上技术性措施所涉及的领域极为广泛，数量众多，几乎涵盖了所有商品。

欧共体就拥有技术标准10多万项，德国的工业标准约有1.5万个。

据日本1994年3月调查的结果，日本有工业标准8184个，农产品标准397个。

美国是目前公认的法律法规比较健全的国家，其技术标准和法规更为完备。

7.存在上的坚固性
技术性贸易措施的的制定和实施以一定的科学技术和工农业生产水平为基础，这决定了突破技术性贸易壁垒的难度。

一般而言，关税壁垒是通过征收高额的关税，提高了进口商品的价格，削弱了进口商品的竞争力，但是出口国往往会以出口补贴、退税等办法进一步降低出口成本，使关税难以起到限制作用。

而技术性贸易措施的实施对科技水平相对不高的发展中国家来说却是一道难以逾越的障碍，发展中国家的商品往往因为达不到发达国家技术性贸易措施的要求而无法向这些国家出口。

同时，由于各国可以根据本国特有的气候、地理特点制定实施技术性贸易措施，也使得其他国家难以效仿。

因此，技术性贸易壁垒相对于其他贸易壁垒更为坚固，更为有效。

8.发展上的动态性
由于技术法规包括的领域和表现的形式多种多样，有相当多的行政管理部门的规章，不需要繁琐的立法程序，这样就保证了在制定技术性贸易措施时，手续比较简单，有较大的伸缩性，可以随时针对进口商品的状况制定对策。

由于技术法规不像标准那样需要广泛的国际协调，所以各国充分利用技术法规在制定与实施上的灵活性，频繁地对技术法规进行修改，使发展中国家难以适应。

欧盟对进口动物产品不断地增加检测项目就是一个很好的例证。

同时在没有相关国际标准的领域，也可以通过对本国商品与进口商品的差异在标准中体现出来的方法来限制出口，如改变对商品尺寸、包装的要求等等。

摘自《世界贸易组织与技术性贸易措施》国家质量监督检验检疫总局编著。