突发环境污染事件中企业环境信息公开制度实施的思考——以渤海湾漏油事件为视角

第３ ３卷 第 ４ 期
２１ ０ ２年 ８月
江西理 工大学学报
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境信息的基础上 ， 公众才能有效地监管企业环境行 为 ， 与 突发 环 境污 染 事 件 的应 对 ， 现 环 境保 护 参 实
的公众 参 与 。
（ ）增 强政 府对 企业环 境行 为 的监管 和 突发 二
环境 污 染事 件的应 对 能力
就达 １８ ５ 平方公里等的相关报道却大相径庭 。 同时 作为作业方的康菲公司于 ２ １ 年 ７月 ６日声称海 ０１
底 渗漏 点 已基本 堵 住 ，而 根据 国家海 洋 局 于 ２ １ ０ １ 年 ７月 １ ３日的通 报却 表 明该油 田溢 油事 态并 未完 全控制 ［ ５ １ 。康菲公 司和 中海 油 公 司在 此 次漏 油事 故
实施企业环境信 息公开有利 于政府对企业环 பைடு நூலகம் 行为 的有效 监管 。在 突发 环境 污染 事件 中， 业 企
事 故或 其他 突然 性事 件 ， 成 或可 能造成 污染 事 故 造 的单 位 ， 必须 立 即采取 措 施 处 理 ， 时 通报 可 能 受 及 污染危 害 的单位 和居 民 ， 向当地 环境保 护行 政 主 并 管部 门和有关部 门报告 ， 受调查 处理 。” 接 该条 款要
随着 经 济 的快速 发 展 和 环境 污 染 事件 的频 繁
摘
要： 突发 环境 污染事件 中企业 环境 信 息公 开既是 公众 环境 知情 权 实现 的重要 方 式 ． 也是政 府
对企 业环 境行 为监 管的 重要 依 据 ， 同时也是 企业 履行 环境 责任 的要 求 。 国法律 虽对企 业环 境信 我
息公 开制 度作 出规 定 ， 但该 制度 在 实施 中并 不 乐观 。文章 以渤 海 湾漏 油事件 为视 角 ． 分析 突发 环
规 和相 关法 制建设 的方 向 ， 以使 政府 的法 制权威 和 政 策导 向不 落 空 、 不偏 离 正确 的方 向［ ３ １ 。
（ ） 进 企业提 高 环境保 护 责任意 识 三 促
中环境信息迟报严重 ， 瞒报、 谎报现象凸出， 主要是 由于环境信息公开相关规定过于原则 ， 在实施中企 业公开环境信息缺乏具体可操作性 。 其一 ， 公众环境知情权缺乏具体规定。尽管我 国《 环境保护法》 第三十一条规定 ：因发生突发性 “
法 律实 施机 制［ ８ １ 而使 突发环 境 污染事 件 中公众 。从
（ ） 二 企业 环境 信 息公 开的 环境 执法 不严 ， 管 监
效 果 差
在渤海湾漏油事件中， 相关环境执法部门并未
采 取 强制 、 效措 施监 管 企业 及 时 向社 会公 开环 境 有
参与度低 ， 民在企业环境信息公开参与度得不到 公 有效提升 ， 企业的环境信息公开行为得不到有效的 社会 监督 。
突发环境污染事件 中， 国的企业环境信息公开制 我
度 实施 现状很 不 乐观 。
（ ） 一 企业对环境信息迟报 、 瞒报 、 谎报现 象突 出
以渤海 湾漏 油事 件为 例 ，漏油 发生 于 ２ １ ０ １年
６ ， 月 但公众在获取 中海油公司和康菲公司的环境
信息却是在时隔近一个月后 ， 并且 中海油公司和康
尽管 我 国陆续 出台 了一 系列 环境 法律 、 法规 和 关 规 定 ，还 是要 考 虑 污染 事 故 的具体 情 形 来 公 开
政策 ， 包括《 环境保护法》 《 、环境信息公开办法（ 试 行 ）和《 》 国家突发环境污染事件应急预案》 ， 等 对突 发环境污染事件 中的企业环境信息公开进行了不 同程度的规范要求和保 障。 但从渤海湾漏油事件等
文章 编 号 ：０ ５ ３４ （０ ２ ０— ０ ３ ０ ２ ９ —０ ６２ １ ）４ ０７ — ４
突发 环境 污染 事件 中企业 环境 信息公开制度 实施 的思考
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以渤海湾漏油事件为视角
宋金 华 ， 谢 茗
（ 江西理工大学环境资源法研究 中心 ， 江西 赣州 ３ １０ ） ４００
平 台开 始少 量 少 量 溢 油 ， ６月 １ 日该 油 田 ｃ平 台 ７
（ ） 障公 众 的环境 知情 权 一 保
公 众环 境知 情权 是指公 众依 法享 有 获取 、 知悉 环 境信 息 的权利嘲 。其 实 现主要 依赖 于企 业和 政府
发生小型井底事故 。同时 ， 据相关 资料显示 ， 早在 ２１ 年 ６ ２ ０１ 月 １日渤海湾发生漏油事件 的消息 于 新浪微博披露 ， 国内媒体 闻讯 ， 纷纷致 电中海油要
求企业公开环境信息以保障公众环境知情权 的实 现， 然而 ， 主要规定企业环境信息公开的《 环境信息
公开办法 （ 试行 ）、 国家突发环境污染事件应急 》《 预案》 中却 主 要 强调 企 业 向 政府 部 门 的通 报 ， 向社 会公众公开的环境信息却没有引起足够重视 。这 就导致实践 中企业将相关 环境信息向政府部 门通
求做 出 回应 ， 中海油 一概 沉默 应对 。 此 同时 ， 而 与 网 上有 关 中海 油油 田渗漏 的消息却 一概 人为 删除 ， 而
中海油公司和康菲公司却是在事故发生后的近一
个月 时 间迫 于舆论 压力 下才 承认 发生 漏油 事故 。 从
胁和损害 ， 有重大社会影响的涉及公共安全的环境 污染事件【 ｌ 】 。与一般环境 污染事件相 比 ， 突发环境 污染事件具有突发性 、高危性 、不可控性等特点。 近年来我 国突发环境污染事件频繁发生 ， 如何实现 突发性环境污染事件 中环境信息公开成为社会各
报 视 同于 向社会 公 众公 开 ， 需要 明确 的是 ， 向有 关 政府 部 门的通 报 不 同于 环 境信 息 公 开 ，其严 重 阻 碍 了公众 环境 知 情权 的 实现 。其 二 ， 有关 环 境信 息 公开 的内容规 定 不 明确 。原 环 保局 于 ２０ ０ ３年颁 布
发生 ， 社会各界普遍认 为 ， 企业在谋求经济利益最 大化 同 时 ，必 须要 注意兼 顾 环境保 护 的社会 需要 ， 企业 的行为应最大程度地符合环境道德和法律要 求 ， 自觉地致力于环境保护事业 ， 并 促进经济、 社会 和 自然的可持续发展［ ４ 】 。企业环境信息的公开是企 业履行环境责任的重要 内容， 企业环境信息公开制 度 的确立 和 完 善有 利 于 通 过外 界 力量 促 使 企业 提 高 环保 意识 ， 善其 环境行 为 ， 改 以获 得公 众 的认 可 、 提 升企 业 的竞争 力 。
公 开 制 度 的 实施 。
关键 词 ： 突发 环 境 污染 ：企 业环境 信 ． 公 开 ；环境 知 情权 ｇ －
中图分 类号 ： ２ ． Ｄ９ ２６ 文 献标 志码 ： Ａ
突发 环境 污染 事件 是指 突 然发生 的 ， 造成 或可 能 造成 的重 大人 员 伤亡 、 大财 产损失 和 对全 国或 重 者某 一 地 区 的经 济社 会 稳定 、 治安定 构 成重 大威 政
界 关 注 的焦 点问题 之 一 。然而 ， 突发 环境 污染 事 在
这些突发环境污染事件来看 ， 在企业环境信息公开 方面普遍存在环境信息不透明的现象 ， 本文 以渤海 湾漏油事件 为视角对突发环境污染事件中企业环 境信息公开制度的实施问题进行探讨。
件 中污染企业迟报、 瞒报环境信息现象普遍 ， 严重
菲公司均存在谎报环境信息现象。据资料显示 ， 中 海 油相 关人 士在 ２ １ 年 ７月 ３日表示 ，漏 油 事故 ０１
已基 本处 理 完毕 ， 由 于泄 漏范 围 比较小 ， 涉 及 且 只 ２０平方 米左 右 的相关 报道 ， ０ 而其 与 ２ １ ０ １年 ７月 ５ 日国家海 洋局 的相关 调查 结果 ， 故油 田单 日溢 油 事
信息 ， 执法疲软及末端被动应对现象在突发环境污 染 事 件 中可见 一斑 。 自漏 油事 件发 生 以来 ， 相关 环
境 执法 部 门虽 一直 接连 有所 “ 动作 ”但 大多局 限于 ， 书面或 口头 内容 ， 未 采取 实 质性 措 施 ， 至 ２ １ 并 直 ０１
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江西理 工大 学学报
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息有助于公众在突发性环境污染事件 中采取必要 的防范措施 ， 最大限度地减少 自身人身和财产方面 的损失 。 其二 ， 时 、 分地 获取 相关 的环境 信 息是 及 充 公众参与环境保护 ， 有效监督企业履行环境信息公
开义 务 的必 要 前提 。 由于 环境 保 护 是一 项 系 统工 程 ， 众参 与监 督企 业 的环境 行为 是政 府环境 监管 公 和企 业 自身监 管 的重要 补充 。 只有 在获 得充 分 的环
对 相关 环境 信息及 时 、 充分 地公 开也 是政府 提 高突 发 环境 污 染 事件 应 急 处 理 的决 策 质量 和 效率 的 内 在 要求 。一 方 面 ， 政府 对企 业环 境行 为 的监管 主要
通过企业环境信息掌握为依据实现对企业环境行 为的监督 ， 并作 出正确的环境决策 ， 避免和减少环 境污染损害的发生 ， 进而维护社会公众人身财产利 益和公共环境利益 ； 另一方面 ， 企业环境责任 的落 实离 不开 政 府 的监 督 和管理 ， 更离 不 开 国家法制 的 调控 。政 府通 过 掌握企 业环 境信 息 以调整 法律 、 法
环境信息不得而知嘲 。而《 环境信息公 开办法（ 试 行 ） 中仅规定“ 》 双超” 企业环境信息强制公开 的范 围 ，有关 突 发 环 境污 染 事故 中 的企业 公 开 的 内容
却 没 有进 行具 体 规定 。
第 ３ 卷 第 ４期 ３
采 华 ： 发 境污 事 企 环 信 公 制 施 思 一 以 海 漏 事 视角 ７ 金 等 突 环 染 件中 业 境 息 开 度实 的 考 渤 湾 油 件为 ５
无 视公 众 的知 情权 。 继 ２０ ０ ９年 阳宗 海 砷 污染 和 ２ １ 紫 金 矿 业 ００年
突发 环境 污 染 事件 中企 业环 境 信 息 公 开 的 制 度 价 值
一
、
水污染事件传 出企业迟报 、瞒报环境信息现象以 来 ，０ １ ６ ，渤海湾漏油又传出 “ 口门” ２１年 月 封 事 件 。据 查 ， 早在 ２ １ 年 ６月 ４日蓬 莱 １ — ０１ ９ ３油 田 Ｂ
的《 企业环境信息公开公告》 要求发生突发环境污
相关环境信息” 至于“ ， 有关 二 、 业环境 信 息 公 开制 度在 突发 染事故 的企业要公开 “ 企 环境信息” 具体包括哪些环境信息 ， 公告没有进行 环境 污染 事件 中实施 的反 思
说明。“ 相关环境信息” 是否参照“ 双超企业 ” 的有
境 污染事件 中企 业环境 信 息迟报 、 报 、 瞒 虚报 和政 府环 境监 管疲 软及 公 众参 与程度 低 等 问题 。应
通 过 明确 企 业环 境信 息公 开的 范 围和扩 充公 开方 式 ， 完善 救 济 制度 ， 全 环境 执 法机 构 ， 高环 健 提
境执 法能 力 ，强化 部 门联 动 执 法及加 强公 众参 与 等方 面保 障 突发 环 境 污染 事件 中企 业环境 信 息
收稿 日期 ：０ ２ ０ — ７ ２１－５０
对环境信息进行公开的积极作为。 在突发环境污染 事件 中， 企业及时 、 准确 、 全面公开环境信息是公众 环境知情权实现的根本途径和保障 ， 也是公众参与
环境保护的前提。其一 ， 及时地获取相关的环境信
基金项 目： 江西省社会科学规划课题（ 编号 ：８ Ｘ ４ ０Ｆ３） 作者简介 ： 宋金华（ ９ ４ ）女 ， １ ７ 一 ， 副教授 ， 主要从事环境资源法 、 民商法方面的研究 ， 一 Ｅ