美国的_精明增长_发展计划

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作者简介 张雯，女，同济大学建筑与城
市规划学院城市规划系硕士研究生。邮编： 上海， !"""%! 。
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张雯
美国的 “ 精明增长 ” 发展计划
独特的建筑物…… ” ，“ 当我们的城市 发展到 !" 世纪晚期， 它们的生命力显 示了美国的蓬勃生机， 而当 !" 世纪结 束之时，我们环顾四周：城市美化运 动带来了令人骄傲的城市建筑，图书 馆和邮 电大 楼，市 政厅 和高 等院 校， 公园和娱乐场所，华丽的商业建筑和 雕塑作品……，所有这一切足以令我 们引以为荣。 ” 但是 #$ 世纪后半期以 来，所有的生机和活力都在逐渐消 失：城市中心区出现空心现象，城市 用地不断蔓延，犯罪和混乱遍布许多 重要城市。 现任民主党副主席、马里兰州州 长 帕 里 斯 % &% 格 兰 邓 宁 （ 为什 ’()))*+% &% ,-./0./*/1）也感慨：“ 么我们要耗费上百万美元建设新的学 校、新的城市管网、新的道路，从而助 长城市的蔓延，而不是花较少的钱去 维护那些正在被遗弃的社区？” 毫无疑 问，这种无计划蔓延的发展方式亟需 改变， 应该寻求一种更合理、 有效的发 展方式。 “ 精明增长 ” 概念的提出 ! 反思： 美国联邦和地方政府，以及经济 学、社会学、地理学和规划学界，都已 经认识到无限制低密度城市发展模式 带来问题的严重性，也提出了一些尝 试性的解决办法。其中包括， 美国经济 学与城市学家安东尼・唐斯 （ 2/345/6 （ 在《 美国都市新景象 》 758/+） &.8 9*: +*5/+ ;5) <.3)5=5-*3(/ 2>.)*?(） 一书中 提出的有界高密度模式、新社区和绿 带模式、限制扩张混合密度模式等三 个完整的替代模式；新城市主义核心 人物之一、设计师彼得・卡尔索普 （ 未来的 ’.3.) @(-345)=.）在其所著的 《 美国都市—— — 生态、社会、梦想 》（ A4. &.B3 2>.)*?(/ <.3)5=5-*+C D?5-516E ?5>>F/*36 (/0 34. 2>.)*?(/ 0).(>） 一 书中构建的大都市地区新的区域发展 模 式 —— — 公共交通主导的发展模式 （ “ （ 等等。其中， 精明增长 ” AG7） H>()3 是在 "$ 年代提出的、 风行全美 ,)5834） 的一项发展计划。
美国 “ 精明增长 ” 发展计划的主要内容和基 本实践， 并探讨了其意义及影响。
城市蔓延的产生 ! 背景： 基于文化传统、市场经济和政府 政策等因素的影响，近半个世纪以来， 无限制低密度发展模式成为美国大城 市地区增长的主宰。 早在 !" 世纪 $" 年代后期，美国 大城市就开始出现中心区人口停止增 长、 甚至负增长， 而近郊小城镇人口迅 速增加的现象，规划界称这种现象为 “ （ 郊区化 ” 。 但是 3" 年 +,-,.-/012/*1(0） 代以后， 随着经济的发展， 美国郊区化 出现了新的趋势： 不仅仅是居住区， 新 的工厂区、办公园区也纷纷向郊区迁 移。人口和就业岗位郊迁、中心区衰 退、 城市用地不断扩张……， 城市地区 增长的无限制低密度模式带来了一系 列的城市问题。这种失控的城市化地 区不断蔓延的现象，被称为 “ 城市蔓 （ 延” 。 4.-/0 +5./67） 城市蔓延不同于一般意义上郊区 化的概念，它是 “ 郊区化的特别形式， 包括以极低的人口密度向现有城市化 地区的边缘扩展，占用过去从未开发 （ 过的土地 ” 唐斯 （ ， 。 ;& 8(609） #%%: ） 曾指出， 蔓延的特点是 “ 低 莫（ ;& <(=） 劣的用地规划， 土地消耗量大， 依赖于 小汽车交通，建筑设计不顾及周围环 境” 。 对于 城市 用地 蔓延 产生 的原 因， 美国学术界有着不同的看法： 及 ;& 司 >& 李勒曼 （ >& ?100=@/0） 莱特 （ ;& +7/*=.）认为美国文化鼓励开 拓新区、抛弃旧东西，崇尚一种 “ 喜新 （ 厌旧 ” 的文化。城市蔓 ’=6=. 19 A=**=.） 延的本质与当年西部开发的拓荒精神 是一脉相承的 （ 林肯协会 （ ?10B(70 C09*1D ， 。 *,*=） #%%$ ） 但多数学者认为，蔓延是市场经
居住的社区时，必须强调发展的正确 方式—— — 一种可持续的发展，应该在 推进一种更高品质的生活的同时，不 损失经济的增长。事实上， 它（ 可持续 发展 ）在 #! 世纪能够也一定会成为促 进经济发展的动力。 ” “ 精明增长 ” 的行动计划 " 实践： “ 精明增长 ”强调环境、社会和经 济可持续的共同发展，强调对现有社 区的改建和对现有设施的利用，强调 生活品质与发展的联系，是一种较为 紧凑、 集中、 高效的发展模式。它具体 的实践行动包括联邦政府、州和地方 政府两个层面。 "# $ 联邦政府的行动计划 高速公路助长了城市用地的蔓 延， 目前， 联邦政府打算大力发展大运 量轨道交通系统， 并着手改善环境， 行 动计划主要包括： " 为 营 建绿 化 空 间 的 "Q 亿 美元 的市政贷款； 《 " 为 AD2（ #! 世 纪 交 通 公 平 法 ） 用 案》 的发展计划投资 #$$$ 亿美元， 于发展交通运输和大运量轨道交通； 定居抵押贷 " 投资 ! 亿美元的 “ 款” 的实验性项目 （ 凡购买临近工作地 点或轨道交通线住房的雇员可以得到 ； R$$$ 美元的银行贷款 ） " 为 各 地 区 提 供 Q$$$ 万 美 元 的 费用， 以促进 “ 精明增长策略 ” 的实施， 寻求更为高效、 精明的发展策略； " 为滨水地区、旧工业区和城市 重要地区的再开发制定 “ 宗地的再开 发战略 ” ； " 联 邦 政 府 已 意 识 到 !"QI 年 的 《 高速公路法案 》正是全国目前城市蔓 延的根源， 应该修正。 "# ! 州和城市地方政府的行动 在“ 精明累进 ”的实践过程中，一 些解决方案是在不断尝试和总结中发 展起来的，有一些通过在单个城市中 的推进而完善， 如波士顿 （ 通过其假日 市场 ） ， 巴尔 的 摩 （ 内 港 地 区 的再 开 发） ，圣地亚哥 （ 整个滨水地区和中心 商业区独特的开发模式 ） ，底特律，丹
关于 “ 精明增长 ” 的概念至今没有 确切定义， 不同的人有不同的理解。率 先提出 “ 精明增长 ” 蓝图的城市—— — 得 克萨斯州的奥斯汀市认为， 它是 “ 试图 重塑城市和郊区的发展模式，改善社 区，促进经济发展和环境保护 ” 。!""I 年美国规划师协会 （ 提出 “ 精明增 2’2） 长” 的发展方式， 认为其主要目标在于 帮助政府把那些影响规划和管理的变 动的法规条例更加现代化，在立法方 面协助和支持政府的工作。而 !""J 年 马里兰州州长格兰邓宁 （ ,-./0./*/1） 提出 “ 精明增长 ” ，初衷是建立一种使 州政府能够指导城市开发的手段，并 使政府财政支出对城市发展产生正面 影响。 !""K 年 !$ 月，戈尔在布克林斯 （ 研究所的演讲中提出 “ 精明 L55M*/1+） 增长 ”（ H>()3 ,)5834）的革新行动，即 “ 的行动纲领。 #! 世纪的可居住社区 ” 戈尔在 演讲 中描绘 了一 张美 好蓝 图： 通过联邦政府、州政府和地方政府的 政策， 扭转当前城市的发展趋势， 这将 涉及到 地方 的社区 组织 和居 民个 人， 大家要联合起来共同投入到这次全国 性的行动之中。他认为， 应该依靠人民 的聪明才智和创造精神，“ 当这种发展 的窘迫处境和由此引发的社会问题被 广泛关注时，由地方居民提出的各种 解决方法会汇合成一场全国运动。 它 将向人们展现如何创建更适宜居住的 社区， 在那里人们可以一同散步、 骑自 行车、 购物、 娱乐 ”。这场运动被称为 “ （ 可持续发展 ” 或“ 精明 HF+3(*/(N*-*36） O H>()3 ,)5834 P 。 增长 ” 戈尔同时认为，建设 #! 世纪的强 盛美国的核心问题是发展强大而有活 力的城市，这一点应引起人们的广泛 重视。 “ 一个适于居住的社区 #! 世纪， 应是一个经济实力强劲的社区，在这 里，高品质的生活会吸引受过良好教 育和培训的企业家和工人，好的学校 和殷实的家庭为这种创造力和生产力 提供支持， 最优秀的人才和公司、 企业 “ 聚集在这里， 营建共同的未来。” 这就 是为什么我们今天在努力创造更适于
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张雯
美国的 “ 精明增长 ” 发展计划
佛，旧金山和迈阿密 （ 被称为 “ 阳光海 岸” 的地区 ） 。 “ 精明增长 ” 的概念已得到了所有 !" 个州政府、全国州长联合会和大多 数主要城市市长的广泛和一致的赞 同。全国州长联合会的主席、 犹他州州 长李维特 （ #$%&’((）和现任民主党副主 席 、 马 里 兰 州 州 长 格 兰 邓 宁 （ ‘ ， 在圣地亚哥举行的 “ 精 )*$+,$+’+-） 明增长 ’ 第三届讨论会 ” 上都曾表示支 持这项行动。 一些州和城市为构建精明增长的 发展模式正在采取行动， 包括： " 美国的主要城市正在逐步认识 到它们自己可以作为经济增长的发动 机。它们正在使自己的核心地区复苏， 通过扩展政策和金融手段刺激、吸引、 产生和提升它们整个地区的活力。 " 已经 有 超 过 ." 个 州 政 府 下令 城市发展部门应控制城市用地的蔓 延。马里兰州、 佐治亚州和俄勒冈州更 进一步，已经立法确保在城市发展促 进地区以外，不许有任何投资兴建服 务设施、 道路、 基础设施或其它设施。 " 某些州政府已将用于建设高速 公路的投资转拨用于大运量轨道交通 的建设。 " 圣地亚哥有投资 /01 亿美元的 综合交通发展计划， 包括铁路、 轨道交 通、 公共交通和公路的建设。 " 亚特兰大市表示，把其全部的 预算投向建设轨道交通。 " 一些城市将它们的发展重点定 位于中心区的住宅开发和旧区重建。 圣地亚哥、巴尔的摩、克里夫兰，甚至 匹兹堡、迈阿密 （ 南部沿海区 ）等城市 都已取得了一定的成效。 " 许多城市正在用一种合理、高 效的方式实践战略性的发展计划，以 确定它们在 /2 世纪的定位。 " 目前，大多数城市都在进行着 宗地再开发，尤其是在城市中心和旧 的居住邻里区。亚特兰大市太平洋钢 铁公司 !13 1 公顷用地的再开发， 被美 国环保总署 （ 456）确认为提高环境质 量而进行的城市用地再开发的楷模。
现代城市研究
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美国的“ 精明增长” 发展计划
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摘要 介绍了精明增长概念提出的背景及
关键词 精明增长； 城市蔓延； 美国 !"#$%!&$
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济下自发市场力的作用结果，是单一 的个人和单独的城市政府出于各自利 益决策的结果。一方面， 大城市周围小 城镇希望吸引更多的开发项目；另一 方面， 人们从自身利益考虑， 愿意迁往 占地大、环境好、价格相对便宜的远 郊。市场供求共同作用， 推动了城市蔓 延。 与此同时，政府政策追随着市场， 对城市蔓延也起到一定的助长作用。 中心区虽然设施齐全，但维护费用和 税收昂贵；联邦政府资助各州建造高 速公路， 使城市用地蔓延成为可能； 有 关住 房抵 押贷 款的 个人 所 得税 政策 ， 也极大地鼓励居民购买更大、更好的 房屋。 城市蔓延损害了环境、 经济、 社会 等各方面的利益。首先， 城市生活环境 品质下降。城市蔓延使城市绿色空间 减少、 环境不断恶化。其次， 分散在郊 区的各类社区中存在着居住的多样性 和隔离性，加剧了社会阶层的分化和 离异。另外， 城市财政萎靡、 内城投资 减少。开发新区的优势本来在于投资 相对较少，但是据马里兰州一项研究 表明，从现在至 !"!" 年，与更为集中 的城市发展相比，蔓延将使居民在城 市建设上付出更大的代价。美国城市 的发展目前正误入迷途。许多人都在 反思，正如美国前副总统戈尔 #%%3 年 #" 月在布克林斯 （ A((E10F9）研究所演 讲开始提出的疑问一样： “ 为什么美国和它的城市在营造 城市活动和创建城市结构方面迷失了 方向？ ” “ 这个国家的城镇生活曾经被作 为一种城市生活的模式，我们曾经专 长于创建人群聚集的场所，这里有着