台湾经济发展历程

台湾经济发展历程

台湾经济是一个典型的出口导向型经济体系。50多年来，通过进口替代、出口扩张、结构调整与自由化改革的发展轨迹，台湾经济获得了较快发展。

经济恢复

二战末期，台湾经济遭到严重破坏。国民党退台初期，由于政局动荡，人口剧增，物资短缺，物价上涨，经济形势严峻。为此，台湾当局采取了一系列旨在稳定社会和恢复经济的政策与措施，主要包括土地改革、币制改革、加强外汇贸易管制及优先发展电力、肥料、纺织等民生工业，使台湾经济在较短时间内得以恢复与发展。

在台湾经济恢复与发展初期，土地改革与“美援”发挥了重要作用。台湾土地改革意义重大，影响深远。土地改革第一步是进行“三七五减租”，即将原地主收取超过收获量50%以上的地租一律降至37.5%以下，其他附带租金一律取消。接着全面推行于1948年开始试行的“公地放领”政策，即将从日本人手里接收的公有耕地承租给无地或少地的农民，承租地价分十年还清。公地放领一直到1976年才结束，总计历年放领耕地约14万公顷，承领农户28.6万户。

1953年1月，台湾当局公布《实施耕者有其田条例》，开始实行“耕者有其田”的重大农地改革方案。地主按规定保留一小部分土地外，其余由当局征收，缴给现耕农承领。征收地主土地的地价，付给地主七成的土地实物债券，三成公营的农林、工矿、台泥与台纸四大公司股票。到1953年底，共征购地主耕地13.9万公顷，约占地主原有耕地的30%，承领农户达19.5万户。整个土地改革历时10年，于1963年完成。这次土地改革，不仅缓和了农民与地主的关系，解放了农村生产力，农民生产积极性提高，粮食产量增加，缓解了粮食供应压力，在某种程度上解除了台湾经济危机，而且将农村资本转移工商业，促进了工商业的发展。

1950年到1965年，美国向台湾提供的经济援助达15亿美元，差不多一年有1亿多美元，这对早期财政困难与出口外汇短缺的台湾来说意义非常重大。美

国还对台湾提供了30亿美元的巨额军事援助，使国民党有可能将更多的资源投入经济建设，也间接地促进了台湾经济的恢复与发展。

出口替代战略

在极为特殊的经济社会环境下，在台湾经济趋于稳定之后，台湾当局在经济发展上首先采取了替代进口的发展战略。优先发展可增加出口、减少进口及对改善国际收支有帮助的产业，即发展投资少、技术要求不高、能增加就业及自己能够生产的民生工业，以替代进口产品，节省外汇开支。在这一政策指导下，台湾重点发展纺织、食品、水泥、塑胶等民生工业。在不到十年的时间里，在大陆的黄金与机器、美国的经援、战后重建、土地改革、进口替代等诸多因素纵横交错影响下，台湾经济很快走出泥滩。到50年代末，台湾物价已趋于平稳，物资供应日渐充足，狭小的市场开始饱和，部分工业生产能力出现过剩现象，台湾经济又面临新的挑战，开始寻找新的出路。

50年代末期开始，台湾进行了一次较为广泛的财政、外贸、金融体制的改革，台湾从此走上了一条出口导向的经济发展道路。

1958年4月，台湾“行政院”公布了“改进外汇贸易方案”和“外汇贸易管理办法”等法规，对外贸政策进行了一系列重大改革与调整。一是台湾将复式汇率改为单一汇率，废除了不同进出口货物适用不同汇率的制度。二是放宽进口限制，降低进口原料的各种税收。三是鼓励出口，实行外销退税制度，设立外销推广基金，实施保税工厂与保税仓库制度，实行外销低利贷款与外汇提留制度等。这些政策措施极大的促进了台湾产品的外销与经济发展。曾参与早期台湾经济决策的台湾知名经济学家王作荣对这一改革予以高度评价。他在《壮志未酬》一书中写道：“不要小看这项改革，这是一次改变台湾经济前途、脱出困境、使台湾经济起飞、创造台湾经济奇迹的起跑点”。

为改善投资环境，吸引更多的外资，以弥补即将停止的“美援”，台湾当局于1960年颁布了“奖励投资条例”，对外商投资提供优惠，凡产品50%以上出口的企业，可享受免五年营业税或加速折旧等优惠；将利润用于增资扩充设备的企业可享受免４年营业税或加速折旧。同时设立专门的投资审批委员会，提高办事效率。这

是台湾财经政策的又一个重要里程碑。台湾的租税政策从过去的追求“预算收支平衡”转变为谋求“经济发展”。于是从这时起，台湾逐渐形成一套较开放的经济体制，为台湾经济的起飞奠定了重要基础。外资开始加快在台湾的投资，台湾经济发展步入快速道。

为了吸引外资、扩大出口、解决就业及满足美援停止后的外汇资金需求，台湾当局创设了加工出口区，成为台湾外向型经济的窗口。1964年元月，台湾“立法院”三读通过“加工出口区设置管理条例”，“行政院”于同月30日公布施行。1965年7月，高雄加工出口区正式动工兴建，并开始接受公司申请投资，很快吸外大批海内外企业投资，不足三年已超过原计划目标。于是，台湾又于1968年在高雄楠梓设立了第二个加工出口区，1971年在台中县潭子乡设立了第三个加工出口区。三个加工出口区的相继设立，极大地推动了台湾加工出口工业与外贸的迅速发展，成为台湾外向型经济发展的标志与缩影。台湾由此建立了以加工出口为依托、以轻纺工业为核心的外向型经济体系，并实现了台湾经济的起飞。

经过外向型经济战略的实施，台湾经济获得了快速发展。1962年，工业产品出口比例达到50.5%，首次超过农产品出口金额；1964年，台湾经济首次出现两位数增长，财政收支改变长达14年的赤字而出现盈余，人均“国民所得”首次突破200美元；1965年，对外贸易额首次超过10亿美元，其中纺织品超过糖成为台湾最大出口产品；1966年，重工业产值比例首次超过轻工业，达到52%；1968年，制造业单项产值第一次超过农业，标志着台湾由农业经济时代跨入工业经济时代。1960年到1973年，台湾出口额从4.6亿美元增加到40.5亿美元，台湾经济年平均增长率达10.1%，工业生产年平均增长达19.4%。

经济结构调整

70年代初中东战争与世界石油危机的发生，对一个能源缺乏的台湾经济产生了前所未有的冲击。1973年，台湾批发物价上涨了22%，城市消费物价上涨了8.2%；1974年又分别上涨40.6%与47.5%，创下1952年以来的最高记录。一时岛内市场混乱，出现抢购风潮，台湾经济出现新的困难。刚刚实现三年外贸顺