青海省自然保护区

青海省自然保护区发展

自然保护区建设，是保护生态环境和保护生物多样性最有效的措施，维护着区域生态安全，也是体现人与自然和谐相处的重要载体。青海省已建有国家级和省级自然保护区11处，其中国家级5处、省级6处，建设面积21.8万km2，占省域国土面积的30.38%。目前，加强自然保护区建设，促进其又好又快发展，是青海实施“生态立省”战略的必然要求，也是其重要的生态区位和经济社会发展的必然选择。

通过全省自然保护区建设与发展现状的专项调查研究，就如何实践科学发展观，对我省自然保护区发展中存在的“瓶颈”问题进行分析，提出发展对策和建议。

1 推进青海自然保护区建设的实践

青海省自然保护区建设，是从20世纪70年代中期保护青海湖候鸟起步，历经了初期发展、加快发展和强化管理三个阶段。目前，从东向西、由南至北已建立具有典型性、代表性和多样性特点的森林、湿地、荒漠生态系统和野生动植物类型的自然保护区，形成了涵盖全省三江源区、青海湖流域、祁连山地、柴达木盆地和黄河干流五大地理区域，布局比较合理、类型比较齐全、功能比较完善的保护区网络，并在维护区域生态系统平衡、物种多样性保护、资源与社会经济可持续发展的进程中发挥着积极作用。

1.1国家与社会的重视，促进了保护区发展

进入21世纪，随着国家西部大开发战略的实施和生态文明建设理念的提出，全社会对青海独特的生态区位、生态屏障作用有了进一步认识，在青海省委、省政府的正确领导下，青海省自然保护区建设得到了促进与发展。2000年以来，新建国家级和省级保护区8处，（其中国家级2个、省级6个），面积16.8万km2，占保护区总面积的 77％（见表1）。近年来，青海省自然保护区建设的投入不断加大，截至2008年9月国家级保护区基础设施建设投入已达10 625万元，其中：青海湖保护区投入3 444万元，可可西里保护区投入2 122万元，孟达保护区投入1 976万元，隆宝湖保护区投入785万元，三江源国家级保护区投入1 517

万元。国家级自然保护区建设投入，得益于全国生态保护与建设工程的实施，其管护基础设施的完善和改观，不仅提升了保护区的管理能力，而且其功能与作用得到发挥和展示，成为自然资源保护的重要载体，尤其是三江源国家级保护区生态保护和建设投资达75.06亿元，在全省生态环境保护与经济社会发展中越来越重要和突出。

1.2实施多元化管理，不断完善管理体制

青海省自然保护区管理体制，在多年的建设与发展中得到不断探索与开拓，呈现多元化。既省直属管理，地方管理和省地共同管理3种模式这几种管理形式，是依据保护区的管辖范围、其所处的行政区域，以及管护的难度和发展的实际而确定。如三江源国家级自然保护区，地跨4州17县（市），面积为15.23万km2，采取省、州林业部门分级管理模式；可可西里国家级自然保护区，地处青藏高原腹地，海拔4500m以上，面积4.5万km2，管护难度大，采取由玉树州政府直属行政管理，省主管部门业务指导的管理模式；青海湖国家级自然保护区，地跨2州3县，在区域经济社会发展中具有重要的生态区位和作用，采取由省政府直属部门管理模式；其他保护区均有各州、县林业部门或环保部门管理。多元化管理模式，是我省保护区在多年的发展中不断创新建立，符合省情发展的实际，有利

于保护区的协调发展，缓解跨区域间的利益矛盾；有利于发挥地方政府的作用，解决保护区发展中的一些地方性问题；有利于发挥社会各方面的力量，促进保护区又好又快发展。全省自然保护区管理人员的整体素质，在建设与发展中不断得以提高。目前，保护区已核定的事业编制为160人，而在职的工作人员有164人（其中国家级保护区140人，省级保护区24人），聘用人员91人。现有管理人员中具有高中级技术职称人员19人，占保护区现有人员的7.6％；具有研究生学历2人、本科学历32人，占12.8％；大专学历84人，占33.6％，其他为中专或高中学历。我省自然保护区管理队伍的人员总量少，专业技术人员也较少，但其在建设与发展中已锻炼成为一支懂业务、能吃苦和能战斗的队伍。如可可西里保护区只有35名管护人员，管辖区域达4万多km2，他们为藏羚保护，做了许多富有成效的工作，得到社会的认可和赞誉。

1.3推进机制创新，合理利用保护区资源

多年来，青海省各自然保护区管理部门在经济建设深化变革的进程中,依托自身区位优势，不断开拓进取，利用保护区独特的自然资源、丰富的生态景观和民俗文化，探索创新工作机制，适度地开发和利用区内的自然资源。

一是开展生态旅游，推动区域经济发展。青海湖保护区利用湿地和鸟类资源优势的特点，开展了生态观鸟旅游；大通北川源区保护区突出自然景观与民俗文化特点，开展特色旅游；孟达保护区发挥森林、天池灵秀的特点，开展森林风光旅游；可可西里保护区以展示高原动物与神奇博大的青藏高原“第三极”特点，开展探险旅游；其他保护区也充分利用其特有的资源优势发展生态旅游。全省保护区年均接待游客达25万多人次，在青海旅游业发展中发挥了积极地作用，逐步呈现出保护区优势资源的地位和魅力。

二是实施生态建设工程，惠及社区群众。我省实施的天然林保护工程、野生动物和湿地建设等工程，不仅吸纳了社区周边的劳动力资源，有效地增加了群众收入，而且不断破解民生发展问题，使保护区民众受益。如投资75.06亿元的青海三江源国家级自然保护区生态保护与建设工程中，用于改善区内农牧民群众生产生活条件的投资就有22.23亿元。

三是挖掘民间文化，拓展旅游产品。我省保护区所处的区域是民族聚居区，特有的民族文化和手工艺制品极具特色，在生态旅游发展中具有增强其知名度，促进周边经济发展的带动作用。如藏族、蒙古族、撒拉族等民族文化，内涵深厚，极具特色，在保护区的建设中发挥着重要的作用，深得公众的关注和青睐。

保护区优势自然资源和民族文化的合理开发与利用，不仅增强了保护区自我发展能力，向人们宣传了保护区建设的重大意义和自然资源保护与利用的作用，在缓解建设资金不足，对周边社区群众的生产结构调整、生活水准提高发挥着应有的促进作用。如聘用社区群众参与保护，同村委会签订管护责任合同，为社区发展和群众增加收入提供支持和帮助。

1.4发展社区共管，保护区功能充分发挥

由于青海省从东向西、由南到北构建的11处自然保护区覆盖了省域内五大地理区域，涉及的民众多、社区多，管护面广、难度大，发挥社区的作用极其重要。调研中了解到，近年来保护区注重了社区群众的参与，保护区多种功能的发挥，同时也注重了保护区建设同区域经济的协调发展。青海湖、孟达、可可西里国家级保护区，在发挥社会功能方面做出了积极的努力，通过宣传、加大执法、开展保护研究，以及社区参与等活动积极营造良好的社会发展氛围，让社区群众和社会公众了解和支持保护区建设。如珍稀濒危动物普氏原羚保护，通过在青海