行政管理学第十三章行政效率

三、行政效率的评估标准 行政效率没有一个万能的标准和公式。 20世纪30年代，美国一位科学家用婴儿死亡率来衡量一个 城市的行政效率，婴儿死亡率与城市管理许多方面息息相关。 但是，人们后来发现婴儿死亡率与城市管理的许多方面并无 线形的因果关系。 之后，有人主张用“质”来评价行政效率，以人的道德，价 值观念作为衡量它的标准。但是，这种方法没有数量观念和 定量关系，同时个人主观成分较多，缺少公正的客观标准。 也有人提出用“量”来测量，一些人把机械效率照搬过来， 另外一些人把功能效率照搬过来，但是如前所述，两者皆有 缺陷。 这以后，人们对行政效率的探讨仍在继续，用能力考察，用 效果考察相继被提出，但都存有缺陷和不完善的地方。 事实上，一个普遍适用的万能的测量一切行政效率的标准至 今为止仍是不存在的，上述标准应该相辅相成，按照实际情 况选用不同的标准。
二、行政效率的含义 效率是劳动效果与劳动消耗的比例。行政效率是指国家 行政机关和公务员从事行政管理活动所得到的效果和社会效 益，同所消耗的人力、物力、财力、时间的比例关系。 衡量行政效率是十分复杂的。要从多种含义来理解行政 效率：一是指投入与产出的定量比例；二是指完成既定目标 程度；三是指最佳的抉择；四是指能达到最高纪录；五是及 时有效地解决问题和克服困难。 衡量行政效率要做综合考察：一是局部与整体，局部效 率要从属整体效益，二是短期与长期，短期效益同长期效益 要统一；三是经济效益和社会效益，单纯经济效益要服从整 体效益；四是正效益和负效益要作全面衡量，要权衡利弊， 取其所长。
A 机械效率观。即把人力，经费，时间看作决定行政效率 内容的三大要素，行政效率等于成果和成本之比。但是缺陷 是：这种方法无法将一些无形的价值因素考虑在内。
B 功能效率观。行政管理所产生的社会功能的程度，用社 会功能的高低衡量行政效率的高低。行政效率等于行政社会 功能和行政耗费之比。社会功能大，耗费小，行政效率就高。 它在一定程度上弥补了机械效率观的不足，但是它的缺陷在 于：其中无形的消耗，效果；间接的消耗，效果；行政管理 的社会价值，不可能完全用价值工程分析方法测量和计算。
第十三章 行政效率 和 行政改革
第一节 行政效率 一、行政效率的概念 “效率”一词，源于拉丁文，属哲学的一个概念， 本指有效的因素，通常人们理解为：有效的达到目 的的适应性和能力。到了19世纪，效率才作为一个 自然科学名词应用于物理学和工程学领域。 效率=（有效能量或功/原有能量或功）*1Байду номын сангаас0% =（输出能量或功/输入能量或功） *100% 、 本世纪以来，科学管理运动得到发展，效率概念才 被应用于经济和商业界，并进而引入行政管理领域。 但是由于行政管理效率的综合因素较多，所以无法 简单地用输入量和输出量的比值这样一个数量观念 来衡量。因此对于行政效率，许多学者有不同的解 释。
第二节 行政改革的含义及必然性
一、行政改革的含义和性质 行政改革是指在政府管理范围内，为了提高行政效率， 改变不适应发展的旧的行政制度和方式，并建立适应社会 经济发展的新的行政制度和方式的行政行为。 行政体制和机构的改革是行政改革的基础和重要内容， 行政改革不等同于行政体制和机构的改革。行政体制改革 是政治体制改革的重要组成部分，但二者在某些指导原则、 内容、范围和方法是不相同的。 行政改革是行政主体适应行政环境而进行的自我完善 和自我发展。
四、行政效率在政府管理中的重要地位
1．提高行政效率是政府管理的目标，行政效率是行 政管理的起点和落脚点提高行政效率是行政学研究的宗旨。 各种行政学流派从不同侧面强调行政管理规律，但最终都 是为找寻提高行政效率的方法，公认效率原则是行政管理 的一个基本原则。 2．行政效率关系中国现代化建设进程 行政效率体现制度的优劣。社会制度的优越性表现为 有更高的劳动生产率，社会生产力发展和人民群众生活水 平提高的速度更快。行政效率是影响社会全部活动效率最 重要的因素。行政效率关系到社会主义商品经济的发展。 效率高就能在竞争中取胜。 3．行政效率关系到是否能迎接世界科技发展的挑占， 是否能抓住这个机遇，利用国际上先进科技，促进国家发 展，提高在国际上的声誉。
C 系统效率观。即行政效率是整体效率，系统效率，是数 量与质量的统一，功能与价值的统一，宏观与微观的统一。 效率原则是以最少的劳力和费用获得最大的效果，取得整体 最优化。这个整体最优化，包括决策层决策最优化，管理层 管理最优化，执行层执行最优化。
关于行政效率，目前尚无被普遍接受的 理论。对于行政效率，较为通用的定义是： 行政效率是国家行政机关及其行政人员从事 行政管理活动的产出同所消耗的人力，物力， 财力等要素间的比例关系，是政府职能的具 体体现。
二、行政改革的重要作用和必然性
行政改革对社会主义现代化建设的发展起重要保证作用。行政改 革能不断克服官僚主义等弊端，使政府获得人民的信任，密切政府和 人民的关系。行政改革能从制度上保证国家政治生活、社会生活走向 民主化，清除封建遗毒和资产阶级腐朽思想的侵蚀。 社会基本矛盾运动的理论是行政改革最根本的理论依据，改革是 社会基本矛盾发展的必然结果。当出现生产关系阻碍生产力发展，上 层建筑阻碍经济基础发展的必然结果。当出现生产关系阻碍生产力发 展，上层建筑阻碍经济基础发展的时候，人们就能动地进行调整，就 出现改革，使生产关系、上层建筑不断适应生产力和经济基本的发展。 社会基本矛盾理论不仅指导我们认识行政改革的必然性，而且指导我 们认识改革成败的标准。
五、提高行政效率的途径 行政效率不高的表现：机构臃肿，人浮于事，办事拖 拉，扯皮推诿，手续繁杂，文件、会议成灾，形式主义严 重，纪律松弛，不核算费用，官僚主义严重。 造成行政效率不高的原因：组织结构上受高度集权的、 垂直隶属型的结构形态的影响；思想观念上是长期家业社 会形成的慢节奏的习惯意识；平均主义、党风社会风气不 正，也影响人们的积极性和效率。 提高行政效率的途径：要从组织体制、领导方式、人员 素质、管理制度与方法技术等方面提高行政效率，要通过 科学的途径不断进行行政改革。