高校信息公开法律制度的理论及现实适用
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息公 开 的实 质 是 政 府 信 息 公 开 在 教 育 领 域 中 的延 伸， 而“ 公 共 信 息 公 开 是 现 代 法 治 国家 确 认 并 从 法 律上 救济 ‘ 知 的权 利 ’ （ 知情 权 、 信 息权 ） 的结 果 ， 也 是 判 断行 政体 制公 开 、 法 治 政 府 与 民主政 治 发 展 水 平 的一个 重要 的法 律 指 标 。 ” ｌ ｌ 《 办法 》 实 施 三 年 多 来， 我 国高 校信 息公 开取 得 了一定 进展 ， 但 由于 受思 想 认识 和体 制 等制 约 因素 的影 响 ， 高 校信 息 公 开 工
息。
、
高 校信 息公 开法律 制 度确 立的 理论 基础
在 市场 经济条 件下 ， 随着高 校成 为独立 的法 人 ， 我 国高等 院校 的公 共性 呈现 出不 断弱 化 的趋 势 。高
（ 一） 教 育 的公 共 性 ： 高校信 息公 开 的逻辑 基础
公共 性作 为政 府 的第 一 属 性 ， 目的是 为 了 实 现
问题 。
关键词 ： 高校 ； 信息公开 ； 知情权 ； 现 实适 用
中 图分 类 号 ： Ｄ ９ ２ ２ ． １ ６ ４ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８—３ ７ １ ５ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６— ０ ０ ３ ３— ０ ５
２ ０ １ ０年 ９月 １日， 我 国《 高等 学 校 信 息 公 开 办
第３ ０卷
Ｖ ｏ ｌ ＿ ３ ０
第 ６期
Ｎ ｏ ． ６
中州大学学报
Ｊ ＯＵ ＲＮＡＬ ＯＦ Ｚ ＨＯＮＧ Ｚ ＨＯＵ ＵＮ Ｉ ＶＥ ＲＳ Ｉ Ｔ Ｙ
２ ０ １ ３年 １ ２月
Ｄｅ ｃ． ２ ０１ ３
高校信 息公开 法律制度的理论 及现实适 用
康 京 涛
（ 江西理 工 大 学 文 法 学院 ， 江西 赣 州 ３ ４ １ ０ ０ ０ ）
当高校利益与政府 、 社会发生相互冲突时 ， 一些高校
选 择 了忽 视 政 府 、 社 会 Байду номын сангаас需 要 ， 使 大 学 的公 共 性 消
解 。虽然政府 、 社会对高校的运行和管理都有监督
财政 ， 因此 从 资 金 来 源 上 看 ， 具 有 投 入 公 共 性 的特
征 。高校所 提供 的教 育 和服务 的根本 目的是培 养 大 学生成 长成 才 ， 服务 社 会 ， 是一种公共产品， 与公 众 的切身 利益 密切 相关 。基 于高校 这种 投资 的公 共性
和提供 产 品的公共 性 ， 公众 自然 就 有 理 由去 要 求 作
公 民的公 共 利益 。 ｌ ２ 教 育 的公 共 性 不 仅关 涉 公 共 教
法》 （ 后文简称《 办法》 ） 的正式实施 ， 标志着我国真
正 意义上 的高校 信 息公 开 法 律 制 度 的建 立 。该 《 办 法》 的制定 ， 使 高校 信 息 公 开 的 程 序 和实 体 内 容 法 定化 ， 促进 了依法 治校 ， 有效 地保 障 了师 生员工 和 社
育经费的合理分摊和教育资源的优化 ， 而且不可避
免 地与教 育 机会 的公 平 、 教 育 质 量 的提 升 和教 育 服 务 之公共 职 能的发 挥 等 密切 地 交 织 在 一起 。 张 维
平认 为 ， 教 育 的公共 性 是 指 教 育 事业 的过 程 和 结 果
会公众的知情权。高校信息属于公共信息 ， 高校信
护法学研 究。
・
３３ ・
追 逐 中有 可能 与政 府 、 社会一致 ， 也 可能 产 生 冲 突。
员工 ， 还是 高校之外 的社会 公众 和其他 组织 ， 要参 与 到高 校 事 务 中来 ， 首 先 要 获 取 高 校 主 要 工 作 领 域 （ 内部 管理 、 财 务 资产 、 招 生考 试 、 工程 建 设 、 设 备采
具有 社会 影 响 ， 具体 含 义有 ： （ １ ） 教 育 的发展 是 整 个
社会 发展 的 基 石 ； （ ２ ） 个人 的 发 展必 然 影 响社 会 的
发展 ； （ ３ ） 从 事 教育工 作 是对 社会 发展 作 贡献 。 我 国的高等 院校从 出资 主 体来 看 ， 分 为政 府 出资 和 民 间 出资 ， 按 照 出资 主体 的不 同 可 以划 分 为 公 办 院校 和 民办 院校 。公 办 院校 的资金 来源 主要 依托 于公共
作仍不尽如人意 ， 存在着一些亟待解决 的问题。因
此， 进一 步研 究 高校 信息公 开 的理论 基 础 ， 分 析 高校 信 息公 开法 律制 度 在 现 实适 用 中 的 问题 ， 对 于 该 项 制度 的完 善 和推进 高校信 息公 开法 治 化有着 重要 的
现 实意义 。
一
为 教育公 共 事业 单 位 的 高 校 对 社 会 公 开 其 相 关 信
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３—１ １ —１ ８
校作为一个独立法人 ， 有 自身的利益 ， 在具体的利益
基金项 目： 江西省教 育科 学“ 十二五 ” 规划 ２ ０ １ ２年度课题 （ １ ２ Ｙ Ｂ １ ３ ７ ）
作者简介 ： 康 京涛（ １ ９ ８ １ ～） ， 男， 陕 西宝鸡人 ， 硕士 ， 江西理 工 大学文学 院讲 师 ， 主要从 事 宪法与行政 法学、 环境与 资源保
摘 要： 高校信 息公 开法律 制度不仅源 自于公 民的知情权 ， 也源 自于教 育的公共 性和社会 治理 。教 育 的公 共性
是 高校 信息公开的逻辑基础 ， 公民的知情权是 高校信 息公 开的权利本 源 ， 社会治理是 高校信 息公 开的价值诉 求。该 制度 的建立 ， 确保 了公 众知情权的落 实， 推动 了公 众参与 高校事务 ， 增 强 了社会 对 高校 的监督 。然而在现 实适 用 中 存在 着高校 信息公开的主体 、 对象、 范围、 监督与救济机制不 完善 ， 高校信 息公 开的组 织机 构和 实施机 构依然缺位 的
息。
、
高 校信 息公 开法律 制 度确 立的 理论 基础
在 市场 经济条 件下 ， 随着高 校成 为独立 的法 人 ， 我 国高等 院校 的公 共性 呈现 出不 断弱 化 的趋 势 。高
（ 一） 教 育 的公 共 性 ： 高校信 息公 开 的逻辑 基础
公共 性作 为政 府 的第 一 属 性 ， 目的是 为 了 实 现
问题 。
关键词 ： 高校 ； 信息公开 ； 知情权 ； 现 实适 用
中 图分 类 号 ： Ｄ ９ ２ ２ ． １ ６ ４ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８—３ ７ １ ５ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６— ０ ０ ３ ３— ０ ５
２ ０ １ ０年 ９月 １日， 我 国《 高等 学 校 信 息 公 开 办
第３ ０卷
Ｖ ｏ ｌ ＿ ３ ０
第 ６期
Ｎ ｏ ． ６
中州大学学报
Ｊ ＯＵ ＲＮＡＬ ＯＦ Ｚ ＨＯＮＧ Ｚ ＨＯＵ ＵＮ Ｉ ＶＥ ＲＳ Ｉ Ｔ Ｙ
２ ０ １ ３年 １ ２月
Ｄｅ ｃ． ２ ０１ ３
高校信 息公开 法律制度的理论 及现实适 用
康 京 涛
（ 江西理 工 大 学 文 法 学院 ， 江西 赣 州 ３ ４ １ ０ ０ ０ ）
当高校利益与政府 、 社会发生相互冲突时 ， 一些高校
选 择 了忽 视 政 府 、 社 会 Байду номын сангаас需 要 ， 使 大 学 的公 共 性 消
解 。虽然政府 、 社会对高校的运行和管理都有监督
财政 ， 因此 从 资 金 来 源 上 看 ， 具 有 投 入 公 共 性 的特
征 。高校所 提供 的教 育 和服务 的根本 目的是培 养 大 学生成 长成 才 ， 服务 社 会 ， 是一种公共产品， 与公 众 的切身 利益 密切 相关 。基 于高校 这种 投资 的公 共性
和提供 产 品的公共 性 ， 公众 自然 就 有 理 由去 要 求 作
公 民的公 共 利益 。 ｌ ２ 教 育 的公 共 性 不 仅关 涉 公 共 教
法》 （ 后文简称《 办法》 ） 的正式实施 ， 标志着我国真
正 意义上 的高校 信 息公 开 法 律 制 度 的建 立 。该 《 办 法》 的制定 ， 使 高校 信 息 公 开 的 程 序 和实 体 内 容 法 定化 ， 促进 了依法 治校 ， 有效 地保 障 了师 生员工 和 社
育经费的合理分摊和教育资源的优化 ， 而且不可避
免 地与教 育 机会 的公 平 、 教 育 质 量 的提 升 和教 育 服 务 之公共 职 能的发 挥 等 密切 地 交 织 在 一起 。 张 维
平认 为 ， 教 育 的公共 性 是 指 教 育 事业 的过 程 和 结 果
会公众的知情权。高校信息属于公共信息 ， 高校信
护法学研 究。
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追 逐 中有 可能 与政 府 、 社会一致 ， 也 可能 产 生 冲 突。
员工 ， 还是 高校之外 的社会 公众 和其他 组织 ， 要参 与 到高 校 事 务 中来 ， 首 先 要 获 取 高 校 主 要 工 作 领 域 （ 内部 管理 、 财 务 资产 、 招 生考 试 、 工程 建 设 、 设 备采
具有 社会 影 响 ， 具体 含 义有 ： （ １ ） 教 育 的发展 是 整 个
社会 发展 的 基 石 ； （ ２ ） 个人 的 发 展必 然 影 响社 会 的
发展 ； （ ３ ） 从 事 教育工 作 是对 社会 发展 作 贡献 。 我 国的高等 院校从 出资 主 体来 看 ， 分 为政 府 出资 和 民 间 出资 ， 按 照 出资 主体 的不 同 可 以划 分 为 公 办 院校 和 民办 院校 。公 办 院校 的资金 来源 主要 依托 于公共
作仍不尽如人意 ， 存在着一些亟待解决 的问题。因
此， 进一 步研 究 高校 信息公 开 的理论 基 础 ， 分 析 高校 信 息公 开法 律制 度 在 现 实适 用 中 的 问题 ， 对 于 该 项 制度 的完 善 和推进 高校信 息公 开法 治 化有着 重要 的
现 实意义 。
一
为 教育公 共 事业 单 位 的 高 校 对 社 会 公 开 其 相 关 信
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３—１ １ —１ ８
校作为一个独立法人 ， 有 自身的利益 ， 在具体的利益
基金项 目： 江西省教 育科 学“ 十二五 ” 规划 ２ ０ １ ２年度课题 （ １ ２ Ｙ Ｂ １ ３ ７ ）
作者简介 ： 康 京涛（ １ ９ ８ １ ～） ， 男， 陕 西宝鸡人 ， 硕士 ， 江西理 工 大学文学 院讲 师 ， 主要从 事 宪法与行政 法学、 环境与 资源保
摘 要： 高校信 息公 开法律 制度不仅源 自于公 民的知情权 ， 也源 自于教 育的公共 性和社会 治理 。教 育 的公 共性
是 高校 信息公开的逻辑基础 ， 公民的知情权是 高校信 息公 开的权利本 源 ， 社会治理是 高校信 息公 开的价值诉 求。该 制度 的建立 ， 确保 了公 众知情权的落 实， 推动 了公 众参与 高校事务 ， 增 强 了社会 对 高校 的监督 。然而在现 实适 用 中 存在 着高校 信息公开的主体 、 对象、 范围、 监督与救济机制不 完善 ， 高校信 息公 开的组 织机 构和 实施机 构依然缺位 的